Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 29 ноября 2018 года №33-3082/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 ноября 2018 года Дело N 33-3082/2018
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
Председательствующего Реутовой Ю.В.
судей коллегии Старовойтова Р.В. и Кравцовой Е.А.
при секретаре Кречмаровской Ю.Р.
рассмотрела в открытом судебном заседании судом гражданское дело по апелляционной жалобе третьего лица Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО на решение Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 сентября 2018 года, которым постановлено:
Признать в целях обеспечения необходимых условий для реализации в будущем жилищных и иных прав, вне зависимости от иных лиц, семью Карповой Х.Ф. ДД.ММ.ГГГГ года рождения самостоятельной семьей, ведущей раздельное хозяйство от Чумаковой Л.Н. ДД.ММ.ГГГГ года рождения и Н. ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Кравцовой Е.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Карпова Х.Ф. обратилась в суд с иском к Чумаковой Л.Н., действующей в том числе, в интересах несовершеннолетнего Н. о признании ее семьи самостоятельной семьей, ведущей раздельное хозяйство с семьей ответчика. В обоснование требований указала, что на основании договора приватизации от 26 апреля 2005 года она является собственником 1/2 доли в праве собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>. Собственником 1/2 доли в праве собственности на указанную квартиру также является Чумакова Л.Н. В связи с намерением истца выехать из районов Крайнего Севера она обратилась в Администрацию г. Лабытнанги с заявлением о включении ее в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами ЯНАО, однако приказом Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО от 9 августа 2018 года N 315-ОД/ж ей отказано в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на основании подпункта "б" п. 12(1) Положения "О регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", то есть неполное предоставление документов, а именно отсутствие заверенных копий документов, удостоверяющих личность проживающих с заявителем членов семьи. Несмотря на родственные отношения между истцом и ответчиками, проживание в одном жилом помещении, они являются разными семьями, ведут раздельное хозяйство, начисление и оплата жилищно-коммунальных услуг осуществляется раздельно, открыты два лицевых счета. Ответчики не намерены являться участниками программы и выезжать из районов Крайнего Севера, предоставлять документы отказываются. Признание истца ведущей отдельное хозяйство необходимо для самостоятельной реализации жилищных и иных социально значимых для семьи истца прав.
В судебном заседании суда первой инстанции истец Карпова Х.Ф. на удовлетворении заявленных требований настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Ответчик Чумакова Л.Н., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Н., в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных Карповой Х.Ф. требований, подтвердив ведение сторонами раздельного хозяйства и самостоятельного распределения семьями доходов и расходов.
Третье лицо Администрация города Лабытнанги представителя в судебное заседание не направила, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.
Третье лицо Департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа представителя в суд не направил. В письменных возражениях, в удовлетворении искового заявления Карповой Х.Ф. просил отказать.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
С решением суда не согласен представитель третьего лица Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа Марьин С.В., действующий на основании доверенности. В апелляционной жалобе просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, принятое с нарушением норм материального и процессуального права. Ссылаясь на положения статьи 5 ФЗ N125-ФЗ, пп. "в" п. 17, пп. "г", "д" п. 44 Правил, пп. "а" п. 11 Постановления Пленума ВС РФ от 2 июля 2009 года N 14, полагает, что в случае совместного постоянного проживания участника основного мероприятия с детьми, семейные отношения между ними по смыслу статьи 5 ФЗ N 125-ФЗ подразумеваются вне зависимости от участия детей в основном мероприятии и не требуется установления обстоятельств ведения совместного хозяйства. Также указывает на неверно избранный истцом способ защиты прав. Кроме того полагает, что обжалуемое решение позволит истцу избежать проверочных мероприятий об имущественных правах в отношении членов ее семьи в обход установленного правового регулирования реализации гражданами права на получение социальной выплаты в нарушение статьи 10 ГК РФ.
В возражениях на апелляционную жалобу истец Карпова Х.Ф. указывает на необоснованность доводов жалобы, просит решение суда оставить без изменения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050, выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы".
Предоставление жилищных субсидий гражданам, изъявившим желание выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (далее по тексту - Федеральный закон закона N125-ФЗ от 25 октября 2002 года).
В соответствии с ч. 5 ст. 5 Федерального закона N 125-ФЗ от 25 октября 2002 года, п.17 Правил применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг (супруга), их дети, родители, а также усыновленные и усыновители данного гражданина.
Согласно пп. "е" пункта 19 Правил граждане, указанные в подпункте "з" пункта 5 настоящих Правил для участия в основном мероприятии подают соответственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае, если законом субъекта Российской Федерации государственные полномочия субъекта Российской Федерации по постановке на учет граждан указанных категорий в качестве имеющих право на получение социальной выплаты и их учету не переданы органам местного самоуправления) (далее - орган местного самоуправления (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации), осуществляющий учет граждан), в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в основном мероприятии по форме согласно приложению N 1, документы о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных о себе по форме согласно приложению N 1(1) с приложением следующих документов: документы, подтверждающие факт прибытия в районы Крайнего Севера или приравненные к ним местности до 1 января 1992 г. (паспорт гражданина Российской Федерации с отметкой о регистрации по месту жительства, либо выписка из домовой книги (копия поквартирной карточки), либо справка, содержащая сведения о регистрации по месту жительства, выданная органом по контролю в сфере миграции); выписка из решения органа по учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей; копии документов, подтверждающих общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (за исключением пенсионеров); копия пенсионного удостоверения или справка о пенсионном обеспечении из органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, а также справка из территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об общей продолжительности стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях - для пенсионеров; справка учреждения медико-социальной экспертизы об инвалидности - для инвалидов I и II групп, а также для инвалидов с детства; справка органов службы занятости населения по месту постоянного проживания гражданина о признании его в установленном порядке безработным с указанием даты признания гражданина таковым - для безработных; копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации); копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи; выписка из домовой книги (копия поквартирной карточки) с последнего места жительства заявителя в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, подтверждающая постоянное проживание с гражданином, подавшим заявление об участии в основном мероприятии, в указанных районах и местностях родственников (за исключением супруга или супруги, детей, родителей, усыновленных, усыновителей) и нетрудоспособных иждивенцев, прибывших с данным гражданином из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, постоянно проживающих с ним в избранном месте жительства и ведущих с ним общее хозяйство (если указанные родственники и нетрудоспособные иждивенцы были вселены им в качестве членов его семьи и вели с ним общее хозяйство по прежнему месту жительства), - для граждан, указанных в подпункте "з" пункта 5 настоящих Правил, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в период с 1 января 1992 г. по 1 января 2015 г.
Судом установлено, что Карпова Х.Ф. и Чумакова Л.Н. на основании договора приватизации квартиры от 26 апреля 2005 года N156 приобрели в долевую собственность квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, по 1/2 доле в праве.
В указанной квартире значатся зарегистрированными с ДД.ММ.ГГГГ Карпова Х.Ф., с ДД.ММ.ГГГГ Чумакова Л.Н., с ДД.ММ.ГГГГ Н..
Решением Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 24 июля 2013 года, вступившим в законную силу, между Карповой Х.Ф. и Чумаковой Л.Н. определен порядок пользования указанным жилым помещением, а так же порядок оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги.
Уведомлением от 13 августа 2018 года Nб/н Карпова Х.Ф. проинформирована Департаментом строительства и жилищной политики Управлением жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о принятом решении (приказ N 315-ОД/Ж от 9 августа 2018 года) об отказе в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по пп. "б" п. 12 (1) Положения, а именно, неполное представление документов, указанных в пункте 9 Положения (отсутствуют заверенные копии документов, удостоверяющих личность проживающих с заявителем членов семьи).
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Карповой Х.Ф. о признании её семьи самостоятельной и ведущей раздельное хозяйство, суд первой инстанции со ссылкой на Федеральный закон N134-ФЗ от 24 октября 1997 года "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ и п. 11 Постановления Пленума Верховного суда РФ "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" от 2 июля 2009 года N14, пришел к выводу о том, что семья истца, является самостоятельной семьей от Чумаковой Л.Н. и ее сына Н., поскольку, фактически, в жилом помещении, находящемся в режиме долевой собственности, проживают два собственника и две самостоятельные семьи, факт регистрации и совместного проживания указанных лиц по месту регистрации не свидетельствует о ведении ими совместного хозяйства и проживании последних совместно, единой семьей.
Вместе с тем, судом при принятии решения не учтено следующее.
Отношения по пользованию жилыми помещениями, находящимися в собственности граждан, регулируются нормами жилищного законодательства.
В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.
Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.
Вследствие указанного, вывод суда о том, что истец не является членом семьи ответчика и ее сына, так как не ведет с ней общего хозяйства, проживает в квартире, порядок пользования которой определен решением суда, ввиду чего для реализации права на участие в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" может быть признана ведущей отдельное хозяйство, нельзя признать правильным.
В целях предоставления жилищной субсидии гражданам, изъявившим желание выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в силу подп. "в" п.16.1 Правил, участником подпрограммы может быть гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности, без установленных обременений.
При этом не имеет правового значения факт определения порядка пользования и оплаты за жилое помещение, поскольку как следует из дела, спорное жилое помещение передано в собственность сторон на основании договора приватизации, при этом, истец и ответчик выразили свою волю на передачу им в собственность жилого помещения по 1/2 доле каждой. Таким образом, изначально жилым помещением пользовались стороны на условиях договора социального найма, жилье передано им в общую долевую собственность как членам семьи, что следует из договора приватизации. В указанных обстоятельствах, стороны вселились в спорное жилье в качестве членов одной семьи, в последующем реализовали право на приватизацию также как члены одной семьи, постоянно проживают в принадлежащем им жилом помещении по настоящее время. Данный вывод согласуется с позицией Верховного Суда РФ, изложенной в определении от 5 февраля 2018 года N 67-КГ17-23.
Ошибочна и ссылка суда на то, что для признания истца не членом семьи ответчика требуется установление отсутствия факта ведения им общего хозяйства с собственником жилого помещения, как не соответствующая положениям ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ.
Кроме того, действующим законодательством не предусмотрен судебный порядок признания лиц, вселенных в жилое помещение в качестве членов одной семьи, разными семьями.
При таких обстоятельствах, в соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса РФ решение суда подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 сентября 2018 года отменить, принять по делу новое решение.
В удовлетворении иска Карповой Х.Ф. к Чумаковой Л.Н. о признании семьи самостоятельной семьей, ведущей раздельное хозяйство, - отказать.
Председательствующий: (подпись)
Судьи: (подписи)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка