Дата принятия: 01 марта 2021г.
Номер документа: 33-3084/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 марта 2021 года Дело N 33-3084/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:
председательствующего Михайлова Г.В.
судей Вялых О.Г., Руденко Т.В.
при секретаре Атикян Э.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-4350/2020 по иску прокурора г.Шахты в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Шахты, МКУ "Департамент городского хозяйства" г.Шахты об обязании выделить денежные средства и ликвидировать несанкционированные свалочные очаги мусора по апелляционным жалобам администрации г.Шахты, МКУ "Департамент городского хозяйства" г.Шахты на решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 02 декабря 2020 года.
Заслушав доклад судьи Вялых О.Г., судебная коллегия
установила:
прокурор г.Шахты обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Шахты, МКУ "Департамент городского хозяйства" г.Шахты об обязании выделить денежные средства и ликвидировать несанкционированные свалочные очаги мусора, ссылаясь на то, что прокуратурой г.Шахты в соответствии с полномочиями, предусмотренными ст.ст. 6, 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" проведена проверка соблюдения Администрацией г.Шахты, МКУ "Департамент городского хозяйства" г.Шахты требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, о пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологическом благополучии. В результате объезда городской территории прокуратурой установлены нарушения, а именно: около дома АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН выявлено наличие несанкционированных свалочных очагов мусора, которые не ликвидированы и своим наличием усиливают незащищенность населения города от пожаров природного и иного характера, представляют собой объект экологического риска.
На основании изложенного, просил суд обязать Администрацию города Шахты выделить денежные средства в целях устранения нарушений законодательства об отходах производства и потребления, о пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, для ликвидации несанкционированных свалочных очагов мусора около дома АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН и обязать МКУ "Департамент городского хозяйства" города Шахты в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированные свалочные очаги мусора около дома АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН и произвести вывоз отходов производства и потребления на санкционированную свалку - полигон ТБО в районе поселка шахты им. Красина города Шахты.
Решением Шахтинского городского суда Ростовской области от 02 декабря 2020 года исковые требования прокурора удовлетворены.
Администрация г. Шахты подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать.
По мнению апеллянта, фактически исковое заявление, в котором ставится вопрос о необходимости выполнения определенных действий Администрацией г. Шахты, направлено на вмешательство в бюджетный процесс. Таким образом, по сути, требования прокурора г. Шахты могут быть исполнены Администрацией г. Шахты только при нецелевом использовании бюджетных средств.
Указывает, что с учетом системного анализа норм права лицом, уполномоченным на организацию и контроль выполнения работ по уборке бытовых и промышленных отходов, является МКУ "Департамент городского хозяйства" г.Шахты, а не Администрация г.Шахты.
Свалка, указанная в иске прокурора г.Шахты, выявлена МКУ "ДГХ" г.Шахты в 2020г., после утверждения в 2019г. городского бюджета расходов на 2020г. Выделение денежных средств на ликвидацию данной свалки панируется на 2021 год.
МКУ "Департамент городского хозяйства" г.Шахты в апелляционной жалобе также просит об отмене решения.
Ссылаясь на свой Устав, апеллянт обращает внимание на то, что является некоммерческой организацией, не имеет извлечение прибыли своим основным видом деятельности. Финансируется и осуществляет свою деятельность исключительно за счет средств местного бюджета муниципального образования "Город Шахты". Выделяемые ассигнования должны расходоваться исключительно по целевому назначению, на основании смет расходов и доходов. Ликвидация несанкционированного свалочного очага мусора не зависит от воли и желания учреждения. Процедура выделения денежных средств занимает длительный период, необходимо соблюсти требования Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", что в двухмесячный срок, предоставленный судом, невозможно.
По мнению апеллянта, иск содержит взаимоисключающие требования.
Апеллянт считает, что суд рассмотрел дело в отсутствие представителей администрации г.Шахты, однако, в процессе судебного разбирательства возникали вопросы, относящиеся к этой организации.
Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие ответчиков, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.
Ознакомившись с материалами дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора Чернову Е.В., судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены или изменения решения суда.
В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Неопределенный круг лиц - это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.
Указанное исковое заявление подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, так как определить точный и исчерпывающий круг лиц, чьи права и интересы нарушаются в результате не исполнения законодательства требований законодательства в сфере обращения с отходами потребления и санитарно-эпидемиологическом благополучии и привлечь их в процесс в качестве истцов не представляется возможным.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В соответствии с п. п. 10, 11, 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, участие в организации деятельности по сбору транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Согласно ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В силу ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", содержание территорий городских поселений должно отвечать санитарным правилам.
Пунктом 1.2 Санитарных правил содержания населенных мест, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88 (СанПиН 42-128-4690-88) предусмотрено, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта.
В пункте 3.2. СанПиН 42-128-4690-88 предусмотрено, что устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается, твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки).
В силу ч. 2 ст. 18 Федерального закона N 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие и связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.
Судом установлено, что прокуратурой г. Шахты проведена проверка соблюдения Администрацией г. Шахты, МКУ "Департамент городского хозяйства" г. Шахты требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления и о пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологическом благополучии.
В результате объезда городской территории прокуратурой установлены нарушения: около дома АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН выявлено наличие несанкционированных свалочных очагов мусора, которые не ликвидированы и своим наличием усиливают незащищенность населения города от пожаров природного и иного характера, представляют собой объект экологического риска.
Несанкционированные очаговые навалы мусора, расположенные по вышеуказанному адресу, представляют собой объект эпидемического и экологического риска, создают угрозу распространения инфекционных заболеваний.
В соответствии с ч. 4 ст. 9 вышеназванных Правил организацию и контроль выполнения работ по уборке и содержанию, в том числе площадей, улиц осуществляют МКУ "Департамент городского хозяйства" г. Шахты, территориальные отделы Администрации г. Шахты.
Неисполнение вышеуказанных требований действующего законодательства нарушает гарантированное право на благоприятную окружающую среду.
Согласно подп. 1 п. 1 ст. 39 Устава "Города Шахты", Администрация г.Шахты обеспечивает формирование и исполнение местного бюджета, осуществляет контроль за исполнением данного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.
Согласно п. 3 ст. 37 Устава "Города Шахты", Администрация обладает правами юридического лица, действует на основании общих положений об исполнительно-распорядительном органе, установленных Федеральным законом "Об общих принципах местного самоуправления" в соответствии с Гражданским кодексом РФ применительно к казенным учреждениям, является главным распорядителем средств местного бюджета, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеет собственные печати, штампы, бланки, расчетные, валютные и иные счета в банковских учреждениях и печати с изображением Герба Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.
Согласно п. 5.1.59 Устава МКУ "Департамент городского хозяйства" г. Шахты, обязанность по вывозу несанкционированных свалок на территории г. Шахты возложена органом местного самоуправления на МКУ "Департамент городского хозяйства" г. Шахты.
Принимая решение по делу, суд руководствовался положениями Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального Закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и исходил из того, что Администрация г. Шахты является главным распорядителем средств местного бюджета и в ее компетенцию входит выделение средств на ликвидацию свалок мусора, а работы по ликвидации свалок мусора должны быть организованы и осуществлены МКУ "Департамент городского хозяйства" г.Шахты, исходя из целей деятельности и полномочий указанного учреждения, предусмотренных его уставом.
Поскольку бездействие администрации г.Шахты, МКУ "Департамент городского хозяйства" г.Шахты по решению вопросов местного значения в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки в значительной степени приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории данного муниципального образования, нарушает действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, суд пришел к правильным выводам об удовлетворении иска.
Довод апелляционной жалобы администрации г.Шахты о том, что лицом, уполномоченным на организацию и контроль выполнения работ по уборке бытовых и промышленных отходов, является МКУ "Департамент городского хозяйства" г. Шахты, а не администрация г.Шахты, отклоняется судебной коллегией, поскольку администрация г. Шахты является главным распорядителем средств местного бюджета. Обязанность ликвидировать свалку на администрацию г.Шахты решением суда не возлагалась.
Вопреки доводам апелляционных жалоб об отсутствии финансирования на исполнение решения суда, отсутствие финансирования не освобождает ответчиков от обязанности по надлежащему содержанию территории муниципального образования, а также по ликвидации свалок мусора.
Ссылка администрации г. Шахты Ростовской области на то, что исковые требования направлены на вмешательство в бюджетный процесс, в данном случае является несостоятельной, поскольку предъявление прокурором обоснованного иска в качестве такового вмешательства рассматриваться не может.
Доводы апелляционной жалобы МКУ о том, что суд не должен был рассматривать дело в отсутствие представителей администрации г.Шахты, поскольку к ним имелись многочисленные вопросы, не влияет на правильность выводов суда.
В силу ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительности причин неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований ст. 67 ГПК РФ, подробно изложена в мотивировочной части решения, а доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о неправильности выводов суда и не содержат оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены или изменения судебного решения.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 02 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционные жалобы администрации г.Шахты, МКУ "Департамент городского хозяйства" г.Шахты - без удовлетворения.
Полный текст изготовлен 03 марта 2021 года.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
