Дата принятия: 14 февраля 2018г.
Номер документа: 33-308/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 февраля 2018 года Дело N 33-308/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:
Председательствующего: судьи: Веремьевой И.Ю.,
судей: Болонкиной И.В., Лепиной Л.Л.,
при секретаре: Дубровиной Т.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Виноградовой Нины Александровны решение Буйского районного суда Костромской области от 13 ноября 2017 года, которым в удовлетворении исковых требований Виноградовой Нине Александровне к администрации городского округа город Буй о восстановлении на учете лиц, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, отказано.
Заслушав доклад судьи Болонкиной И.В., судебная коллегия
установила:
Виноградова Н.А. обратилась в суд с иском к администрации городского округа город Буй Костромской области о восстановлении на учете лиц, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Требования мотивированы тем, что в январе 1996 года ею было подано заявление в жилищный отдел исполкома Буйского горсовета народных депутатов о предоставлении ее семье жилья. В марте 1996 года она подала заявление на предоставление ее семье <адрес> в <адрес>. Квартира была в непригодном состоянии для проживания, была достигнута договоренность о том, что квартира будет восстановлена за счет средств ее семьи, без возмещения затрат. Ее муж Виноградов Г.И. - инвалид 1 группы, она - инвалид 3 группы. Кроме ее заявления, в жилищный отдел было направлено ходатайство Буйского отделения Всероссийского общества инвалидов о предоставлении им квартиры. Квартира им была предоставлена на основании решения исполкома от 15 ноября 1996 года N 956, был выдан ордер N 233 от 19 ноября 1996 года. 21 февраля 2000 года мужу была выдана справка ВКК N 24 о том, что по состоянию здоровья в соответствии с Приказом N 330 Минздрава он имеет право на первоочередное получение жилой площади, а также в соответствии с Приказом N 214 от 18 февраля 1996 года на дополнительную жилую площадь. На основании данной справки она подала заявление в жилищный отдел администрации города Буй для предоставления ее семье <адрес>, которая без каких-либо удобств, но чуть большей площадью, чем ранее занимаемая. Указанную квартиру они также отремонтировали за свой счет. Квартира была им выделена на основании решения исполкома от 23 июня 2000 года N 179. По мнению Виноградовой Н.А., в списках нуждающихся в получении жилья ее семья должна стоять с января или с марта 1996 года, а не с 2000 года. Оснований для снятия ее семьи с очереди не было ни в 1996 году, ни в настоящее время, поскольку они проживают в неблагоустроенном жилом помещении, без удобств, отопление печное, дом щитовой 1959 года постройки, который не соответствует нормам и правилам для проживания. Просила восстановить ее в списках очередности на предоставление жилой площади с января или с марта 1996 года, направить данные об очередности в департамент по труду и социальной защите населения Костромской области для внесения изменения даты постановки на учет в областном реестре ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.
В качестве третьих лиц в деле участвовали: Виноградов Г.И., департамент по труду и социальной защите населения Костромской области.
По делу судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе Виноградова Н.А. просит решение суда отменить. Повторяя доводы, указанные в исковом заявлении, ссылаясь на нормы Жилищного кодекса РСФСР, указывает, что в 1996 году жилье предоставлялось только гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, а ордер N 233 от 19 ноября 1996 года является единственным основанием для вселения ее семьи в предоставляемое жилое помещение и единственным доказательством, что ее семью должны были поставить на учет в качестве нуждающихся в получении жилого помещения. Никаких расписок в приеме заявлений и документов, а также решений или постановлений от администрации города Буй они не получали ни в 1996 году, ни в 2000 году. Обращает внимание на то, что решение суда построено на предположениях, на разночтениях положений статей законов и постановлений РСФСР, органов местного самоуправления, исполнительной и законодательной власти, на сомнительных показаниях и выводах ответчика и свидетеля со стороны ответчика. В нарушение ч. 7 ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчиком в материалы дела были представлены только ксерокопии документов, в большинстве не имеющие отношения к делу. Поскольку ответчиком так и не были представлены документы от 1996 года, когда она обращалась с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в получении жилого помещения, она сама обратилась за получением документов в архив и администрацию городского округа г. Буй после вынесения решения судом, в связи с чем просит приобщить их к материалам дела.
В судебное заседание в суд апелляционной инстанции Виноградова Н.А. не явилась, просит рассмотреть апелляционную жалобу без ее участия. Другие лица, участвующие в дела, в судебное заседание в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены заблаговременно и надлежащим образом, о причинах неявки судебную коллегию не известили, доказательств в подтверждение наличия уважительных причин неявки суду не представили и отложить разбирательство дела суд не просили.
При таких обстоятельствах и на основании части третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения апелляционной жалобы в отсутствие указанных лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
Как видно из материалов дела и установлено судом, Виноградова Н.А. и Виноградов Г.И. состоят в зарегистрированном браке с 27 декабря 1991 года (л.д. 45).
Виноградова Н.А. является инвалидом 3 группы, Виноградов Г.И. - инвалидом 1 группы (л.д. 38, 49).
В мае 1996 года Буйское районное правление Костромского областного правления Всероссийского общества инвалидов обратилось с ходатайством к главе администрации г.Буя Костромской области о предоставлении семье Виноградовых, инвалидов с детства, квартиры по адресу: <адрес>. Постановлением администрации города Буя Костромской области от 15 ноября 1996 года N 956 утверждено решение общества инвалидов о предоставлении неблагоустроенной квартиры по адресу: <адрес> Виноградову Г.И., семья 3 человека (л.д. 120-122).
19 ноября 1996 года на основании решения исполкома совета народных депутатов от 15 ноября 1996 года N 956 Виноградову Г.И. с семьей, состоящей из 3 человек, был выдан ордер N 233 на право занятия одной комнаты площадью 20,05 кв.м по адресу: <адрес> (л.д. 8).
28 февраля 2000 года Виноградов Г.И. обратился в администрацию города Буя с заявлением о принятии его на учет для получения жилого помещения, указав, что его семья состоит из трех человек: он, жена - Виноградова Н.А. и дочь - ФИО8 1985 года рождения (л.д.112).
Постановлением администрации города Буя от 20 марта 2000 года N 295 Виноградов Г.И., состав семьи 3 человека включен в список очередности нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилплощади: общий список очередь N 2107, льготный список N 3 очередь N 65 (л.д. 43).
03 июля 2000 года на основании решения исполкома совета народных депутатов от 23 июня 2000 года N 749 Виноградову Г.И. с семьей, состоящей из 3 человек, выдан ордер N 56, на право занятия одной комнаты жилой площадью 16,2 кв.м по адресу: <адрес> (л.д. 11).05 июля 2006 года Виноградов Г.И. обратился в территориальный отдел социальной защиты населения по городскому округа <адрес> с заявлением о предоставлении ему субсидии на обеспечение жильем из средств федерального бюджета как инвалиду с детства 1 группы (л.д. 61).
Постановлением администрации городского округа г. Буй от 19 ноября 2010 года N 1221 "Об учете граждан в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договорам социального найма" Виноградов Г.И. снят с учета граждан в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма из списка ветеранов ВОВ, нуждающихся в предоставлении жилой площади по городскому округу г. Буй в связи с получением 18 ноября 2010 года социальной выплаты (л.д. 64).
На основании постановления администрации городского округа г. Буй от 28 февраля 2011 года N 138 Виноградова Н.А., состав семьи 3 человека, оставлена в общем списке, льготном списке N (по заболеваниям) граждан, нуждающихся в жилом помещении, по дате постановки 28 февраля 2000 года, вместо мужа - Виноградова Г.И., получившего социальную выплату на обеспечение жильем (л.д. 65).
Из материалов дела следует, что Виноградова Н.А. просила восстановить ее в списках очередности на предоставление жилой площади с января или с марта 1996 года, обосновывая требования тем, что именно с этой даты ее семья должна состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку с заявлением в администрацию г.Буя о предоставлении жилья по адресу: <адрес> она обратилась в 1996 году (л.д.143-144).
Возражая против иска, ответчик указал, что Виноградова Н.А. и Виноградов Г.И. до 2000 года с заявлениями о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в установленном законом порядке не обращались (л.д.110).
В соответствии со статьей 30 Жилищного кодекса РСФСР, утратившего силу с 01 марта 2005 года, действовавшего в спорный период, учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществлялся, как правило, по месту жительства в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов. В соответствии с Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик в случаях и в порядке, устанавливаемых Советом Министров СССР и Советом Министров РСФСР, граждане могли быть приняты на учет и не по месту их жительства. Порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также определения очередности предоставления гражданам жилых помещений устанавливался законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.
Постановлением Совмина РСФСР от 31.07.1984г. N335 были утверждены Примерные правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР (далее - Правила).
Пунктом 12 Правил установлено, что для принятия на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, гражданином подается заявление. К заявлению прилагаются: выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета и, в необходимых случаях, справки бюро технической инвентаризации, учреждений здравоохранения и другие документы, относящиеся к решению данного вопроса. Заявление регистрируется в Книге регистрации заявлений граждан о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, которая ведется по установленной форме (Приложение N1).
Согласно статье 31 Жилищного кодекса РСФСР принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производилось по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов. Заявления о принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, рассматривалось в течение одного месяца со дня поступления в соответствующий исполнительный комитет Совета народных депутатов.
В силу части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Принимая решение об отказе Виноградовой Н.А. в иске, суд, исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь вышеприведенными нормами, правомерно исходил из того, что в ходе судебного разбирательства истица не представила доказательств, подтверждающих факт ее обращения в 1996 году в администрацию г.Буя с заявлением о постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях. Данный вывод суда соответствует требованиям материального права, установленным по делу обстоятельствам, основан на исследованных судом доказательствах, которым дана надлежащая правовая оценка.
Довод апелляционной жалобы о том, что ответчиком в нарушении части 7 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела были представлены лишь ксерокопии документов, не может повлиять на правильность постановленного решения.
В соответствии с частью 7 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд не может считать доказанными обстоятельства, подтверждаемые только копией документа или иного письменного доказательства, если утрачен и не передан суду оригинал документа, и представленные каждой из спорящих сторон копии этого документа не тождественны между собой, и невозможно установить подлинное содержание оригинала документа с помощью других доказательств.
Таким образом, для признания невозможным считать доказанными обстоятельства, представленными ответчиком копиями документов, необходима совокупность нескольких условий: копии документов должны быть представлены обеими сторонами; представленные копии должны быть не тождественны между собой; имеются другие доказательства, но с их помощью установить подлинное содержание документов невозможно и при этом отсутствуют оригиналы документов. Однако данные обстоятельства по данному делу отсутствуют.
Другие доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Ходатайство Виноградовой Н.А. о приобщении к материалам дела новых доказательств, которые получены ею после вынесения судом решения и приложенных к апелляционной жалобе, судебной коллегией было отклонено на основании абзаца второго части 1 статьи 327. 1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации согласно которому дополнительные доказательства принимаются судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, и суд признает эти причины уважительными.
Однако Виноградова Н.А. не обосновала невозможность представления данных документов в суд первой инстанции.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Буйского районного суда Костромской области от 13 ноября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Виноградовой Н.А. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
