Определение Судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АРХАНГЕЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 мая 2021 года Дело N 33-3082/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе:
председательствующего

Бланару Е.М.

судей

Маслова Д.А. и Поповой Т.В.


при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Стрельцовой В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело N 2-73/2021 по иску Бизюкова Ивана Николаевича к государственному казенному учреждению Архангельской области "Отряд государственной противопожарной службы N 12" о взыскании задолженности по заработной плате, перерасчете заработной платы, взыскании процентов за задержку выплат, компенсации морального вреда, по апелляционной жалобе Бизюкова Ивана Николаевича на решение Няндомского районного суда Архангельской области от 17 февраля 2021 года.

Заслушав доклад судьи областного суда Маслова Д.А., суд апелляционной инстанции

установил:

Бизюков И.Н. обратился с иском к государственному казенному учреждению Архангельской области "Отряд государственной противопожарной службы N 12" (далее - Учреждение) о взыскании неначисленной и невыплаченной заработной платы за период с ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты>, обязании произвести перерасчет должностного оклада, увеличив его размер на 20%, без учета персональной повышающей надбавки по классной квалификации "спасателя", взыскании компенсации (процентов) за задержку выплат, компенсации морального вреда, сославшись на то, что он работает командиром отделения пожарных данного Учреждения (ПЧ-30 <адрес>). С 1 октября 2019 года на основании постановления Правительства Архангельской области от 20 августа 2019 года N 448-пп "О повышении оплаты труда работников государственных учреждений Архангельской области" и локального Положения об оплате труда в Учреждении 12 работникам Учреждения были повышены в 1,043 раза размеры окладов, в его трудовой договор были внесены изменения, дополнительным соглашением от 1 октября 2019 года ему установлен должностной оклад в размере 9079 рублей. С 1 января 2020 года в Отраслевое положение об оплате труда об оплате труда в государственных казенных учреждениях Архангельской области в сфере обеспечения пожарной безопасности, утвержденное постановлением Правительства Архангельской области от 20 сентября 2011 года N 327-пп, внесены изменения, а именно на 20% увеличены минимальные должностные оклады для работников основного персонала. Работодатель представил для подписания дополнительное соглашение к трудовому договору, согласно которому размер его должностного оклада составляет 10539 рублей, который включает в себя повышающий коэффициент к окладу по занимаемой должности - 60%, повышающий коэффициент к окладу по учреждению (структурному подразделению учреждения) - 5%, а также после подтверждения класса квалификации "Спасатель" добавлен персональный коэффициент 10%. На основании изложенного следует, что оклад увеличился на 15%, а не на 20%, как предусмотрено в новом положении. Также, в случае не подтверждения классной квалификации "Спасатель" или его отсутствия (в штатном расписании Учреждения не предусмотрена должность "Спасатель", получение этого класса квалификации является добровольным желанием работников и стимулируется дополнительным коэффициентом), его оклад увеличился бы всего на 5%.

В нарушение статьи 72 ТК РФ своего согласия на внесение изменений в систему оплаты труда он не давал, уведомления о предстоящем снижении размера заработной платы не получал, его должностной оклад неправомерно установлен в меньшем размере, необоснованно снижен повышающий коэффициент по занимаемой должности. Документ, на основании которого снижен повышающий коэффициент, - решение комиссии по распределению компенсационных и стимулирующих выплат в нарушение условий Коллективного договора для ознакомления не представлен.

В судебном заседании Бизюков И.Н. и его представитель Колобова Л.Н. заявленные требования поддержали по изложенным основаниям. Начальник Учреждения Кузнецов А.М. и представитель данной организации Дьячкова Л.В. иск не признали.

Решением Няндомского районного суда Архангельской области от 17 февраля 2021 года оставлены без удовлетворения исковые требования Бизюкова Ивана Николаевича к Государственному казенному учреждению Архангельской области "Отряд государственной противопожарной службы N 12" о взыскании задолженности по заработной плате, перерасчете заработной платы, взыскании компенсации за задержку выплат, компенсации морального вреда.

С указанным решением не согласился Бизюков И.Н., в поданной апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новое решение ввиду того, что суд неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применил нормы материального права, сделал выводы, не соответствующие обстоятельствам дела, а также не применил закон, подлежащий применению.

Так, в Учреждении разработано и действует локальное Положение о системе оплаты труда, утвержденное приказом от 01.03.2018 N 18 о-д, с соответствующими дополнениями и изменениями, утвержденными приказом от 01.10.2019 N 31о-д, приказом от 28.11.2019 N 38 о-д., приказом от 09.01.2020 N 1 о-д, в соответствии с постановлением Правительства Архангельской области от 20 сентября 2011 года N 327-пп "Об утверждении Отраслевого положения об оплате труда в государственных казенных учреждениях Архангельской области в сфере обеспечения пожарной безопасности и внесении изменений в постановление администрации Архангельской области от 5 июня 2009 года N 149-па/24 и постановление Правительства Архангельской области от 19 апреля 2011 года N 111-пп".

Конкретный размер должностного оклада, складывается из трех составных частей: 1) минимального должностного оклада; 2) повышающего коэффициента к окладу по занимаемой должности; 3) повышающего коэффициента по учреждению. Согласно Приложению N 1 к приказу от 01.10.2019 N 31 о-д ему с 01.10.2019 был установлен размер должностного оклада: 9079 рублей, который образован из составных частей:

1) должностного оклада 5044 рублей; 2) повышающего коэффициента к окладу по занимаемой должности 0,75% к должностному окладу; 3) повышающего коэффициента по учреждению 5% к должностном окладу. Соответствующие изменения оплаты труда ему были предложены посредством дополнительного соглашения к трудовому договору от 01.10.2019, на что он выразил свое согласие в дополнительном соглашении.

С 1 января 2020 года согласно приказу от 09.01.2020 N 1 о-д размер его должностного оклада стал складываться из 4-х составляющих: 1) минимального должностного оклада; 2) повышающего коэффициента к окладу по занимаемой должности;3) повышающего коэффициента по учреждению; 4) повышающего коэффициента к окладу работникам, имеющим присвоенный или подтвержденный класс квалификации "Спасатель", которые в соответствии с должностными обязанностями участвуют в проведении аварийно-спасательных работ на территории Архангельской области. Размер такого повышающего коэффициента установлен приказом от 09.01.2020N 1 о-д в размере 10% должностного оклада.

С 1 января 2020 года приказом от 09.01.2020 N 1 о-д также был изменен в меньшую сторону и размер одного из повышающий коэффициентов, влияющих на формирование конкретного размера его должностного оклада. Так, размер повышающего коэффициента к окладу по занимаемой должности снизился на 15% и составил 0,6 к должностному окладу (0,75 -0,6 = 0,15).

Условия оплаты его труда были изменены с 1 января 2020 года. Однако дополнительное соглашение об изменениях условий оплаты труда в части формирования конкретного размера должностного оклада (в частности, с понижением повышающего коэффициента к окладу по занимаемой должности), для ознакомления было ему предложено лишь 30 апреля 2020 года. Соответственно, с 1 января по 30 апреля 2020 года ему выплачивалась заработная плата по новым правилам вообще без какого-либо основания. Более того, он ни 30 апреля 2020 года, ни по настоящее время, не подписал дополнительное соглашение и не согласился с изменениями условий оплаты труда.

В промежуток времени, не позднее, чем 30 октября 2019 года, ни по настоящее время, ответчик не уведомил его об изменении двух составляющих формирующих конкретный размер его должностного оклада: 1) ни о включении для формирования должностного оклада дополнительного повышающего коэффициента работникам, имеющим присвоенный или подтвержденный класс квалификации "Спасатель", которые в соответствии с должностными обязанностями участвуют в проведении аварийно- спасательных работ на территории Архангельской области; 2) ни о снижении размера повышающего коэффициента к окладу по занимаемой должности с 0,75% до 0.6%.

В связи с тем, что он не согласился, посредством подписания дополнительного соглашения к трудовому договору, на изменение условий трудового договора, а ответчик не известил его об изменении действующих условий трудового договора, в части изменения условий оплаты труда не позднее чем за два месяца, в соответствии со ст.74 ТК РФ, для него необходимо было с 01.01.2020 установить размер должностного оклада в размере 11500,07 рублей с составляющими частями должностного оклада: 1) минимальный должностной оклад 6053 руб. (2-ой квалификационный уровень по должности командир отделения пожарной части государственной противопожарной службы); 2) повышающий коэффициент к окладу по занимаемой должности 0,75%; 3) повышающий коэффициент по учреждению 5% к должностному окладу; 4) повышающий коэффициент к окладу работникам, имеющим присвоенный или подтвержденный класс квалификации "Спасатель", которые в соответствии с должностными обязанностями участвуют в проведении аварийно-спасательных работ на территории Архангельской области, - 10 % к должностному окладу.

Таким образом, вывод суда "как следует из совокупности представленных сторонами документов, понижение размера оклада в одностороннем порядке со стороны работодателя не имелось" не соответствует обстоятельствам дела по причине фактического снижения с 1 января 2020 года одной из составных частей формирующих конкретный размер его должностного оклада - повышающего коэффициента к должностному окладу по занимаемой должности. То есть, судом при разрешения дела по существу не рассмотрено, не оценено и не исследовано то обстоятельство, что согласно Приложению N 1 локального Положения о системе оплаты труда Учреждения, утвержденного приказом от 01.10.2019 N 31о-д, по должности командир отделения пожарной части Государственной противопожарной службы отнесенной ко 2-му квалификационному уровню повышающий коэффициент к окладу по занимаемой должности установлен в размере 0,75%, а с 1 января 2020 года изменениями в Приложение N 1 локального Положения о системе оплаты труда, утвержденными Приказом от 09.01.2020 N 1, по должности командир отделения пожарной части Государственной противопожарной службы, отнесенной ко 2-му квалификационному уровню, повышающий коэффициент к окладу по занимаемой должности установлен в размере 0,6 процентов.

Также судом при разрешении дела по существу не рассмотрен, не оценен и не исследован факт законности снижения ему одного из повышающих коэффициентов к должностному окладу, формирующего конкретный его размер (повышающего коэффициента к окладу по занимаемой должности).

Ссылка в судебном решении только на постановление Правительства Архангельской области от 20 сентября 2011 года N 327-пп "Об утверждении Отраслевого положения об оплате труда в государственных казенных учреждениях Архангельской области в сфере обеспечения пожарной безопасности и внесении изменений в постановление администрации Архангельской области от 5 июня 2009 года N 149-па/24 и постановление Правительства Архангельской области от 19 апреля 2011 года N 111-пп" свидетельствует о неправильном применении при рассмотрении гражданского дела норм материального права в связи с тем, что согласно ст.ст.135,144 ТК РФ, условия оплаты труда истца определяются локальными нормативными актами организации, которые в свою очередь не должны только противоречить указанному Постановлению Правительства Архангельской области.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения суда не усматривает, исходя из следующего.

Согласно статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с ТК РФ, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами

На основании частей 1 и 2 статьи 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В соответствии со статьей 144 этого же Кодекса системы оплаты труда работников в государственных учреждениях (к которым относится государственное казенное учреждение Архангельской области "Отряд государственной противопожарной службы N 12", являющееся работодателем истца) устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (часть первая) с учетом в том числе государственных гарантий по оплате труда, рекомендаций Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (часть третья статьи 135 указанного Кодекса) и мнения соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов) и объединений работодателей (часть пятая).

Отраслевое положение об оплате труда в государственных казенных учреждениях Архангельской области в сфере обеспечения пожарной безопасности, утвержденное постановлением Правительства Архангельской области от 20 сентября 2011 года N 327-пп (далее - Отраслевое положение), разработано в соответствии со статьями 135, 144 и 145 ТК РФ, статьей 5 областного закона от 10 ноября 2004 года N 260-33-ОЗ "Об оплате труда работников государственных учреждений Архангельской области, гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в государственных учреждениях Архангельской области, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" и постановлением администрации Архангельской области от 5 июня 2009 года N 149-па/24 "О переходе на новые системы оплаты труда работников государственных учреждений Архангельской области".

Отраслевое положение определяет порядок установления систем оплаты труда работников государственных казенных учреждений Архангельской области в сфере обеспечения пожарной безопасности (далее - учреждения), в том числе:

порядок применения окладов (должностных окладов) работников учреждений, повышающих коэффициентов к окладам;

перечень выплат компенсационного характера и порядок их применения;

перечень выплат стимулирующего характера и порядок их применения;

перечень выплат социального характера и порядок их применения;

условия оплаты труда руководителей, заместителей руководителей и главных бухгалтеров учреждений;

(в редакции постановления Правительства Архангельской области от 05.07.2016 N 246-пп)

требования к структуре фондов оплаты труда работников учреждений.

(абзац введен постановлением Правительства Архангельской области от 14.10.2014 N 418-пп)

Настоящее Положение распространяется на отряды государственной противопожарной службы, пожарные части и иные государственные казенные учреждения Архангельской области в сфере обеспечения пожарной безопасности (пункт 3).

Система оплаты труда работников учреждения устанавливается положением о системе оплаты труда работников этого учреждения (далее - положение о системе оплаты труда учреждения), утверждаемым руководителем учреждения с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников (при их наличии) в порядке, предусмотренном трудовым законодательством (пункт 4).

Коллективные договоры, соглашения могут содержать требования к положению о системе оплаты труда учреждения, не противоречащие нормативным правовым актам Российской Федерации, нормативным правовым актам Архангельской области, а также настоящему Положению.

На основании пункта 5 Отраслевого положения, системы оплаты труда работников учреждения устанавливаются с учетом:

единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих или профессиональных стандартов;

(в редакции постановления Правительства Архангельской области от 14.10.2014 N 418-пп)

государственных гарантий по оплате труда;

минимальных окладов (должностных окладов) по профессиональным квалификационным группам;

положения об установлении систем оплаты труда работников государственных учреждений Архангельской области, утвержденного постановлением администрации Архангельской области от 5 июня 2009 года N 149-па/24, а также настоящего Отраслевого положения;

рекомендаций Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений;

мнения представителей работников в социальном партнерстве.

Система оплаты труда работников учреждения включает в себя:

1) оклады (должностные оклады), повышающие коэффициенты к окладам;

2) выплаты компенсационного характера (компенсационные выплаты);

3) выплаты стимулирующего характера (стимулирующие выплаты).

Окладом (должностным окладом) является фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

Минимальные размеры окладов (должностных окладов) по профессиональным квалификационным группам определены в приложениях NN 1-3 настоящего Положения (пункт 12).

В положениях о системе оплаты труда учреждений определяются конкретные размеры окладов (должностных окладов) работников по профессиональным квалификационным группам, которые должны быть не ниже установленных настоящим Положением минимальных размеров окладов (должностных окладов).

Оклад (должностной оклад) устанавливается работнику учреждения трудовым договором в соответствии с действующим в учреждении положением о системе оплаты труда учреждения. В трудовой договор работника подлежит включению конкретный размер устанавливаемого работнику оклада (должностного оклада) (пункт 13).

В целях дифференциации и учета особенностей оплаты труда работников учреждений устанавливаются следующие повышающие коэффициенты к окладам:

1) повышающий коэффициент к окладу по занимаемой должности;

2) персональный повышающий коэффициент к окладу;

3) повышающий коэффициент к окладу по учреждению (структурному подразделению учреждения).

Размеры повышающих коэффициентов к окладам суммируются.