Дата принятия: 13 сентября 2021г.
Номер документа: 33-3081/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 сентября 2021 года Дело N 33-3081/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе:
председательствующего Бережновой О.Н.,
судей Топорковой С.А., Матвеевой М.К.,
при секретаре Антоновой А.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя истца Задворочновой С.В. на решение Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) от 13 мая 2021 года по делу по исковому заявлению Нечаева И.В. к администрации муниципального образования "Посёлок Нижний Куранах" о признании протокола оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе по извещению недействительным, которым
постановлено:
В удовлетворении исковых требованиях Нечаева И.В. к администрации муниципального образования "Посёлок Нижний Куранах" о признании протокола оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе по извещению недействительным, отказать.
Заслушав доклад судьи Матвеевой М.К., выслушав пояснения представителя истца Задворочновой С.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Нечаев И.В. обратился в суд к администрации муниципального образования "Посёлок Нижний Куранах" с иском, в котором просит признатьнедействительным протоколN ... оценки и сопоставления заявок на участие воткрытомконкурсепо извещению N ... от 19.12.2019 года.
Требования мотивированы тем, что Нечаев И.В. является собственником квартиры в многоквартирном доме, по адресу: ........... Истец обратился в управляющую компанию ООО "УК "********" о заключении договора на предоставлении коммунальных услуг. До настоящего времени договор не заключен. Истец ознакомился с информацией о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории муниципального образования "Посёлок Нижний Куранах". 08.11.2019 года вынесено Распоряжение N ... "О проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории муниципального образования "Посёлок Нижний Куранах". 18.11.2019 года было размещено извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации. Полагает, что конкурс проведен с нарушением законодательства, так как в конкурсной документации применены тарифы не соответствующие нормативно-правовым актам, действующим на момент объявления конкурса. Настаивает признать протокол N ... оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе по извещению N ... от 19.12.2019 года недействительным.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
Не согласившись с решением суда, представитель истца Задворочнова С.В. обратилась с апелляционной жалобой, ссылаясь на доводы, указанные при подаче искового заявления, и указывая на необоснованность выводов суда первой инстанции. Настаивает на отмене итогового документа конкурса в виде указанного протокола N ..., полагая, что это повлечет внесение изменений в конкурсную документацию, расторжение договора на управление многоквартирным домом, в котором проживает истец, объявление нового открытого конкурса с устранением допущенных нарушений. Полагает обязательным участие в данном деле прокурора. Не согласна с исчислением судом сроков исковой давности. Просит решение суда отменить и вынести новое решение, которым исковые требования истца удовлетворить в полном объеме.
Стороны в судебное заседание апелляционной инстанции не явились.
Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п.2 ч.1 ст.14, ст.15 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия) (vs.jak.sudrf.ru, раздел "Судебное делопроизводство").
С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и принимая во внимание, что стороны извещены о времени и месте судебного заседания в срок достаточный для подготовки и обеспечения явки в судебное заседание, судебная коллегия признает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В судебном заседании представитель истца Задворочнова С.В. доводы апелляционной жалобы поддержала.
От Главы МО "Поселок Нижний Куранах" поступило согласие с рассмотрением апелляционной жалобы истца в отсутствие представителя ответчика. Свои возражения ответчик поддерживает.
В соответствии со ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя истца Задворочновой С.В., судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено, что истец является собственником квартиры, расположенной по адресу: ...........
08.11.2019 года вынесено Распоряжение N ... "О проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории муниципального образования "Посёлок Нижний Куранах".
18.11.2019 года размещено извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации.
По результатам проведения конкурса составлен протокол N ... оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе по извещению N ... от 19.12.2019 года. Выбрана управляющая организация ООО "УК "********".
С 27.12.2019 года ООО "УК "********" приступило к управлению многоквартирными домами, явившимися объектами конкурса, что подтверждается договором управления многоквартирными домами.
Порядок подачи заявки на участие в конкурсе указан в конкурсной документации по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории муниципального образования "Поселок Нижний Куранах", утвержденной Главой МО "Поселок Нижний Куранах" 18 ноября 2019 года.
Согласно указанному порядку при подаче заявки на участие в конкурсе заинтересованное лицо дает согласие на включение его в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в соответствии с Правилами определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденными постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2018 г. N 1616.
Истец полагает, что при размещении извещения о проведении конкурса 18 ноября 2019 года были использованы тарифы не соответствующие нормативно-правовым актам, действующим на момент объявления конкурса.
Тарифы, используемые администрацией муниципального образования "Посёлок Нижний Куранах", были завышены на 40%.
Тем самым признание протокола N ... оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе по извещению N ... от 19.12.2019 года недействительным, повлечет изменению тарифов при выборе управляющей организации.
Поэтому, по мнению истца, конкурс по отбору управляющей организации был проведён с нарушением законодательства.
Указанные доводы суд признал необоснованными и отказал в удовлетворении иска Нечаева И.В., ссылаясь на то, что отмена итогового документа конкурса в виде указанного протокола N ... повлечет отмену самих торгов, а не изменение тарифов.
При этом суд также проверил законность и обоснованность применения органом местного самоуправления тарифов, оспариваемых истцом, и не нашел оснований для отмены итогового документа конкурса в виде указанного протокола N ... по мотиву применения неустановленных и завышенных тарифов.
В соответствии с ч.4 ст.158 ЖК РФ, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления с учётом методических рекомендации) утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Предельные индексы изменения размера платы за содержание жилого помещения в указанных случаях определяются органом местного самоуправления в соответствии с указанными мелодическими рекомендациями.
Согласно Приказу Минстроя России от 06.04.2018 N 213/пр "Об утверждении Методических рекомендаций по установлению размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, а также по установлению порядка определения предельных индексов изменения размера такой платы", настоящие Методические рекомендации не являются обязательными к применению органами местного самоуправления при установлении размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, а также при определении предельных индексов изменения размера такой платы.
Судом были исследованы решения органа местного самоуправления по установлению тарифов, а именно решение Куранахского поселкового Совета депутатов Алданского района PC (Я) IV созыва N 35-8 от 26.12.2019 г., решением Куранахского поселкового Совета депутатов Алданского района PC (Я) IV созыва N 37-5 от 29.04.2020 г. Оснований не согласиться с указанными решениями у суда не имелось. Сведений об их отмене, признании незаконными или утратившими силу в материалах дела не имеется.
Управлением антимонопольной службы по РС (Я) была проведена внеплановая документарная проверка в отношении администрации МО "Посёлок Нижний Куранах" в период с 11.02.2020 г. по 11.03.2020 г., по результатам которого составлен акт проверки, где нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, выявлено не было, поскольку предельный индекс изменения размера платы имеет рекомендательный характер, а методические рекомендации не являются обязательными к применению органами местного самоуправления.
Поэтому нарушений со стороны ответчика в указанной части по материалам дела не установлено. Отсутствуют об этом сведения и в доводах апелляционной жалобы истца.
Отдельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований Нечаева И.В. явилось истечение срока исковой давности для оспаривания итогового документа конкурса в виде указанного протокола N ....
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, основанными на нормах материального права, установленных обстоятельствах дела, полном и всестороннем исследовании собранных по делу доказательств.
Доводы апелляционной жалобы представителя истца Задворочновой С.В., настаивающей на том, что отмена итогового документа конкурса в виде указанного протокола N ... не повлечет отмену результатов конкурса, и никак с этим не связана, основаны на ошибочном толковании закона, неправильном понимании жилищного и иного законодательства, устанавливающего порядок проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
Оспариваемый истцом протокол оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе по извещению N ... от 19.12.2019 г. является итоговым документом проведенного открытого конкурса (торгов) по отбору управляющей организации. Согласно оспариваемому протоколу победителем конкурса признано ООО "УК ********". Заявляя требование об отмене указанного протокола, истец по сути оспаривает результаты конкурса.
Орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
Согласно Правилам проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 г. N 75, организатор конкурса - орган местного самоуправления или органы государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, уполномоченные проводить конкурс (пп. 5 п. 2).
В силу п. 4 ст. 447 ГК РФ конкурс является одной из форм торгов.
Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов (п. 1 ст. 449 ГК РФ).
В соответствии с п. 5 Правил нарушение процедуры организации или проведения конкурса, предусмотренной названными Правилами, является основанием для признания судом недействительными результатов конкурса и договоров управления многоквартирным домом, заключенных по результатам такого конкурса.
Рассматривая настоящий иск и отказывая в его удовлетворении, суд исходил из того, что проведение конкурса входило в предмет полномочий ответчика, его процедура не была нарушена, как и права истца.
Доводы истца о том, что в данном деле обязательным является участие прокурора, не основаны на требованиях закона, поскольку участие в деле прокурора регламентировано в ст. 45 ГПК РФ, и по данной категории дела его участие не является обязательным.
Возражения истца с исчислением судом сроков исковой давности были предметом исследования в суде первой инстанции и в апелляционной жалобе сводятся к переоценке выводов суда. Оснований не согласиться с выводами суда в указанной части у судебной коллегии не имеется.
Кроме того, как правильно указал суд, при несогласии с выбранной по результатам конкурса управляющей компанией Нечаев И.В., как собственник жилого помещения в многоквартирном доме, не лишен возможности инициировать общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: .......... по вопросу выбора иного способа управления, иной управляющей компании в соответствии с пунктом 3 статьи 161 ЖК РФ. Тем самым истец не лишен возможности реализовать свое право иным способом помимо отмены оспариваемого протокола.
Изложенные в апелляционной жалобе доводы представителя истца Задворочновой С.В. не являются основаниями к отмене решения суда, которые предусмотрены ст.330 ГПК РФ.
Выводы суда мотивированы, основаны на полно и всесторонне исследованных обстоятельствах дела, материальный закон применен и истолкован судом правильно.
С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не усматривает предусмотренных законом оснований к отмене решения суда, основанного на правильном применении норм материального и процессуального права.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) от 13 мая 2021 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий: О.Н. Бережнова
Судьи: С.А. Топоркова
М.К. Матвеева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
