Определение Судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 21 ноября 2018 года №33-3083/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 ноября 2018 года Дело N 33-3083/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Должикова С.С.
судей Курлаевой Л.И., Сивашовой А.В.
при секретаре Киселевой А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ливенского межрайонного прокурора в интересах несовершеннолетнего ребенка - инвалида Б.А.А. к администрации г. Ливны Орловской области об обязании предоставить жилое помещение, отвечающее требованиям для проживания ребенка-инвалида,
по апелляционной жалобе администрации г. Ливны Орловской области на решение Ливенского районного суда Орловской области от 28 августа 2018г., которым постановлено:
"Исковые требования Ливенского межрайонного прокурора в интересах несовершеннолетнего ребенка - инвалида Б.А.А. к администрации г. Ливны Орловской области об обязании предоставить жилое помещение, отвечающее требованиям для проживания ребенка - инвалида, удовлетворить.
Обязать администрацию г. Ливны Орловской области предоставить семье Березиных на состав семьи четыре человека: Б.А.А., Б.Н.А., Березин Александр Александрович, Березина Ольга Ивановна, равнозначное жилое помещение из муниципального жилищного фонда г. Ливны, общей площадью не менее 65,2 кв.м., соответствующее требованиям действующего законодательства для проживания с ребенком - инвалидом с учетом положений Индивидуальной программы реабилитации или абилитации ребенка -инвалида N, выданного бюро СМЭ N 7 ФКУ "ГБ МСЭ по Орловской области" Минтруда РФ, при наличии согласия семьи Березиных и одновременной передачи принадлежащего им (Б.А.А., Б.Н.А., Березину Александру Александровичу, Березиной Ольге Ивановне) на праве собственности жилого помещения (квартиры), расположенного по адресу: <адрес>, в муниципальную собственность".
Заслушав доклад судьи Курлаевой Л.И., объяснения представителя ответчика администрации г. Ливны Орловской области Ивлевой И.В., представителя третьих лиц Департамента финансов Орловской области и Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области Пензевой М.И., поддержавших доводы жалобы, возражения помощника Ливенского межрайонного прокурора Орловской области Пузина Н.Н., представителя администрации Ливенского района Орловской области по доверенности Моногаровой К.А., третьего лица Березина А.А., считавших, что основания для отмены решения суда отсутствуют, изучив доводы апелляционной жалобы, письменные возражения, рассмотрев материалы дела, судебная коллегия
установила:
Ливенский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах ребенка-инвалида Б.А.А. к администрации г. Ливны Орловской области, Департаменту финансов Орловской области о признании незаконным бездействия и об обязании предоставить жилое помещение, отвечающее требованиям для проживания ребенка инвалида.
В обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой района была проведена проверка по обращению Березина А.А., в ходе которой установлено, что ребенок-инвалид Б.А.А. и члены ее семьи постановлением администрации Вахновского сельского поселения Ливенского района Орловской области N от 08 декабря 2009 г. признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий и поставлены на очередь граждан, нуждающихся в жилых помещениях. На момент постановки на данный учет семья Березиных проживала в <адрес> в муниципальной трехкомнатной квартире, общей площадью 52,1 кв.м.
Распоряжением Правительства Орловской области от 15 января 2013 г. N из резервного фонда Правительства Орловской области семье Березиных на приобретение жилья были выделены денежные средства в размере 1 500 000 руб.
Решением Ливенского районного Совета народных депутатов от 17 февраля 2013 г. N установлен порядок исполнения данного распоряжения, согласно которому на администрацию Ливенского района Орловской области возложена обязанность по предоставлению жилого помещения семье Березиных с таким условием, чтобы его местоположение отвечало потребностям ребенка- инвалида с учетом состояния его здоровья и других заслуживающих внимание обстоятельств.
Семье Березина А.А. администрацией Ливенского района было одобрено заключение договора купли-продажи жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.
Вместе с тем, при выполнении распоряжения Правительства Орловской области от 15 января 2013 г. и решения Ливенского районного Совета народных депутатов от 17 февраля 2013 г. не учтено изменение технических и качественных характеристик, предъявляемых к жилому помещению, в связи с взрослением ребенка - инвалида.
30 ноября 2017г. проведено обследование жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которого комиссией установлено, что жилое помещение не соответствует требованиям разделов III и IV Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме. По результатам проведенной Управлением государственной жилищной инспекции Орловской области проверки экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида комиссия по форме, утвержденной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, приняла решение о невозможности проведения реконструкции жилого помещения в связи с наличием угрозы нарушения конструктивной целостности несущих конструкций многоквартирного панельного жилого дома.
На основании акта обследования жилого помещения по адресу: <адрес>, составленного 30 ноября 2017г. и решения комиссии N от 16 апреля 2018 г. муниципальной комиссией администрации г. Ливны было составлено заключение N от 17 апреля 2018 г. об отсутствии возможности приспособления жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида. Данные документы стали основанием для составления заключения N от 19 апреля 2018 г. о признании квартиры семьи Березиных непригодной для проживания ребенка-инвалида.
Администрацией г.Ливны Орловской области семье Березиных было направлено письмо N-г от 11 декабря 2017г. с предложением дать согласие на предоставление его семье жилого помещения, равнозначного по общей площади занимаемому при условии одновременной передачи принадлежащего инвалиду и (или) членам семьи инвалида жилого помещения в государственную или муниципальную собственность.
14 декабря 2017г. в администрацию г.Ливны Орловской области от Березина А.А. и Березиной О.И. поступило заявление, в котором они указали на согласие на предоставление жилого помещения (дома площадью 75 кв.м.) в обмен на занимаемое жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, с учетом нуждаемости ребенка в благоприятной окружающей среде по медицинским показаниям.
Однако никаких действий по предоставлению жилого помещения, отвечающего требованиям для проживания с ребенком-инвалидом, администрацией г.Ливны Орловской области предпринято не было.
В связи с чем истец, уточнив исковые требования, окончательно просил суд обязать администрацию г. Ливны Орловской области предоставить семье Березиных жилое помещение из муниципального жилищного фонда г. Ливны, общей площадью не менее 65,2 кв.м., соответствующего требованиям действующего законодательства для проживания с ребенком -инвалидом с учетом положения Индивидуальной программы реабилитации или абилитации ребенка -инвалида N выданной бюро СМЭ N 7 ФКУ "ГБ МСЭ по Орловской области" Минтруда РФ с принятием в муниципальную собственность жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, при условии согласия семьи Березиных.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация г.Ливны Орловской области просит отменить решение суда как незаконное.
Указывает, что проживание инвалида в жилом помещении, признанном для него непригодным для проживания, не является основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением по договору социального найма.
Ссылается на то, что семья Березиных на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоит, малоимущей не признавалась. Закон, регулирующий предоставление жилых помещений гражданам, признанных нуждающимися, но не являющихся малоимущими, отсутствует.
Указывает, что администрация г. Ливны Орловской области государственными полномочиями по обеспечению инвалидов жилыми помещениями не наделялась.
Полагает, что понуждение администрации г. Ливны к заключению договора мены невозможно. Обмен государственного и муниципального имущества на находящееся в частной собственности имущество, запрещен.
Обращает внимание на то, что за счет бюджета субъекта Орловской области Березиным А.А. было приобретено жилое помещение для ребенка-инвалида, возмещены денежные средства для обустройства помещения для ребенка-инвалида.
На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удостоверяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Обжалуемое решение суда первой инстанции вышеуказанным требованиям закона не соответствует.
Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что Б.А.А., <дата> года рождения, является ребенком-инвалидом.
Б.А.А. и члены ее семьи постановлением Вахновского сельского поселения Ливенского района Орловской области от 08 декабря 2009г. N признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий и поставлены на очередь граждан, нуждающихся в жилых помещениях.
Распоряжением Правительства Орловской области от 15 января 2013 г. N из резервного фонда Правительства Орловской области семье Березиных на приобретение жилья выделены денежные средства в размере 1 500 000 руб.
Решением Ливенского районного Совета народных депутатов от 27 февраля 2013 г. N установлен порядок исполнения данного распоряжения.
