Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 апреля 2021 года Дело N 33-308/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:

председательствующего Басангова Н.А.

судей Гонеевой Б.П. и Сидоренко Н.А.

при секретаре Манджиевой Е.В.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по иску Бембеева А<...> А<...> к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия и Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 2" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия о признании незаконным заключения служебной проверки по факту получения травмы и признании травмы, полученной при исполнении служебных обязанностей, по апелляционной жалобе истца на решение Яшкульского районного суда Республики Калмыкия от 20 ноября 2020 г.

Заслушав доклад председательствующего, выслушав объяснения представителя истца Эрдниевой З.Г., возражения представителя УФСИН России по РК Гречко В.В., судебная коллегия

установила:

Бембеев А.А. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия (далее - УФСИН России по РК) и Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 2" (далее - ФКУ ИК-2) Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия о признании незаконным заключения служебной проверки по факту получения травмы и признании травмы, полученной при исполнении служебных обязанностей, мотивируя следующим.

С 01 сентября 2009 г. он проходил службу в уголовно-исполнительной системе. Он уволен 08 июля 2020 г. со службы по состоянию здоровья на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе и невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью, а также в связи с отказом от перемещения по службе.

Из свидетельства о болезни N <...> от <...>г., составленного военно-врачебной комиссией ФКУЗ "Медико-санитарная часть МВД России по РК", следует, что заключением служебной проверки УФСИН России по РК от 14 июля 2017 г. травма, полученная им 02 января 2017 г., признана не связанной с исполнением им служебных обязанностей. О данном заключении ему не было известно ранее и его копия не выдана ему.

Данное заключение он считает незаконным, поскольку в соответствии с приказом УФСИН России по РК от 7 декабря 2016 г. N <...> "О переходе на усиленный вариант несения службы" и графиком дежурств оперативно-маневренных групп и групп усиления УФСИН России по РК с 10 часов 01 января до 10 часов 04 января 2017 г. он, являясь сотрудником УФСИН России по РК, исполнял служебные обязанности в составе группы усиления ФКУ ИК-2 УФСИН России по РК в п. Яшкуль Яшкульского района РК (за пределами места его постоянного несения службы, которым являлся г. Элиста).

02 января 2017 г. примерно в 4 часа 50 минут, находясь на службе в группе усиления в п. Яшкуль, он решилприобрести за свой счет продукты питания, поскольку прикомандированные сотрудники УФСИН России по РК не были поставлены на довольствие. С разрешения ответственного по ФКУ ИК-2 <...> он вышел с режимной территории исправительной колонии и прибыл к круглосуточному магазину "...", расположенному в п. Яшкуль на федеральной трассе. На пороге данного магазина из-за гололеда он поскользнулся и упал, ударившись правой стороной головы об перила. В связи с данной травмой он обратился за медицинской помощью Яшкульскую районную больницу, где ему был поставлен диагноз "...". С 03 января 2017 г. он находился на амбулаторном лечении в медико-санитарной части МВД России по РК с диагнозом "...". С 11 по 23 января 2017 г. он находился на стационарном лечении в Республиканской больнице им. П.П. Жемчуева с диагнозом "....". 14 января 2017 г. он был прооперирован.

Поскольку по условиям его дежурства при усиленном варианте несения службы в подведомственном учреждении вне места его постоянной службы предоставление перерыва для отдыха и питания являлось невозможным, считает, что травма получена им в рабочее время в период выполнения служебных обязанностей.

Бембеев А.А. просил суд признать незаконным заключение служебной проверки от 14 июля 2017 г. по факту получения им 02 января 2017 г. травмы и признать указанную травму полученной при исполнении служебных обязанностей.

В ходе судебного разбирательства в качестве соответчика было привлечено ФКУ ИК-2.

В судебное заседание истец Бембеев А.А. и представитель ответчика - ФКУ ИК-2, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, не явились.

Представитель истца Эрдниева З.Г. в судебном заседании поддержала исковые требования.

Представитель ответчика - УФСИН России по РК Орусов В.В. не признал исковые требования и просил суд отказать в их удовлетворении, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого заключения служебной проверки, а также на пропуск истцом установленного ст. 392 ТК РФ трехмесячного срока для обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора, поскольку об оспариваемом заключении служебной проверки истцу стало известно в 2017 году при его освидетельствовании военно-врачебной комиссией для определения степени тяжести полученной им травмы, на которое он был направлен на основании оспариваемого заключения служебной проверки.

Решением Яшкульского районного суда Республики Калмыкия от 20 ноября 2020 г. в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований. Указывает, что травма получена им 02 января 2017 г. в пределах служебного времени, установленного графиком дежурств оперативно-маневренных групп и групп усиления, утвержденного Врио начальника УФСИН России по РК. Поскольку по условиям дежурства не предоставлялось время для отдыха и питания, полагает, что время приобретения продуктов питания относится к рабочему времени несения службы. В указанное время он находился в служебной командировке вне места постоянной службы, поскольку был направлен на основании приказа УФСИН РФ по РК от 7 декабря 2016 г. Полагает, что срок обжалования заключения служебной проверки им не пропущен, так как копию заключения ему не выдавали. При направлении на военно-врачебную комиссию он не знал, что травма, полученная им в период службы, была признана как не при исполнении им служебных обязанностей.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия считает решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 5 августа 2013 г. N 439 утверждены Правила выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам уголовно-исполнительной системы или членам их семей (далее - Правила).

Согласно п. 1 Правил в целях реализации названных Правил в Федеральной службе исполнения наказаний, территориальных органах ФСИН России, образовательных организациях ФСИН России создаются постоянно действующие комиссии по вопросам выплат единовременного пособия и ежемесячной денежной компенсации.

В соответствии с п. 2 Правил в случае наступления событий, указанных в подп. "а" п. 1 Правил (в частности, получения сотрудником в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в уголовно-исполнительной системе), назначается и проводится служебная проверка в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими порядок проведения служебных проверок в уголовно-исполнительной системе.

Согласно п. 4 указанных Правил в заключении по результатам служебной проверки вывод о причинной связи увечья, иного повреждения здоровья с выполнением служебных обязанностей выносится при следующих обстоятельствах: а) исполнение должностных обязанностей, установленных в соответствии с должностными инструкциями и другими нормативными правовыми актами; б) исполнение приказов или распоряжений ФСИН России, территориального органа ФСИН России, учреждения, непосредственно подчиненного ФСИН России, учреждения, подчиненного территориальному органу ФСИН России, иного учреждения и органа УИС (далее - орган (учреждение)); в) участие в сборах, учениях, соревнованиях и других служебно-оперативных мероприятиях, проводимых в соответствии с планами, утвержденными директором ФСИН России, начальником органа (учреждения); г) нахождение на территории органа (учреждения) в течение установленного распорядком дня служебного времени или в иное время, если это вызвано служебной необходимостью; д) следование к месту службы и обратно, нахождение в служебной командировке; е) нахождение на лечении в лечебных, лечебно-профилактических учреждениях, следование к месту лечения и обратно; ж) действия по защите жизни, здоровья, чести и достоинства личности; з) оказание помощи органам внутренних дел, другим правоохранительным органам по защите законных прав и свобод человека и гражданина, охране правопорядка и обеспечение общественной безопасности; и) участие в предотвращении и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф; к) совершение иных действий, признанных судом совершенными в интересах личности, общества и государства; л) нахождение в плену (кроме случаев добровольной сдачи в плен) в положении заложника или интернированного; м) безвестное отсутствие - до признания сотрудника безвестно отсутствующим или объявления умершим в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 12 апреля 2012 г. N 198 утверждена Инструкция об организации и проведении служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее - Инструкция), которой определен порядок организации работы по проведению служебных проверок в Федеральной службе исполнения наказаний, учреждениях, непосредственно подчиненных Федеральной службе исполнения наказаний, территориальных органах Федеральной службы исполнения наказаний и подведомственных им учреждениях уголовно-исполнительной системы в отношении сотрудников уголовно-исполнительной системы.

В пункте 2 Инструкции приведены основания для проведения служебных проверок, в их числе - факт получения сотрудником ранений, травм.

Данной Инструкцией предусмотрено, что решение о проведении проверки принимается начальниками учреждений, подведомственных территориальному органу ФСИН России, в отношении сотрудников данных учреждений в пределах предоставленной компетенции. Приказ о проведении проверки является основанием для получения объяснений по вопросам, имеющим отношение к совершенному дисциплинарному проступку, ознакомления с документами, запроса их копий (либо их изъятия в установленном порядке), а также для получения экспертных заключений по конкретным вопросам (пункты 3,5 Инструкции).

Проверка должна быть назначена не позднее 10 дней с момента получения начальником учреждения либо лицом, его замещающим, информации, являющейся основанием для ее назначения, и должна быть завершена не позднее чем через 30 дней со дня издания приказа о назначении проверки. Срок проведения проверки не может быть менее 5 рабочих дней. По окончании проверки комиссией подготавливается заключение, которое подписывается председателем и всеми членами комиссии, проводившими проверку, и утверждается начальником учреждения либо лицом, его замещающим (пункты 16. 21, 22 Инструкции).

Председатель комиссии не позднее 10 дней со дня утверждения заключения о результатах служебной проверки знакомит сотрудника, в отношении которого проводилась проверка, с заключением и материалами проверки в части, его касающейся, под роспись. В случае отказа сотрудника, в отношении которого проводилась проверка, от ознакомления с заключением либо от подписи об ознакомлении с заключением председатель комиссии составляет акт и приобщает его к материалам проверки (пункт 8 Инструкции).

Таким образом, названным выше нормативным правовым актом установлены основания и регламентирован порядок проведения служебной проверки, по результатам которой составляется соответствующее заключение, а также в нем содержатся нормы, касающиеся порядка проведения служебной проверки, несоблюдение которых может служить основанием для признания недействительным (незаконным) заключения по результатам служебной проверки.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в период с 25 марта 2016 г. по 27 марта 2018 г. Бембеев А.А. работал в должности <...> УФСИН России по РК.

Приказом начальника УФСИН России по РК от 7 декабря 2016 г. N <...> аппарат УФСИН России по РК и подведомственных учреждений переведен на усиленный вариант несения службы с 16 часов 45 минут 30 декабря 2016 г. до 9 часов 9 января 2017 г.

В соответствии с графиком дежурств, утвержденным временно исполняющим обязанности начальника УФСИН России по РК 29 декабря 2016 г., на период с 10 часов 01 января до 10 часов 04 января 2017 г. <...> УФСИН России по РК Бембеев А.А. включен в группу усиления, которая подлежала выезду в ФКУ ИК-2, находящееся в п. Яшкуль Яшкульского района РК.

02 января 2017 г. примерно в 4 часа 50 минут, находясь на службе в группе усиления в п. Яшкуль, он покинул режимную территорию ФКУ ИК-2 и прибыл для приобретения продуктов питания к круглосуточному магазину "..", расположенному в п. Яшкуль на федеральной трассе. На пороге данного магазина из-за гололеда он поскользнулся и упал, ударившись правой стороной головы об перила. По поводу полученной травмы он находился на лечении в медицинских учреждениях.

08 июня 2017 г. Бембеев А.А. обратился к начальнику УФСИН России по РК с рапортом о проведении служебной проверки по факту травмы, полученной им 02 января 2017 г.

На основании приказа УФСИН России по РК от 16 июня 2017 г. N 348 по указанному факту проведена служебная проверка, допрошены свидетели <...>,<...> получены объяснения Бембеева А.А., в отношении которого проводилась проверка.

По результатам служебной проверки комиссия подготовила заключение, которое 14 июля 2017 г. утвердил временно исполняющий обязанности начальника УФСИН России по РК.

Согласно данному заключению комиссией принято решение считать травму, полученную Бембеевым А.А., в результате несчастного случая, не связанного с исполнением служебных обязанностей.

Проверяя законность и обоснованность заключения служебной проверки и процедуры ее проведения, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку служебная проверка проведена ответчиком в установленные сроки и без нарушения процедуры ее проведения.

Доводов относительно несоответствия заключения служебной проверки требованиям закона истцом не приведено.

Согласно части 1 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.

С требованием о признании незаконным заключения служебной проверки по факту получения им травмы истец обратился в суд 24 августа 2020 г., то есть за пределами установленного законом трехмесячного срока.

Ссылка истца на то, что он узнал о результатах служебной проверки после того, как получил копию оспариваемого заключения в августе 2020 г., согласиться нельзя ввиду следующего.

Как видно из материалов дела, Бембеев А.А. проходил освидетельствование военно-врачебной комиссией ФКУЗ "Медико-санитарная часть МВД России по РК" для определения степени тяжести полученной травмы.

17 августа 2017 г. УФСИН России по РК выдало Бембееву А.А. направление N <...> на освидетельствование и справку о травме N 7, что подтверждается подписями Бембеева А.А. в книгах учета УФСИН России по РК.

В справке о травме указано, что травма получена Бембеевым А.А. в результате несчастного случая, не связанного с исполнением служебных обязанностей.

Таким образом, о предполагаемом нарушении своего права на квалификацию травмы как полученной при исполнении служебных обязанностей истец узнал не позднее 17 августа 2017 г.

При таких данных суд первой инстанции правомерно указал на пропуск истцом без уважительных причин срока обращения в суд, что является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Отсутствие в оспариваемом заключении сведений об ознакомлении истца с результатами служебной проверки на правильность данного вывода суда не влияет.

Решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены либо изменения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия

определила:

решение Яшкульского районного суда Республики Калмыкия от 20 ноября 2020 г. оставить без изменения.

Председательствующий Н.А. Басангов

Судьи Б.П. Гонеева

Н.А. Сидоренко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка