Дата принятия: 14 августа 2019г.
Номер документа: 33-3081/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 августа 2019 года Дело N 33-3081/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Костиной Л.И.,
судей областного суда Тимофеевой И.П., Усенко О.А.,
при секретаре Мязиной Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Костиной Л.И.
дело по апелляционной жалобе ОМВД России по Камызякскому району Астраханской области
на решение Камызякского районного суда Астраханской области от 26 июня 2019 года
по иску Макарова Сергея Васильевича к ОМВД России по Камызякскому району Астраханской области, УМВД России по Астраханской области о взыскании денежной компенсации за неиспользованные основные и дополнительные отпуска при увольнении работника,
установила:
Макаров С.В. обратился в суд с иском, в обоснование которого указал, что с марта 2005 года по февраль 2019 года проходил службу в ОМВД России по Камызякскому району в должности старшего участкового уполномоченного полиции и инспектора по делам несовершеннолетних ОМВД России по Камызякскому району. Приказом от 1 февраля 2019 года уволен по выслуге лет, дающей право на получение пенсии с 6 июня 2019 года. В соответствии с рапортом от 9 января 2019 года об увольнении просил предоставить отпуска за 2007, 2008 годы, неиспользованные части отпусков за 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, 2018 и 2019 годы. В соответствии с приказом об увольнении ему предоставлены: за 2019 год основной отпуск с 5 апреля по 14 мая 2019 года, дополнительный отпуск за ненормированный служебный день за 2019 год с 15 по 21 мая 2019 года, дополнительный отпуск за стаж службы в органах внутренних дел с 22 мая по 5 июня 2019 года; за 2018 год предоставлены основной отпуск с 8 февраля по 18 марта 2019 года, дополнительный отпуск за ненормированный служебный день с 19 по 25 марта 2019 года, дополнительный отпуск за стаж службы в органах внутренних дел с 26 марта по 4 апреля 2019 года; за 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017 годы выплачена денежная компенсация. Уведомлением от 1 февраля 2019 года в компенсационной выплате за неиспользованные отпуска 2007, 2008 годы отказано. Согласно архивным справкам и письмам ИЦ УМВД РФ по Астраханской области в карточках на денежное довольствие за 2007-2008 гг. сведения об использовании очередных отпусков отсутствуют. В соответствии с Федеральным законом N 342 "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" устанавливается основной и дополнительные отпуска. Исходя из норм закона, ему не выплачена денежная компенсация за 2007-2008 годы. Просит обязать ответчика выплатить денежную компенсацию за неиспользованные основные и дополнительные отпуска при увольнении работника в размере 117476 рублей, проценты за задержку выплаты денежной компенсации в соответствии со статьей 236 Трудового кодекса Российской Федерации и в счет компенсации морального вреда 30000 рублей.
Макаров С.В. в судебном заседании исковые требования поддержал.
Представитель ОМВД России по Камызякскому району Астраханской области Живлянцев А.А. исковые требования не признал.
Представитель УМВД России по Астраханской области в судебное заседание не явился.
Решением Камызякского районного суда Астраханской области от 26 июня 2019 года исковые требования Макарова С.В. удовлетворены частично. С ОМВД России по Камызякскому району Астраханской области в пользу истца взысканы компенсация за неиспользованные отпуска за 2007, 2008 годы в размере 92493 рубля 92 копейки, компенсация за нарушение срока выплат при увольнении в размере 940 рублей 36 копеек, компенсация морального вреда в размере 1000 рублей. В остальной части иска отказано.
В апелляционной жалобе ОМВД России по Камызякскому району Астраханской области ставит вопрос об отмене решения суда в части удовлетворения заявленных исковых требований ввиду существенного нарушения норм материального и процессуального права. Исходя из нормативных положений законодательства, действующих в периоды прохождения истцом службы в органах внутренних дел, приказы руководителя о предоставлении сотруднику органов внутренних дел отпуска не издавались, достаточным основанием для предоставления отпуска сотруднику являлась резолюция руководителя на рапорте сотрудника, при этом сотруднику, убывающему в отпуск, выплачивалась материальная помощь. Истцом в подтверждение основания для выплаты денежной компенсации за неиспользованные отпуска в 2007-2008 годы не были представлены документы, содержащие сведения о непредставлении истцу отпусков в спорные периоды и неиспользовании их в последующем. Каких-либо иных данных, в том числе об общем количестве дней неиспользованных отпусков, материалы дела не содержат. Не имеется приказов руководителя органа внутренних дел о количестве неиспользованных истцом отпусков. УМВД России по Астраханской области в подтверждение выплаты денежного довольствия за 2007-2008 годы предоставлены карточки денежного довольствия в отношении истца. Однако судом данные обстоятельства во внимание не приняты. Кроме этого полагает, что истцом пропущен срок для обращения с настоящим иском, поскольку истец о нарушении своего права на предоставление очередного отпуска должен был узнать не позднее 2007 - 2008 гг. с учетом права на соединение очередных ежегодных отпусков за два года. В ходе судебного заседания данные обстоятельства истцом подтверждены. В этой связи решение суда подлежит отмене.
На заседание судебной коллегии представитель УМВД России по Астраханской области не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Заслушав докладчика, объяснения ОМВД России по Камызякскому району Астраханской области Белицкой Н.А., поддержавшей доводы жалобы, Макарова С.В., возражавшего против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Установлено, что Макаров С.В. с сентября 2005 года проходил службу в органах внутренних дел Астраханской области.
Приказом N N от 1 февраля 2019 года уволен из органов внутренних дел по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" по выслуге лет, дающей право на получение пенсии с 6 июня 2019 года.
Названным приказом истцу предоставлен основной отпуск за 2018 год с 8 февраля по 18 марта 2019 года включительно, дополнительный отпуск за ненормированный служебный день за 2018 год продолжительностью 7 календарных дней с 19 по 25 марта 2019 года включительно, дополнительный отпуск за стаж службы в органах внутренних дел за 2018 год продолжительностью 10 календарных дней с 26 марта по 4 апреля 2019 года, основной отпуск за 2019 год с 5 апреля по 14 мая 2019 года, дополнительный отпуск за ненормированный служебный день за 2019 продолжительностью 7 календарных дней с 15 по 21 мая 2019 года, дополнительный отпуск за стаж службы в органах внутренних дел за 2019 год продолжительностью 15 календарных дней с 22 мая по 5 июня 2019 года включительно. Выплачена денежная компенсация взамен за отпуска за 2012, 2013, 2014, 2015, 2016 и 2017 годы.
Уведомлением от 16 октября 2018 года истцу сообщено, что по результатам рассмотрения документов, представленных для производства компенсационной выплаты за 2007, 2008 годы, выплатить указанную компенсацию не представляется возможным.
Данные обстоятельства явились поводом для обращения истца с настоящим иском в суд.
В обоснование отказа ответчик ссылается на отсутствие документов, содержащих сведения о непредставлении ему отпусков и неиспользовании их в последующем. Каких-либо иных данных, в том числе об общем количестве дней неиспользованных отпусков, материалы дела не содержат; приказы руководителя органа внутренних дел о количестве дней неиспользованных Макаровым В.С. отпусков, отсутствуют.
Разрешая спор в части взыскания с ответчика денежной компенсации за неиспользованные отпуска, суд первой инстанции руководствовался положениями части 1 статьи 127 Трудового кодекса Российской Федерации, при этом принял во внимание данные, содержащиеся в сообщениях Информационного центра УМВД России по Астраханской области от 24 августа 2018 года, 27 февраля 2019 года об отсутствии сведений об использовании очередных отпусков Макаровым С.В. за 2007-2008 годы, данных о поступлении на хранение в архив рапортов истца о предоставлении ему отпусков, наличие установленного трехлетнего срока хранения документов по оформлению отпусков, и пришел к выводу о наличии доказательств, свидетельствующих о неиспользовании Макаровым С.В. отпусков в спорные периоды, в связи с чем взыскал с ответчика денежную компенсацию за неиспользованные отпуска, с учетом расчета, произведенного ответчиком, а также компенсацию за нарушение сроков выплат при увольнении.
Судебная коллегия с выводами районного суда о наличии оснований для взыскания с ответчика денежной компенсации за неиспользованные отпуска согласиться не может по следующим основаниям.
В период прохождения службы Макаровым С.В. в те годы, которые указаны истцом в исковом заявлении, вопросы предоставления отпусков сотрудникам органов внутренних дел регулировались Законом Российской Федерации от 18 апреля 1991 года N 1026-I "О милиции" и Положением о прохождении службы в органах внутренних дел, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202-I.
Частью 4 статьи 20 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 года N1026-I "О милиции" было предусмотрено, что сотруднику милиции предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 суток с предоставлением времени, необходимого для проезда к месту проведения отпуска и обратно.
Дополнительный оплачиваемый отпуск сотруднику милиции предоставляется: после 10 лет службы - продолжительностью 5 суток; после 15 лет службы - продолжительностью 10 суток; после 20 лет службы - продолжительностью 15 суток (часть 5 статьи 20 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 года N 1026-I "О милиции").
Вопросы, касающиеся предоставления отпусков сотрудникам органов внутренних дел, были также урегулированы в статье 46 Положения о прохождении службы в органах внутренних дел, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202-I (далее - Положение).
Частью 1 статьи 46 Положения было предусмотрено, что очередной ежегодный отпуск сотрудникам органов внутренних дел предоставляется продолжительностью 30 календарных дней, а сотрудникам органов внутренних дел, проходящим службу в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями, - 45 календарных дней.
Очередной ежегодный отпуск должен быть предоставлен в течение календарного года в соответствии с планами очередных ежегодных отпусков каждому сотруднику органов внутренних дел, кроме тех, кому в соответствии с действующим законодательством разрешается соединение очередных ежегодных отпусков за два года (часть 2 статьи 46 Положения).
Сотрудникам органов внутренних дел, увольняемым со службы по основаниям, предусмотренным в пунктах "б", "в", "е", "ж", "з" статьи 58 настоящего Положения, по их желанию предоставляется очередной ежегодный отпуск. За неиспользованный в году увольнения очередной ежегодный отпуск выплачивается денежная компенсация в порядке, определяемом Министром внутренних дел Российской Федерации (часть 6 статьи 46 Положения).
Кроме того, приказом МВД России от 25 июня 1993 года N 300 "Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации" был определен порядок предоставления отпусков сотрудникам органов внутренних дел, в пункте 15.12 которого было указано, что основанием для предоставления отпуска и выдачи отпускного удостоверения является план очередных ежегодных отпусков и рапорт сотрудника с резолюцией непосредственного начальника.
Приказы о предоставлении отпусков не издаются. Учет отпусков ведется в годовых планах очередных ежегодных отпусков, в которых делаются отметки о предоставлении отпуска либо об убытии сотрудника к новому месту службы, либо увольнении (пункт 15.9 названной Инструкции).
Аналогичные положения содержались и в пунктах 15.9, 15.12 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 14 декабря 1999 года N1038.
Постановлением Совета Министров РСФСР от 30 января 1991 года N 57 "Об улучшении материального обеспечения работников органов внутренних дел РСФСР" руководителям органов внутренних дел в пределах выделенных ассигнований на содержание органов внутренних дел было предоставлено право оказывать материальную помощь работникам органов внутренних дел, включая лиц рядового и начальствующего состава, направляя на эти цели средства в размере месячного фонда оплаты труда, исчисленного по должностным окладам и окладам по специальным званиям (пункт 18).
Пункт 18 постановления Совета Министров РСФСР от 30 января 1991 года N57 утратил силу на основании постановления Правительства Российской Федерации от 4 июля 2002 года N 487.
Выплата материальной помощи сотрудникам органов внутренних дел, в том числе при убытии их в отпуск, предусматривалась в абзаце втором пункта 19 приказа МВД России от 13 марта 2003 года N155 "О дополнительных выплатах сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" и пункте 55 приказа МВД России от 14 декабря 2009 года N 960 "Об утверждении Положения о денежном довольствии сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации".
Исходя из приведенных нормативных положений законодательства, действующих в спорные периоды прохождения Макаровым С.В. службы в органах внутренних дел (2007-2009 годы), приказы руководителя о предоставлении сотруднику органов внутренних дел отпуска не издавались, достаточным основанием для предоставления отпуска сотруднику являлась резолюция руководителя на рапорте сотрудника о предоставлении отпуска, при этом сотруднику, убывающему в отпуск, выплачивалась материальная помощь.
Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 года N 1026-I "О милиции" утратил силу с 1 марта 2011 года в связи с принятием Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", Положение о прохождении службы в органах внутренних дел, утвержденное постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202-I, не применяется в отношении сотрудников органов внутренних дел в связи с принятием Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).
Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ, введенным в действие с 1 марта 2011 года, установлено, что регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, названным Федеральным законом, Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 1 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).
В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 данной статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства (часть 2 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).
Часть 1 статьи 57 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ предусматривает, что сотруднику органов внутренних дел ежегодно предоставляется основной отпуск продолжительностью 30 календарных дней, сотруднику, проходящему службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях или других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, - 45 календарных дней.
В соответствии с частью 1 статьи 58 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ сотрудникам органов внутренних дел устанавливаются следующие виды дополнительных отпусков: за стаж службы в органах внутренних дел; за выполнение служебных обязанностей во вредных условиях; за выполнение служебных обязанностей в особых условиях; за ненормированный служебный день.
В силу части 11 статьи 3 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" при увольнении со службы в органах внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, либо по основаниям, указанным в части 10 названной статьи (по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел; по состоянию здоровья; в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником; в связи с истечением срока нахождения сотрудника в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения; в связи с нарушением условий контракта уполномоченным руководителем; в связи с болезнью; в связи с невозможностью перевода или отказом сотрудника от перевода на иную должность в органах внутренних дел; в связи с отказом сотрудника от перевода на иную должность в органах внутренних дел в целях устранения обстоятельств, связанных с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью сотрудников, находящихся в отношениях близкого родства или свойства, в соответствии с законодательством Российской Федерации), сотрудникам по их желанию выплачивается денежная компенсация за неиспользованный в год увольнения основной отпуск полностью, а при увольнении по иным основаниям пропорционально периоду службы в год увольнения.
Из содержания части 11 статьи 3 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ следует, что сотруднику органов внутренних дел при увольнении со службы выплачивается полностью денежная компенсация за неиспользованный в год увольнения основной отпуск либо пропорционально периоду службы в год увольнения.
В соответствии с Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" были изданы приказы МВД России от 19 декабря 2011 года N 1260 "Об утверждении Порядка оказания материальной помощи сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" и от 31 января 2013 года N 65 "Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации", в которых был предусмотрен порядок оказания сотрудникам органов внутренних дел материальной помощи.
В настоящее время вопросы выплаты денежной компенсации за неиспользованные сотрудниками органов внутренних дел отпуска регулируются Порядком обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 31 января 2013 года N 65 (в редакции, действовавшей на момент увольнения истца со службы) (далее - Порядок обеспечения денежным довольствием).
Так, пунктом 101 Порядка обеспечения денежным довольствием предусмотрено, что при увольнении со службы в органах внутренних дел сотрудникам по их желанию выплачивается денежная компенсация за неиспользованный в год увольнения основной отпуск, в частности, по выслуге лет, дающей право на получение пенсии (подпункт 1 пункта 101.1 указанного Порядка).
Денежная компенсация выплачивается на основании приказа руководителя, в котором указывается общее количество дней неиспользованных отпусков (пункт 103 Порядка обеспечения денежным довольствием).
В силу части 12 статьи 56 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ предоставление сотруднику органов внутренних дел отпуска, соединение или разделение отпусков, продление или перенос отпуска, замена части отпуска денежной компенсацией и отзыв сотрудника из отпуска оформляются приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя.
Исходя приведенного правового регулирования вопросов предоставления сотрудникам органов внутренних дел отпусков с 2011 года, основанием для предоставления отпуска и, соответственно, выплаты материальной помощи является приказ руководителя органа внутренних дел о предоставлении сотруднику отпуска.
Приказом МВД России от 28 декабря 2015 года N1237 пункт 101 Порядка обеспечения денежным довольствием был дополнен подпунктом 101.4, согласно которому при увольнении со службы в органах внутренних дел сотрудникам по их желанию выплачивается денежная компенсация за неиспользованные отпуска: полностью за все неиспользованные основные и дополнительные отпуска прошлых лет (статья 127 Трудового кодекса Российской Федерации).
Следовательно, для решения вопроса о наличии неиспользованных дней отпуска сотрудником органов внутренних дел, с учетом подлежащих применению к спорным отношениям норм права, в том числе при его увольнении со службы, необходимо предоставление сведений о наличии рапорта о предоставлении отпуска с резолюцией руководителя за спорные годы, журнала учета отпусков, отпускных удостоверений, а также данных о выплате материальной помощи к предоставляемым отпускам, карточек учета денежного довольствия.
Согласно части 1 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (статья 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
В силу части 3 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
В подтверждение основания для выплаты денежной компенсации за неиспользованные отпуска в 2007-2008 годы Макаровым С.В. представлены сообщения Информационного центра УМВД России по Астраханской области от 24 августа 2018 года и 27 февраля 2019 года об отсутствии сведений об использовании им очередных отпусков, данных о поступлении на хранение в архив рапортов истца о предоставлении ему отпусков, наличие установленного трехлетнего срока хранения документов по оформлению отпусков.
Каких-либо иных данных, в том числе об общем количестве дней неиспользованных отпусков, вышеуказанные сообщения не содержат. Приказов руководителя органа внутренних дел о количестве дней, неиспользованных Макаровым С.В. отпусков, не имеется.
Выражая несогласие с заявленными требованиями, представитель УМВД России по Астраханской области представил копии личных карточек денежного довольствия в отношении Макарова С.В. за 2007-2008 гг. о выплате ему материальной помощи за указанные годы.
Вопреки приведенным выше нормам материального и процессуального права, при отсутствии сведений, подтверждающих общее количество дней неиспользованных истцом отпусков, в обоснование вывода о том, что истец в 2007-2008 годы не воспользовался правом на основной и дополнительный отпуска, суд первой инстанции сослался на отсутствие доказательств, подтверждающих использование истцом отпусков в спорные периоды времени.
Данные обстоятельства в нарушение статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации районным судом во внимание не приняты, в связи с этим вывод о том, что Макаров С.В. в 2007-2008 годы не воспользовался правом на основной и дополнительный отпуска, а потому имеются основания для взыскания с ответчика денежной компенсации за неиспользованные отпуска, нельзя признать правомерным.
Ввиду изложенного обжалуемое решение в части удовлетворенных исковых требований подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в иске в этой части.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда
определила:
решение Камызякского районного суда Астраханской области от 26 июня 2019 года о взыскании с Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Камызякскому району Астраханской области в пользу Макарова Сергея Васильевича компенсации за неиспользованные отпуска за 2007, 2008 годы, компенсации за нарушение срока выплат при увольнении и компенсации морального вреда отменить, принять в этой части новое решение об отказе в иске.
В остальной части решение районного суда оставить без изменения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