Согласно п.2 подп. 1,3,5,11,22 указанного решения, в целях оплаты стоимости жилого помещения Березин А.А. вправе использовать средства материнского капитала, собственные средства. Приобретаемое жилое помещение должно отвечать потребностям ребенка-инвалида, общая площадь приобретаемого жилого помещения должна составлять не менее 15 кв.м. на каждого члена семьи, а на ребенка - инвалида указанный размер общей площади может быть увеличен, но не более, чем в два раза. Подбор жилого помещения производится самостоятельно Березиным А.А. В пятидневный срок после получения копий документов на жилое помещение администрация Ливенского района предоставляет в Правительство Орловской области копии документов, в том числе - информацию о снятии семьи Березиных с учета нуждающихся в жилом помещении.
На основании договора купли-продажи от 25 апреля 2013 г. семья Березиных (Березин А.А., Березина О.И., Б.Н.А., Б.А.А.) приобрела в общую долевую собственность по 1/4 доле каждому, жилое помещение 3-комнатную квартиру, площадью 65,2 кв.м., расположенную по адресу: <адрес>.
Сторонами не оспаривалось, что оплата по указанному договору купли-продажи была произведена Березиными за счет средств бюджета Орловской области (1 500 000 руб.), средств материнского капитала и личных средств семьи Березиных.
Из материалов дела также следует, что в собственности семьи Березиных имеется квартира по адресу: <адрес> общей площадью 52,1 кв.м, доля в праве - 1/5 у каждого (иные участники- К.А.С.).
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 11 января 2017г. было отменено решение Ливенского районного суда Орловской области от 20 сентября 2016 г. в части и принятое новое, которым с администрации Ливенского района Орловской области в пользу Березина А.А. были взысканы денежные средства в счет возмещения расходов, понесенных им на обустройство жилого помещения для ребенка-инвалида в размере 175 271 руб. 30 коп. и судебные расходы в размере 8736 руб. 79 коп.
Основанием для удовлетворения требований послужило то, что предоставленная администрацией Ливенского района Орловской области семье Березиных квартира не соответствовала техническим и качественным характеристикам при наличии проживания в ней ребенка-инвалида.
В соответствии с п.2 ч.1 ст. 12 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЖК РФ) к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относятся, в том числе установление требований к жилым помещениям, их содержанию, содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, а также порядка обеспечения условий их доступности для инвалидов.
Частью 3 ст. 15 ЖК РФ определено, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
На основании ст. 12, 15 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 09 июля 2016г. N649 были утверждены Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 09 июля 2016г. N649 администрацией г. Ливны Орловской области было утверждено Положение о комиссии по обследованию жилых помещений.
30 ноября 2017г. муниципальной комиссией администрации г. Ливны Орловской области было проведено обследование жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которого комиссией установлено, что жилое помещение не соответствует требованиям разделов III и IV Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09 июля 2016г. N649, приспособление жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида невозможно без изменения существующих несущих и ограждающих конструкций многоквартирного дома путем осуществления его реконструкции или перепланировки, так как обследуемая квартира расположена в панельном многоквартирном многоэтажном жилом доме провести реконструкцию и перепланировку в квартире нельзя из-за угрозы нарушения конструктивной целостности несущих конструкций панельного дома, о чем был составлен акт обследования N. При этом согласно указанного акта было установлено, что Б.А.А. проживает в трехкомнатной квартире, общей площадью 65,2 кв.м., расположенной на 5 этаже, которая не отвечает следующим требованиям по приспособлению жилого помещения с учетом потребностей инвалида, а именно: размеры ванной комнаты менее 2,2x2,2 м., уборной без умывальника 1,2х 1,6 м., внутриквартирный коридор для прохода на кухню шириной менее 1,15м, ширина передней менее 1,6 м., внутриквартирные и балконные двери имеют ширину дверных и арочных проемов 0,9 м.; общее имущество в многоквартирном доме не отвечает следующим требованиям: тамбур при прямом движении и одностороннем открывании дверей 2,3 м. глубиной.
По результатам проведенной Управлением государственной жилищной инспекции Орловской области проверки экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида комиссия по форме, утвержденной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, приняла решение о невозможности проведения реконструкции жилого помещения в связи с наличием угрозы нарушения конструктивной целостности несущих конструкций многоквартирного панельного жилого дома.
На основании акта обследования жилого помещения комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов было принято решение N от 16 апреля 2018 г. об экономической нецелесообразности реконструкции и капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид в целях приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, расположенного по адресу: <адрес>. В соответствии с приложением к указанному решению, потребность в финансовых ресурсах на приобретение жилого помещения определена в размере 1 955 825 руб. 05 коп. ( л.д.42-45).
Муниципальной комиссией администрации г. Ливны Орловской области было составлено заключение от 17 апреля 2018 г. N об отсутствии возможности приспособления жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.
В соответствии с п.54 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006г. N 47, на основании заключения об отсутствии возможности приспособления жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида от 17 апреля 2018г. N, заключением межведомственной комиссии от 19 апреля 2018г. квартира по адресу: <адрес> была признана непригодной для проживания инвалида Б.А.А.
11 декабря 2017г. администрацией г.Ливны семье Березиных было направлено письмо с предложением дать согласие на предоставление его семье жилого помещения, равнозначного по общей площади занимаемому при условии одновременной передачи принадлежащего инвалиду и (или) членам семьи инвалида жилого помещения в государственную или муниципальную собственность.
В ответ на данное письмо 14 декабря 2017г. в администрацию г.Ливны Орловской области от Березина А.А. и Березиной О.И. поступило заявление о согласии на обмен, но при условии предоставления семье жилого дома площадью 75 кв.м. с евроремонтом в обмен на принадлежащее им на праве собственности жилое помещение, общей площадью 65, 2 кв.м..
Впоследствии в ходе судебного разбирательства Березин А.А. и Березина О.И. в своем заявлении от 11 июля 2018 г. выразили свое согласие на предоставление семье жилого помещения, равнозначного по общей площади занимаемому, при условии одновременной передачи принадлежащего инвалиду и (или) членам семьи инвалида жилого помещения в муниципальную собственность.
26 июля 2018г. заявление Березиных администрацией г. Ливны Орловской области было оставлено без удовлетворения со ссылкой на отсутствие в собственности муниципального образования свободных жилых помещений необходимой площади, а также денежных средств в бюджете города на указанные цели, поскольку обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей -инвалидов, является расходными обязательствами субъектов РФ. Кроме того, обращено внимание, что семья Березиных на учете нуждающихся в администрации г.Ливны Орловской области не состоит.
Разрешая спор по существу и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что признание в установленном законом порядке жилого помещения непригодным для проживания инвалида-колясочника свидетельствует о наличии у ребенка-инвалида Б.А.А. права на получение вне очереди жилого помещения, пригодного для проживания инвалида, в соответствии с установленными санитарными и техническими требованиями. При выполнении распоряжения Правительства Орловской области от 15 января 2013 г. и решения Ливенского районного Совета народных депутатов от 17 февраля 2013 г. N не учтено изменение технических и качественных характеристик, предъявляемых к жилому помещению, в связи с взрослением ребенка - инвалида. Индивидуальная программа реабилитации и абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующим органом государственной власти, местного самоуправления, а также организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.
С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может.
В силу ст. 12, ч. 1 ст. 130 и ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац двенадцатый ч. 1 ст. 2, п. 6 ч. 1 ст. 14, п. 6 ч. 1 ст. 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (п. 1 ч. 1 ст. 50), в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.
Аналогичные положения закреплены и в ч. 1 ст. 14 и п. 3 ч. 2 ст. 19 ЖК РФ, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют также полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
В силу ст. 40 (ч. 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно преамбуле Закона Российской Федерации от 24 ноября 1995г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном данным кодексом порядке.
Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены ст. 51 ЖК РФ.
Так, в силу п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
Частью 2 ст. 52 ЖК РФ определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 названного кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.
Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.
Пунктом 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.
Данная норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).
Таким образом, орган местного самоуправления обеспечивает жилыми помещениями граждан, нуждающихся в жилом помещении и признанных малоимущими, по договорам социального найма.
Действующее законодательство не предусматривает обязанность органа местного самоуправления по замене жилого помещения, принадлежащего инвалиду на праве собственности, на равноценное жилое помещение.
Из материалов дела следует, что семья Березиных состояла на очереди граждан, нуждающихся в жилых помещениях.
За счет средств резервного фонда Правительства Орловской области семье Березиных на приобретение жилья были выделены денежные средства в размере 1 500 000 руб., на которые была приобретена 3-комнатная квартира, площадью 65,2 кв.м., по адресу: <адрес>.
В настоящее время семья Березиных малоимущей не признана, на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по новому месту жительства в администрации г. Ливны Орловской области не состоит.
Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации в Определении от 05 марта 2009 г. N 376-О-П, ни из ст. 57 ЖК РФ, ни из каких-либо других его положений не следует, что обязательным условием внеочередного предоставления жилья гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания, является нахождение гражданина на учете в момент возникновения обстоятельств, обусловивших непригодность жилого помещения для проживания. Закрепление такого условия применительно к ситуациям непредвиденной утраты пригодного для проживания жилого помещения противоречило бы принципам равенства и справедливости как конституционным критериям правомерного регулирования прав и свобод человека и гражданина, поскольку означало бы предъявление гражданам, относящимся к данной категории нуждающихся в жилье, объективно невыполнимых требований для целей реализации их права на жилище и тем самым ставило бы их в положение объекта государственно-властной деятельности.
Из смысла приведенной правовой позиции следует, что указанное разъяснение может быть применено к случаям непредвиденной утраты пригодного для проживания жилого помещения и направлено на обеспечение прав лиц, не имеющих никакого жилого помещения и объективно не имеющих возможности в установленном порядке в разумные сроки осуществить такую постановку на учет (например, в связи наступлением находящихся вне сферы их контроля обстоятельств, таких как пожар и др.).
Судебная коллегия полагает, что таких исключительных обстоятельств, которые не могут быть преодолены заявителем, в данном случае не усматривается.
Ссылка суда на п. 8 Приказа Минстроя России от 28 февраля 2017г. N/пр "Об утверждении правил проведения проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома части дома", в соответствии с которым в случае, если жилое помещение, в котором проживает инвалид, находится в собственности инвалида и (или) членов семьи инвалида и в акте обследования отражены замечания и предложения гражданина, являющегося инвалидом, либо его законного представителя, проживающих в жилом помещении членов семьи инвалида, присутствующих при обследовании жилого помещения, выраженные их согласием на предоставление инвалиду и (или) членам семьи инвалида в собственность нового жилого помещения, приспособленного с учетом потребностей инвалида и равнозначного по общей площади и месторасположению, занимаемому жилому помещению, при условии одновременной передачи принадлежащего инвалиду и (или) членам семьи инвалида жилого помещения в государственную или муниципальную собственность, определение потребности в финансовых ресурсах на приобретение нового жилого помещения осуществляется с учетом кадастровой стоимости подлежащего передаче в государственную или муниципальную собственность жилого помещения, в котором проживает инвалид, является несостоятельной, поскольку указанное положение регулирует порядок определения потребности финансовых ресурсов, но не возлагает на орган местного самоуправления обязанность по замене жилого помещения находящегося в собственности семьи, членом которой является ребенок- инвалид.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований Ливенского межрайонного прокурора в интересах несовершеннолетнего ребенка - инвалида Б.А.А. к администрации г.Ливны Орловской области об обязании предоставить жилое помещение, отвечающее требованиям для проживания ребенка-инвалида, у суда первой инстанции не имелось.
Доводы заявителей о ненадлежащем исполнении администрацией Ливенского района Орловской области распоряжения Правительства Орловской области и приобретении в собственность Березиных жилого помещения, не отвечающего условиям для проживания ребенка-инвалида, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, также не могут являться самостоятельным основанием для возложения обязанности на ответчика по замене ранее приобретенного жилого помещения.
В связи с изложенным решение суда подлежит отмене как постановленное с нарушением материального права с вынесением нового об отказе в удовлетворении исковых требований.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ливенского районного суда Орловской области от 28 августа 2018г. отменить.
В иске Ливенского межрайонного прокурора в интересах несовершеннолетнего ребенка - инвалида Б.А.А. к администрации г. Ливны Орловской области об обязании предоставить жилое помещение, отвечающее требованиям для проживания ребенка-инвалида, отказать.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка