Определение Курского областного суда от 16 октября 2018 года №33-3083/2018

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 октября 2018 года Дело N 33-3083/2018
КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:
Председательствующего: Журавлёва А.В.
Судей: Леонтьевой И.В., Лобковой Е.А.
при секретаре: Якушевой М.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании 16 октября 2018 г. дело по иску Долбиной Е.А. к Управлению Судебного департамента в Курской области о признании действий незаконными, перерасчете денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, взыскании компенсации за нарушение установленного срока выплаты денежных средств, компенсации морального вреда, поступившее по апелляционной жалобе истицы Долбиной Е.А на решение Ленинского районного суда г. Курска от 26 июля 2018 года, которым постановлено:
"В удовлетворении иска Долбиной Е.А. к Управлению Судебного департамента в Курской области о признании действий ответчика по расчету денежного содержания на период нахождения в отпуске без учета средств материального стимулирования незаконными, перерасчете денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, взыскании невыплаченных денежных средств, компенсации за нарушение установленного срока выплаты денежных средств, компенсации морального вреда отказать".
Заслушав доклад судьи Леонтьевой И.В., судебная коллегия
установила:
Долбина Е.А. обратилась в суд с вышеназванным иском к Управлению Судебного департамента в Курской области, в котором указала, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она работала в должности секретаря судебного заседания Железногорского городского суда Курской области, являлась государственной гражданской служащей, уволена с государственной гражданской службы по собственному желанию. В период ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ей были предоставлены ежегодные оплачиваемые отпуска. После увольнения ей стало известно, что оплата вышеуказанных периодов нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках нанимателем произведена без учета средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных постановлениями Правительства РФ от 27.03.2014 г. N 238-7, от 31.03.2015 г. N302-12, от 23.04.2016 г. N347-7, что, по ее мнению, повлекло уменьшение отпускных выплат на общую сумму 24894 руб. Полагала, что средства дополнительного материального стимулирования гражданских служащих должны учитываться при исчислении денежного содержания федерального государственного гражданского служащего на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске. Не согласившись с размером выплаченных сумм, Долбина Е.А., уточнив исковые требования, просила суд: признать действия Управления Судебного департамента в Курской области незаконными, произвести перерасчет денежного содержания на период нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках; взыскать с ответчика денежное содержание на период нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках в размере 24894 руб., компенсацию за нарушение установленного срока выплаты денежных средств в размере 5687 руб. и компенсацию морального вреда в размере 20000 руб.
Представитель ответчика Управления Судебного департамента в Курской области по доверенности Русанова Ю.В. просила отказать Долбиной Е.А. в удовлетворении исковых требований в связи с необоснованностью, а также в связи с пропуском срока обращения с иском в суд.
Суд принял вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе истица Долбина Е.А. просит решение суда отменить как незаконное и принять новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Ответчик Управление Судебного департамента в Курской области решение суда не обжалует, в письменных возражениях на апелляционную жалобу истицы Долбиной Е.А. начальник Управления Судебного департамента в Курской области ФИО2 просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
Абзацем первым части 1 статьи 327.1 ГПК РФ установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и письменных возражений на нее, выслушав объяснения истицы Долбиной Е.А., поддержавшей свою апелляционную жалобу, объяснения представителя ответчика Управления Судебного департамента в Курской области по доверенности Русановой Ю.В., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы истицы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
В пунктах 1,2,3 Постановления Пленума ВС РФ от 19.12.2003 г. N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение должно быть законным и обоснованным (ч.1 ст. 195 ГПК РФ).
Согласно ч.1 ст. 330 ГПК РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких нарушений судом первой инстанции при разрешении настоящего спора не допущено.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Долбина Е.А. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходила государственную гражданскую службу, работала в должности секретаря судебного заседания Железногорского городского суда Курской области, с нею был заключен служебный контракт N от ДД.ММ.ГГГГ
Приказом председателя Железногорского городского суда Курской области N-л от ДД.ММ.ГГГГ, с Долбиной Е.А. расторгнут служебный контракт, она освобождена от занимаемой должности и уволена с государственной гражданской службы по п.3 ч.1 ст. 33 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27.07.2004 г. N79-ФЗ (по инициативе гражданского служащего).
В период работы, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Долбиной Е.А. были предоставлены ежегодные оплачиваемые отпуска.
Обратившись с иском в суд, Долбина Е.А. указала, что расчет отпускных в вышеуказанные периоды ответчиком произведен неверно, при определении размера среднедневного денежного содержания, наниматель учел не все установленные составляющие денежного содержания, предусмотренные Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.09.2007 г. N 562, начисление отпускных произведено ответчиком без учета средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных постановлениями Правительства РФ от 27.03.2014 г. N 238-7, от 31.03.2015 г. N302-12, от 23.04.2016 г. N347-7, что, по ее мнению, повлекло уменьшение денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске за 2016 г. и за 2017 г. на общую сумму 24894 руб.
Разрешая спор, и, отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции правильно руководствовался положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", исходил из того, что дополнительное материальное стимулирование не является гарантированной выплатой обязательного характера, осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, не учитываются при расчете среднего заработка истицы для оплаты денежного содержания на период нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках за 2016 и 2017 гг. Установив, что при определении размера сумм денежного содержания гражданского служащего на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске за 2016 г. и за 2017 г., наниматель учел все установленные истице составляющие ее денежного содержания, суд первой инстанции не усмотрел правовых оснований для признания действий Управления Судебного департамента в Курской области незаконными, перерасчета денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске и взыскания денежных средств в требуемом истицей размере. Кроме того, суд пришел к выводу о том, что по требованиям о перерасчете денежного содержания на период нахождения истицы в отпусках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и о взыскании невыплаченного содержания за указанные периоды в размере <данные изъяты> руб. и <данные изъяты> руб. соответственно, истицей Долбиной Е.А. пропущен установленный ст. 392 ТК РФ срок на обращение с данными исковыми требованиями в суд без уважительных причин. В связи с отказом в удовлетворении основных исковых требований, суд отказал и в удовлетворении производных требований о взыскании компенсации за нарушение установленного срока выплаты и компенсации морального вреда.
Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции, так как они основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Вопросы, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу (далее - гражданская служба), ее прохождением и прекращением, регулируются Федеральным законом от 27.07.2004 г. N79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
Согласно п.4 ч.1 ст. 14 ФЗ от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.
В соответствии с ч.1 ст. 46 ФЗ от 27.07.2004 г. N79-ФЗ гражданскому служащему предоставляется ежегодный отпуск с сохранением замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания.
В силу положений ст. 73 ФЗ от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной данным Федеральным законом.
Частью 7 статьи 11 ТК РФ также установлено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяются с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.
Из приведенных нормативных положений следует, что действие трудового законодательства распространяется на отношения, связанные с государственной гражданской службой, только в части, не урегулированной специальным законодательством.
Статьи 50, 51 ФЗ от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ устанавливают систему оплаты труда государственных гражданских служащих.
Оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы (ч.1 ст. 50 ФЗ от 27.07.2004 г. N79-ФЗ).
Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты) (ч.2 ст. 50 ФЗ от 27.07.2004 г. N79-ФЗ).
К дополнительным выплатам относятся: 1)ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; 2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере до 200 процентов этого оклада; 3) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах и порядке, определяемых законодательством Российской Федерации; 4) премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается); 5) ежемесячное денежное поощрение; 6) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (ч.5 ст. 50 ФЗ от 27.07.2004 г. N79-ФЗ).
Гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами (ч.10 ст. 50 ФЗ от 27.07.2004 г. N79-ФЗ).
Порядок исчисления денежного содержания федерального государственного служащего (далее - гражданский служащий), в том числе, на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске, установлен Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих (далее - Правила), которые утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 г. N 562.
Правилами установлено, что согласно частям 2 и 5 статьи 50 Федерального закона денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы Российской Федерации (далее соответственно - должностной оклад, гражданская служба) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также дополнительных выплат, к которым относятся: а) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; в) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; г) ежемесячное денежное поощрение; д) премии за выполнение особо важных и сложных заданий; е) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска (п.2 Правил).
В случаях, предусмотренных подпунктами "в", "г", "е" и "ж" пункта 1 настоящих Правил, гражданскому служащему сохраняется денежное содержание за весь соответствующий период как за фактически отработанное время. Сохраняемое денежное содержание при этом состоит из единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами "а" - "г" пункта 2 настоящих Правил (п.5 Правил).
При исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск. Размер денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске определяется путем деления исчисленного денежного содержания на 29,3 (среднемесячное число календарных дней) и умножения на число календарных дней отпуска (п.6 Правил).
Месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами "а"- "г" пункта 2 настоящих Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами "д" - "ж" пункта 2 настоящих Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта (абзац 2 пункта 8 Правил).
Фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа (ч.1 ст. 51 ФЗ от 27.07.2004 г. N79-ФЗ).
Частью 2 ст. 51 ФЗ от 27.07.2004 г. N79-ФЗ установлено, что при формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания.
Фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч.3 ст. 51 ФЗ от 27.07.2004 г. N79-ФЗ).
Порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации (ч.6 ст. 51 ФЗ от 27.07.2004 г. N79-ФЗ).
В силу п.8 Указа Президента Российской Федерации от 25.07.2006 г. N763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих", фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат, - в размерах (в расчете на год).
Пунктом 9 Указа Президента Российской Федерации от 25.07.2006 г. N763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих", фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 настоящего Указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с абзацем 8 подпункта "р" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 г. N601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" Правительству Российской Федерации было поручено до 01.07.2012 г. представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие, в том числе, установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.
В рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" в части совершенствования системы оплаты труда (денежного содержания) гражданских служащих, предусмотренных к реализации в 2014 году, принято постановление Правительства Российской Федерации от 27.03.2014 г. N 238-7, предусматривающее в 2014 г. объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда на дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих их центральных аппаратов и территориальных органов.
Правительством Российской Федерации 31.03.2015 г., 23.04.2016 г. и 23.02.2017 г. принимались постановления соответственно N 302-12, N 347-7 и N228-7, которыми также предусматривались в 2015 г., в 2016 г. и 2017 гг. объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда на дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих их центральных аппаратов и территориальных органов.
Судом первой инстанции установлено, что на основании Указа Президента РФ от 07.05.2012 г. N601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", постановлений Правительства РФ от 31.03.2015 г. N 302-12, от 23.04.2016 г. N347-7, от 23.02.2017 г. N228-7, Долбиной Е.А. была произведена выплата дополнительного материального стимулирования в размере <данные изъяты> руб. (приказ Управления Судебного департамента в Курской области от ДД.ММ.ГГГГ Nл), в размере одного должностного оклада (приказ Управления Судебного департамента в Курской области от ДД.ММ.ГГГГ Nл), в размере 18 должностных окладов (приказ от ДД.ММ.ГГГГ N-л), в размере <данные изъяты> руб. (приказ от ДД.ММ.ГГГГ N-л), в размере 19 должностных окладов (приказ от ДД.ММ.ГГГГ N-л).
Вышеуказанное дополнительное материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным ч.10 ст. 50 ФЗ от 27.07.2004 г. N79-ФЗ, входящим в состав фонда оплаты труда федеральных государственных служащих.
Представителем ответчика в суде не опровергнуто, что вышеуказанные суммы материального стимулирования не были учтены нанимателем при расчете среднего заработка Долбиной Е.А. для оплаты денежного содержания на период нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках в периоды: ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Вместе с тем, суд первой инстанции обоснованно не усмотрел со стороны Управления Судебного департамента каких-либо нарушений при исчислении Долбиной Е.А. денежного содержания на период нахождения ее в ежегодном оплачиваемом отпуске в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Принимая во внимание, что исчисление денежного содержания на период нахождения федерального гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске и расчета денежной компенсации за неиспользованные отпуска осуществляется в соответствии с пунктом 6 Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.09.2007 г. N569, который указание на возможность исчисления денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске с учетом дополнительного материального стимулирования, выплаченного за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что средства дополнительного материального стимулирования, выплаченные истице в период с ноября 2015 г. по апрель 2017 г. за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда правомерно не включены ответчиком в расчет денежного содержания Долбиной Е.А. при исчислении денежного содержания на период нахождения в отпусках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Решение суда первой инстанции об отказе Долбиной Е.А. в удовлетворении ее исковых требований о признании незаконными действий Управления Судебного департамента в Курской области, о перерасчете денежного содержания на период ее нахождения в отпусках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и о взыскании невыплаченного содержания за указанные периоды в требуемой истицей сумме, является обоснованным и мотивированным.
Эти выводы суда согласуются с позицией Судебного Департамента при Верховном Суде РФ, приказом которого от 10.04.2018 г. N56 в приказ Судебного Департамента при Верховном Суде РФ от 27.03.2007 г. N41 "Об утверждении порядка выплаты ежемесячной надбавки за особые условия гражданской службы, премий за выполнение особо важных и сложных заданий, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи, материального стимулирования федеральным государственным гражданским служащим аппаратов федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и системы судебного департамента", внесены изменения, введен раздел 5 "Материальное стимулирование", в соответствии с п. 5.3 которого, в случаях, указанных пунктом 1 Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. N562, материальное стимулирование в расчет денежного содержания федерального государственного гражданского служащего не включается.
Правильным является и вывод суда о пропуске Долбиной Е.А. срока обращения с иском в суд по исковым требованиям о перерасчете денежного содержания на период нахождения в отпусках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и о взыскании невыплаченного денежного содержания в размере <данные изъяты> руб. и <данные изъяты> руб. соответственно.
Статьей 392 ТК РФ установлено, что работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки (ч.1). За разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении (ч.2 ст.392 ТК РФ введена ФЗ от 03.07.2016 г. N272-ФЗ).
Лицам, не реализовавшим свое право на обращение в суд в срок, установленный ч.1 ст.392 ТК РФ, по уважительным причинам, предоставляется возможность восстановить этот срок в судебном порядке (ч.3 ст.392 ТК РФ введена ФЗ от 03.07.2016 г. N272-ФЗ).
При разрешении вопроса о восстановлении срока в качестве уважительных причин пропуска срока могут рассматриваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).
Данный перечень, будучи примерным, ориентирует суды на тщательное исследование всех обстоятельств, послуживших причиной пропуска установленного срока обращения в суд.
Общим признаком причин, являющихся уважительными в случае пропуска срока обращения в суд, является отсутствие возможности в рамках установленного срока обратиться с заявлением в суд.
Обязанность по представлению доказательств наличия уважительных причин, которые служили основанием для пропуска срока обращения с иском в суд, возлагается на истца.
Пунктом 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 г. N2 разъяснено, что исходя из содержания абзаца первого части 6 статьи 152 ГПК РФ, а также ч.1 ст. 12 ГПК РФ, согласно которой правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, вопрос о пропуске истцом срока обращения в суд может разрешаться судом при условии, если об этом заявлено ответчиком.
В силу п.2 ст.199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
В соответствии с абз.3 ч.4 ст.198 ГПК РФ в случае отказа в иске в связи с признанием неуважительными причин пропуска срока исковой давности или срока обращения в суд в мотивировочной части решения суда указывается только на установление судом данных обстоятельств.
Поскольку указанной нормой права отказ в иске предусмотрен в качестве обязательного (а не применяемого по усмотрению суда) последствия пропуска срока исковой давности, основанием к отказу суда в удовлетворении заявления ответчика о применении исковой давности может быть либо установление судом факта обращения истца в суд до истечения срока исковой давности, либо признание указанных истцом причин пропуска срока исковой давности уважительными.
При установлении факта пропуска без уважительных причин указанного срока суд, исходя из положений ч.6 ст. 152, ч.4 ст. 198 и ч.2 ст. 256 ГПК РФ, отказывает в удовлетворении иска в связи с признанием неуважительными причин пропуска срока исковой давности в предварительном судебном заседании или в судебном заседании, именно по этому основанию, без исследования иных фактических обстоятельств по делу, указав в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.
Как следует из материалов дела, выплата денежного содержания истице за период нахождения в отпуске с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, произведена в июле 2016 г., за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в октябре 2016 г., тогда как обращение в суд с иском о перерасчете денежного содержания на период нахождения в вышеуказанных отпусках и о взыскании невыплаченного денежного содержания в размере <данные изъяты> руб. и <данные изъяты> руб. соответственно, имело место только ДД.ММ.ГГГГ, т.е. по истечении установленного ст. 392 ТК РФ срока, что, при отсутствии уважительных причин и оснований для его восстановления, при наличии письменного ходатайства ответчика о применении последствий пропуска срока исковой давности, явилось основанием дл отказа Долбиной Е.А. в удовлетворении этих исковых требований без исследования фактических обстоятельств по делу.
Доводы апелляционной жалобы истицы о том, что при вынесении решения по делу судом первой инстанции не было учтено письмо Минфина Российской Федерации от 15.07.2014 г. N 14-04-05/34482, которое, по мнению истца, разъясняет и дополняет действующее законодательство, дополняет перечень выплат, составляющих базу для исчисления компенсации за неиспользованный отпуск для гражданских служащих, подлежит отклонению по следующим основаниям.
Согласно обязательным требованиям ч. 1 ст. 11 ГПК РФ суд обязан разрешить гражданские дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных закона, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
В соответствии с п.2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 г. N 23 "О судебном решении" при установлении противоречий между нормами права, подлежащими применению при рассмотрении дела в соответствии с ч.2 ст. 125 Конституции Российской Федерацией, ч.3 ст. 5 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" и ч.2 ст. 11 ГПК РФ суд должен применять нормы, имеющие наибольшую юридическую силу.
Минфин Российской Федерации полномочиями в сфере регулирования оплаты труда, либо в сфере регулированы порядка материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов федеральной налоговой службы не наделен. В соответствии с Положением о Министерстве финансов РФ от 30.06.2004 г. N329 Минфином РФ не осуществляется разъяснение законодательства РФ и практика ее применения, а также толкование норм, терминов и понятий, за исключением случаев, если на Министерство возложена соответствующая обязанность. Право давать разъяснения по применению положений Федерального закона N79-ФЗ, Указа Президента РФ от 25.07.2006 г. N763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" и других нормативных актов Президента РФ, изданных по вопросам оплаты труда гражданских служащих, Министерству финансов РФ не предоставлялось. Таким органом согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 19.06.2012 г. N50 является Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.
Также в его компетенцию не входит расширение перечня дополнительных выплат, предусмотренных ч.5 ст. 50 ФЗ от 27.07.2004 г. N79-ФЗ (входящих в состав денежного содержания гражданского служащего). Такие полномочия принадлежат федеральному законодателю (согласно ч.1 ст. 105 Конституции Российской Федерации федеральные законы принимаются Государственной Думой).
Принимая во внимание, что нарушения трудовых прав истицы со стороны Управления Судебного департамента РФ при начислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в очередных оплачиваемых отпусках судом не установлено, оснований для применения ст.ст. 236, 237 ТК РФ и взыскания с ответчика компенсации за задержку выплат и компенсации морального вреда, судебная коллегия также не усматривает.
Суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, представленным сторонами доказательствам дал надлежащую правовую оценку, спор разрешен в соответствии с материальным и процессуальным законом.
Всем доводам и возражениям сторон по делу судом первой инстанции в соответствии со ст. 67 ГПК РФ дана правильная юридическая оценка, не согласиться с которой правовые основания отсутствуют.
Доводы апелляционной жалобы аналогичны тем, которые выдвигались истицей в суде первой инстанции при разрешении настоящего спора, не опровергают выводов суда первой инстанции, не содержат обстоятельств, которые нуждались бы в дополнительной проверке, по существу сводятся к иному толкованию действующего законодательства, поэтому не могут быть приняты судебной коллегией в качестве основания к отмене обжалуемого решения, поэтому апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст.ст. 199, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г. Курска от 26 июля 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу истицы Долбиной Е.А. - без удовлетворения.
Председательствующий -
Судьи -


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка