Дата принятия: 31 марта 2021г.
Номер документа: 33-3080/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 марта 2021 года Дело N 33-3080/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе председательствующего Казанцевой Е.С.,
Судей Ивановой Е.В., Бабиновой Н.А.,
при секретаре Басимовой Н.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ПАО специального машиностроения и металлургии "Мотовилихинские заводы" на решение Мотовилихинского районного суда г. Перми от 16 декабря 2020 г., которым постановлено:
"Обязать публичное акционерное общество специального машиностроения и металлургии "Мотовилихинские заводы" устранить выявленные нарушения законодательства о гражданское обороне в защитных сооружениях NN **, **, **, ** (цех N**, цех N**), расположенных по адресу: г.Пермь, ул. **** в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении остальной части иска отказать".
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Ивановой Е.В., пояснения представителя ответчика Клюс Н.В., прокурора Королевой М.В., представителя третьего лица ГУ МЧС России по Пермскому краю Баклашина А. Н., представителя третьего лица МКУ "Пермское городское управление гражданской защиты" Щепина А.В., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Мотовилихинского района г. Перми, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к публичному акционерному обществу специального машиностроения и металлургии "Мотовилихинские заводы" (далее - ПАО "Мотовилихинские заводы") о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о гражданской обороне, указывая, что Прокуратурой Мотовилихинского района г. Перми проведена проверка исполнения законодательства при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны ПАО "Мотовилихинские заводы". В результате проверки установлено, что на территории ПАО "Мотовилихинские заводы" расположены четыре защитных сооружения гражданской обороны N**, N**, N**, N** (цех N**, цех N**), которые содержатся ПАО "Мотовилихинские заводы" в ненадлежащем виде, что влечет невозможность защиты населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. При проверке исполнения законодательства при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны выявлены следующие нарушения: 1) в нарушение требований пункта 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583, на защитные сооружения ГО не разработана следующая документация: журнал оценки технического состояния ЗС ГО; сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; инструкция по обслуживанию ДЭС; инструкция по противопожарной безопасности; правила поведения укрываемых в ЗС ГО; журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схема эвакуации укрываемых из очага поражения; список телефонов; 2) в нарушение требований пунктов 3.2.1., 3.2.2 Правил при эксплуатации защитных сооружений ГО в режиме повседневной деятельности не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом не обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: защитно-герметических дверей и ставней, герметизации всего сооружения; ДЭС; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации (элементы защитного сооружения ликвидированы, демонтированы); 3) в нарушение требований пункта 1.4., приложения N 1 Правил для обслуживания защитного сооружения ГО в мирное время, не созданы звенья по обслуживанию защитного сооружения ГО. Схемы организации группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения ГО не разработаны; 4) в нарушение требований пункта 4.1.1. Правил не осуществляется оценка технического состояния ЗС ГО; 5) в нарушение требований пунктов 4.1.3., 4.1.6. Правил комплексные оценки технического состояния защитных сооружений ГО в установленные сроки не проводятся, акты оценки не оформлены; 6) в нарушение требований пунктов 5.2.1., 5.2.2., 5.2.3. Правил планово-предупредительный ремонт строительных конструкций в установленные сроки не проводится, в результате чего с некоторых участков стен защитного сооружения ГО осыпается краска; 7) в нарушение требований пунктов 5.1.1., Таблица 2 Правил не соблюдаются сроки проведения технического обслуживания и планово-предупредительного ремонта технических систем защитного сооружения ГО; 8) в нарушение требований пункта 4.1.6. Правил при обнаружении неисправностей и дефектов строительных и ограждающих конструкций, оборудования технических систем или их отдельных элементов в защитном сооружении ГО не составляется ведомость дефектов; 9) в нарушение пункта 5.2.3 Правил окраска помещений и конструктивных элементов защитного сооружения ГО в установленные сроки не производится; 10) в нарушение пункта 3.2.10. Правил элементы инженерных систем внутри защитного сооружения ГО окрашены не в соответствующие цвета; 11) в нарушение пункта 6.2.1. Правил отсутствуют обозначения защитного вооружения ГО; 12) в нарушение пункта 6.2.2. Правил на всех защитно-герметических дверях не указан порядковый номер; 13) в нарушение пункта 3.2.10. Правил защитно-герметические двери окрашены не в серый цвет; 14) в нарушение требований пункта 3.2.5. Правил Защитно-герметические двери находятся в открытом положении без подставок; 15) в нарушение требований пунктов 3.2.1., 4.1.3., 4.3.10. Правил притворы всех защитно-герметичных дверей не обеспечивают герметичность (уплотнительная резина повреждена, зачерствела); 16) в нарушение требований пункта 3.4.4. Правил не обеспечена надежная герметичность сооружения; 17) в нарушение требований пунктов 4.1.3., 4.3.10. Правил герметичность убежища не проверяется; 18) в нарушение требований пункта 6.2.3. Правил не обозначены маршруты движения к защитному сооружению ГО; 19) в нарушение требований пункта 3.2.10. Правил трубы систем отопления окрашены не в коричневый цвет; 20) в нарушение требований пункта 3.2.10. Правил баки запаса питьевой воды не окрашены в зеленый цвет; 21) в нарушение требований пункта 3.2.10. Правил воздуховоды окрашены не в белый цвет; 22) в нарушение требований пункта 4.3.9. Правил на воздуховодах защитного сооружения ГО не обозначено направление движения воздуха; 23) в нарушение требований пункта 3.5.5. Правил при использовании защитного сооружения ГО под складское помещение не представлен расчет категории по пожарной и взрывопожарной опасности, в следствие чего в складском помещении категории В1-ВЗ должно быть предусмотрено устройство автоматических установок пожаротушения и использования вытяжной вентиляции для дымоудаления. По указанным фактам 28 марта 2019 года Прокуратурой Мотовилихинского района г. Перми ПАО "Мотовилихинские заводы" внесено представление об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне, требования которого признаны обоснованными. В ответе на представление указано, что ПАО "Мотовилихинские заводы" составлен план по устранению выявленных нарушений, в настоящее время заключен договор на исследование защитных сооружений гражданской обороны. После проведения исследования будет решен вопрос о проведении ремонтно-восстановительных работ. Доказательств принятия предприятием всех зависящих от него мер по устранению указанных нарушений законодательства, а также доказательства наличия объективных препятствий для невозможности соблюдения требований гражданской обороны, не предоставлено. Предприятием в целях устранения нарушений проведена следующая работа: изданы приказ от 31 июля 2019 года N 172 "О создании комиссии по списанию с учета защитных сооружений гражданской обороны" и распоряжение от 19 августа 2019 года "О мероприятиях по подготовке списания или изменения типа ЗС ГО"; подготовлено техническое задание по исследованию ЗС ГО - подвальных помещений здания цехов NN **, **, **; составлен акт технического состояния ЗС ГО - подвальных помещений здания цехов NN **,**, **; проведен расчет категории ЗС ГО по пожарной и взрывопожарной безопасности; заключен договор на проведение работ по техническому обследованию строительных конструкций ЗС ГО. Причиной не устранения выявленных нарушений ПАО "Мотовилихинские заводы" указана, в том числе, процедура конкурсного производства, ввиду признания решением Арбитражного суда Пермского края от 21 декабря 2018 года предприятия несостоятельным (банкротом). В свою очередь, недостаточность финансовых средств сама по себе не свидетельствуют об отсутствии вины предприятия и не является обстоятельством, исключающим ответственность, а равно его обязанность по надлежащему содержанию таких объектов, их техническому обслуживанию и ремонту. Принятие недостаточных мер по соблюдению правил в области гражданской обороны создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц в случае возникновения чрезвычайной ситуации и необходимости использования защитных сооружений гражданской обороны по его прямому назначению. Учитывая изложенное, прокурор Мотовилихинского района г. Перми просит возложить на ПАО специального машиностроения и металлургии "Мотовилихинские заводы" обязанность в срок не позднее 01 декабря 2020 года устранить выявленные нарушения законодательства о гражданской обороне в защитных сооружениях NN**, N**, N**, N** (цех N**, цех N**), расположенных по адресу: ****.
В ходе судебного разбирательства истец заявленные исковые требования уточнил, указал, что в реестре федерального имущества в составе казны Российской Федерации учтены сведения об объектах - защитных сооружениях NN**, N**, N**, N** (цех N**, цех N**), расположенных по адресу: г. Пермь, ул. ****. В соответствии с п. 4 Положения о территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе осуществляющего государственную казну Российской Федерации. Просил возложить на ПАО "Мотовилихинские заводы", Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае обязанность в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства о гражданской обороне в защитных сооружениях NN**, N**, N**, N** (цех N**, цех N**), расположенных по адресу: ****.
В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Кондрашин Д.Л. на удовлетворении исковых требований, с учетом их уточнения, настаивал, поддержал доводы искового заявления. Представитель ответчика ПАО "Мотовилихинские заводы" по доверенности Клюс Н.В. в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась,
Представитель ответчика Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае по доверенности Оплетина А.Б. в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что между АО "Мотовилихинские заводы" и Комитетом по управлению имуществом Пермской области был заключен договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны от 22 мая 1996 года N 19. Договором регулируются правоотношения по сохранению и содержанию спорных ЗС ГО. Срок действия договора в данном случае не определен, востребования спорного имущества со стороны Территориального управления не было. Таким образом, в настоящее время договор является действующим. Ответчик ПАО "Мотовилихинские заводы" является собственником спорного сооружения, в связи с чем обязанность по устранению выявленных нарушений законодательства о гражданской обороне в данных защитных сооружениях лежит исключительно на ПАО "Мотовилихинские заводы". Кроме того, Положением о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае, утвержденным приказом Росимущества от 29 сентября 2009 года N 278, финансирование мероприятий по восстановлению защитных сооружений не предусмотрено.
Представитель третьего лица Муниципального казенного учреждения "Пермское городское управление гражданской защиты" по доверенности Дьячков А.Н. в судебном заседании пояснил, что отношения в области эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны регулируются приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны". В результате проверки, проведенной Прокуратурой Мотовилихинского района г. Перми установлено, что защитные сооружения, расположенные на территории ПАО "Мотовилихинские заводы", не отвечают требованиям Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны. Поскольку выявленные недостатки на текущий момент не устранены, требования Прокурора Мотовилихинского района г. Перми о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о гражданской обороне в спорных защитных сооружениях являются законными и обоснованными.
Третьи лица Главное управление МЧС России по Пермскому краю, 1 Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по городу Перми Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, представителей для участия в процессе не направили.
Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласился ответчик ПАО специального машиностроения и металлургии "Мотовилихинские заводы", указав в апелляционной жалобе, что поскольку подвалы длительное время не использовались в качестве защитных сооружений, их состояние является неудовлетворительным. У ПАО "Мотовилихинские заводы" имелись веские основания полагать, что данные объекты в принципе не могут быть приведены в нормативное состояние убежищ. Территория ответчика попадает в зону катастрофического затопления при разрушении тела плотины. Согласно п. 1.12 СНиП 11-1-77(87) на затопляемой территории не допускается строительство и эксплуатация убежищ. В связи с этим ответчиком проводились исследования на предмет возможности восстановления данных объектов до состояния убежища. Исходя из 4 заключений по всем 4 объектам было установлено, что обследуемые помещения убежищ не удовлетворяют требованиям, предъявляемым к убежищам, и использоваться в качестве ЗС ГО не могут. Помещения убежищ находятся в работоспособном состоянии, инжерено-технические системы не готовы к приему укрываемых. Суд необоснованно счел недоказанным факт нахождения территории ПАО "Мотовилихинские заводы" в зоне катастрофического затопления, поскольку это подтверждается письмом N 24 от 27.03.20 Отдела гражданской защиты Мотовилихинского района МКУ "Пермское городское управление гражданской защиты", также представлено заключение проектного института "Союзтрансмашпроект" от 15.09.1998 г., согласно которому территории ПАО "Мотовилихинские заводы" признана в гидрогеологическом отношении неблагоприятной для строительства и эксплуатации сооружений ГО. Комплекс мероприятий по приведению объектов в нормативное состояние будет означать реконструкцию, а не капитальный ремонт. Крайне негативным последствием вынесения обжалуемого решения будет являться то, что на обращение ответчика в компетентные органы с просьбой выделить убежища или территорию для их постройки будет получен отказ со ссылкой на решение суда о том, что защитными сооружениями завод обеспечен и надо только привести их в нормативное состояние. Не учтены правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны о снятии с учета защитных сооружений при наличии оснований. П. 2.5. Правил установлено, что снимаются с учета гражданские сооружения при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно. В данном случае строительство нового убежища будет целесообразнее и дешевле восстановления старого. Кроме того, ПАО "Мотовилихинские заводы" разработало и представило в материалы дела документацию, необходимую для эксплуатации защитного сооружения, однако суд этому оценку не дал, обязав ответчика разработать указанную документацию. Требования истца являются незаконными и невыполнимыми. Выполнение исковых требований приведет к грубейшему нарушению прав работников ПАО "Мотовилихинские заводы", поскольку формально они будут обеспечены защитными сооружениями, однако цель мероприятий гражданской обороны не будет достигнута. Просит решение отменить и в удовлетворении исковых требований отказать.
В возражениях на апелляционную жалобу прокуратура Мотовилихинского района г. Перми просит решение суда от 16.12.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, оснований для отмены решения судебная коллегия не находит.
В соответствии с разъяснениями Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение должно быть законным и обоснованным (ч. 1 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Требования указанных норм процессуального права судом по настоящему делу в полном объеме были соблюдены.
Из материалов дела следует, а судом установлено, что открытое акционерное общество специального машиностроения и металлургии "Мотовилихинские заводы" на основании бухгалтерского баланса на 30 сентября 2002 года, инвентаризационной описи недвижимого имущества ОАО "Мотовилихинские заводы" по состоянию на 30 сентября 2002 года является собственником 3-этажного производственного здания (лит. Щ) с подвалом, 2-мя крыльцами (лит. щ, щ1), 2-мя тамбурами (лит. щ2, щ3), назначение: нежилое, общая площадь 29309,3 кв.м., инв. N**, расположенного по адресу: ****, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права ** от 12 ноября 2008 года.
На основании договора о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны N** от 22 мая 1996 года, заключенного между АО "Мотовилихинские заводы" и Комитетом по управлению имуществом, АО "Мотовилихинские заводы", а также согласно распоряжению Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом по Пермскому краю N 792-р от 14 июля 2010 года "О внесении в реестр федерального имущества защитных сооружений гражданской обороны" убежища N** площадью 91 кв.м., 5 класса ЗС ГО, 1957 года, N**, площадью 91 кв.м., 5 класса ЗС ГО, 1957 года, N**, площадью 92 кв.м., 5 класса ЗСГО, 1959 года, N**, площадью 92 кв.м., 5 класса ЗСГО, 1959 года, включены в реестр федерального имущества (казна Российской Федерации).
Из паспортов, учетных карточек вышеуказанных защитных сооружений гражданской обороны следует, что убежища находятся в частной собственности ОАО "Мотовилихинские заводы", предназначены для укрытия работающих смен цехов.
В ходе плановой выездной проверки в отношении ОАО "Мотовилихинские заводы", проведенной в период с 20 августа 2018 года по 31 августа 2018 года Управлением надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю, выявлен ряд нарушений требований в области гражданской обороны.
По результатам проверки ПАО "Мотовилихинские заводы" выданы предписания N 7 и N 21 от 31 августа 2018 года об устранении нарушений установленных требований в области гражданской обороны в срок до 02 сентября 2019 года.
28 марта 2019 года прокуратурой Мотовилихинского района г. Перми проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне ПАО "Мотовилихинские заводы".
В результате проверки установлено, что на территории ПАО "Мотовилихинские заводы" расположены четыре защитных сооружения гражданской обороны N**, N**, N**, N** (цех N**, цех N**), выявлены следующие нарушения законодательства о гражданской обороне: 1) в нарушение требований пункта 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583, на защитные сооружения ГО не разработана следующая документация: журнал оценки технического состояния ЗС ГО; сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; инструкция по обслуживанию ДЭС; инструкция по противопожарной безопасности; правила поведения укрываемых в ЗС ГО; журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схема эвакуации укрываемых из очага поражения; список телефонов; 2) в нарушение требований пунктов 3.2.1., 3.2.2 Правил при эксплуатации защитных сооружений ГО в режиме повседневной деятельности не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом не обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: защитно-герметических дверей и ставней, герметизации всего сооружения; ДЭС; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации (элементы защитного сооружения ликвидированы, демонтированы); 3) в нарушение требований пункта 1.4., приложения N 1 Правил для обслуживания защитного сооружения ГО в мирное время, не созданы звенья по обслуживанию защитного сооружения ГО. Схемы организации группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения ГО не разработаны; 4) в нарушение требований пункта 4.1.1. Правил не осуществляется оценка технического состояния ЗС ГО; 5) в нарушение требований пунктов 4.1.3., 4.1.6. Правил комплексные оценки технического состояния защитных сооружений ГО в установленные сроки не проводятся, акты оценки не оформлены; 6) в нарушение требований пунктов 5.2.1., 5.2..2., 5.2.3 Правил планово-предупредительный ремонт строительных конструкций в установленные сроки не проводится, в результате чего с некоторых участков стен защитного сооружения ГО осыпается краска; 7) в нарушение требований пунктов 5.1.1., Таблица 2 Правил не соблюдаются сроки проведения технического обслуживания и планово-предупредительного ремонта технических систем защитного сооружения ГО; 8) в нарушение требований пункта 4.1.6. Правил при обнаружении неисправностей и дефектов строительных и ограждающих конструкций, оборудования технических систем или их отдельных элементов в защитном сооружении ГО не составляется ведомость дефектов; 9) в нарушение пункта 5.2.3 Правил окраска помещений и конструктивных элементов защитного сооружения ГО в установленные сроки не производится; 10) в нарушение пункта 3.2.10. Правил элементы инженерных систем внутри защитного сооружения ГО окрашены не в соответствующие цвета; 11) в нарушение пункта 6.2.1. Правил отсутствуют обозначения защитного вооружения ГО; 12) в нарушение пункта 6.2.2. Правил на всех защитно-герметических дверях не указан порядковый номер; 13) в нарушение пункта 3.2.10. Правил защитно-герметические двери окрашены не в серый цвет; 14) в нарушение требований пункта 3.2.5. Правил Защитно-герметические двери находятся в открытом положении без подставок; 15) в нарушение требований пунктов 3.2.1., 4.1.3., 4.3.10. Правил притворы всех защитно-герметичных дверей не обеспечивают герметичность (уплотнительная резина повреждена, зачерствела); 16) в нарушение требований пункта 3.4.4. Правил не обеспечена надежная герметичность сооружения; 17) в нарушение требований пунктов 4.1.3., 4.3.10. Правил герметичность убежища не проверяется; 18) в нарушение требований пункта 6.2.3. Правил не обозначены маршруты движения к защитному сооружению ГО; 19) в нарушение требований пункта 3.2.10. Правил трубы систем отопления окрашены не в коричневый цвет; 20) в нарушение требований пункта 3.2.10. Правил баки запаса питьевой воды не окрашены в зеленый цвет; 21) в нарушение требований пункта 3.2.10. Правил воздуховоды окрашены не в белый цвет, 22) в нарушение требований пункта 4.3.9. Правил на воздуховодах защитного сооружения ГО не обозначено направление движения воздуха; 23) в нарушение требований пункта 3.5.5. Правил при использовании защитного сооружения ГО под складское помещение не представлен расчет категории по пожарной и взрывопожарной опасности, в следствии чего в складском помещении категории В1-ВЗ должно быть предусмотрено устройство автоматических установок пожаротушения и использования вытяжной вентиляции для дымоудаления.
По результатам проверки Прокуратурой Мотовилихинского район г. Перми 28 марта 2019 года ПАО "Мотовилихинские заводы" внесено представление об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне.
30 апреля 2019 года ПАО "Мотовилихинские заводы" в адрес Прокурора Мотовилихинского района г. Перми направлено сообщение о принятых мерах по устранению законодательства о гражданской обороне.
Из протокола от 30 апреля 2019 года совещания по представлению Прокуратуры Мотовилихинского района об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне следует, что ПАО "Мотовилихинские заводы" установлен факт не соответствия требованиям, предъявляемым к защитным сооружениям, подвалов сборочных цехов N**, N**, решено ходатайствовать перед конкурсным управляющим и кредиторами о выделении средств для устранения выявленных недостатков и приведения подвалов в соответствии с требованиями законодательства; провести работу по исследованию защитных сооружений гражданской обороны для оценки затрат на восстановление защитных сооружений, кроме того, решены вопросы по поводу привлечения к дисциплинарной ответственности должностных лиц.
16 апреля 2019 года конкурсным управляющим ПАО "Мотовилихинские заводы" в адрес МКУ "Пермское управление гражданской защиты" направлено обращение о рассмотрении вопроса о выделении ПАО "Мотовилихинские заводы" защитных сооружений ГО или прикрепления к защитному сооружению, расположенному на территории Мотовилихинского района для укрытия персонала наибольшей работающей смены.
В период с 02 октября 2019 года по 22 октября 2019 года Управлением надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю проведена плановая выездная проверка в отношении ПАО "Мотовилихинские заводы". В ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения установленных требований в области гражданской обороны: не организована работа в мирное и военное время комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования в военное время (не представлены документы, подтверждающие подготовку (обучение) по соответствующим программам комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования в военное время); отсутствуют документы, подтверждающие осуществление подготовки личного состава формирований, личного состава служб (не представлены документы, подтверждающие подготовку (обучение) по соответствующим программам командиров нештатных формирований гражданской обороны); руководители занятий по гражданской обороне не прошли подготовку в области гражданской обороны (не представлены документы, подтверждающие прохождение подготовки (обучения) по соответствующим программам); в целях гражданской обороны не накоплены запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; не проведена подготовка личного состава эвакуационных органов (не представлены документы, подтверждающие прохождение подготовки (обучения) по соответствующим программам; организацией, отнесенной к категории по гражданской обороне, продолжающей деятельность в военное время, не оснащены силы охраны общественного порядка (документы, подтверждающие наличие оснащения не представлены). ПАО "Мотовилихинские заводы" выдано предписание N 42 от 22 октября 2019 года об устранении нарушений установленных требований в области гражданской обороны в срок до 02 сентября 2020 года.
Постановлением мирового судьи судебного участка N 7 Мотовилихинского судебного района г. Перми от 27 ноября 2019 года ПАО "Мотовилихинские заводы" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.
Постановлением мирового судьи судебного участка N 7 Мотовилихинского судебного района г. Перми от 03 декабря 2019 года ПАО "Мотовилихинские заводы" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.
24 января 2020 года ПАО "Мотовилихинские заводы" направило в адрес Прокурора Мотовилихинского района г. Перми сообщение об исполнении предписания, согласно которому для исполнения предписания прокуратуры Мотовилихинского района г. Перми от 28 марта 2019 года штабом ГО и ЧС составлен план по устранению недостатков по содержанию и эксплуатации ЗС ГО. Согласно плану устранения недостатков выполнены следующие мероприятия: 1) издан приказ от 31 июля 2019 N 172 "О создании комиссии по списанию с учета защитных сооружений гражданской обороны" и распоряжение от 19 августа 2019 года "О мероприятиях по подготовке списания или изменения типа ЗС ГО"; 2) подготовлено техническое задание по исследованию ЗС ГО - подвальных помещений здания цехов NN**, **, **; 3) составлен акт технического состояния подвальных помещений здания цехов NN**, **, **; **) проведен расчет категории подвальных помещений здания цехов NN**,**, ** по пожарной и взрывопожарной безопасности; 5) направлен запрос в Территориальное управление Росимущества Пермского края о выделении земельного участка для строительства нового ЗС ГО для наибольшей работающей смены ПАО "Мотовилихинские заводы" или рефинансирования восстановления убежища по ул. ****. Получен ответ от 17 октября 2019 года о том, что выделение средств на проведение данных мероприятий федеральным бюджетом не предусмотрено; 6) направлен запрос в МКУ "Пермское управление гражданской защиты" о выделении для наибольшей работающей смены ПАО "Мотовилихинские заводы" ЗС ГО или прикрепления к ЗС ГО другой организации на территории Мотовилихинского района. Ответ в 2019 году не получен. Также указали, что решением Арбитражного суда Пермского края от 21 декабря 2018 года ПАО "Мотовилихинские заводы" признано несостоятельным (банкротом) и назначена процедура конкурсного производства. Кроме того, идет процедура заключения договора на исследование ЗС ГО с ООО "Проектная компания "Эксперт". По результатам исследований подвалов планируется принять решение о ремонте ЗС ГО и составить план ремонтно-восстановительных работ; о списании ЗС ГО как не соответствующих действующим требованиям и техническим нормам, предъявляемым к ЗС ГО и о проведении процедуры списания и переводу в другой тип. По результатам исследования подвалов планируется подать иск в судебные органы о выводе из реестра федеральной собственности подвальных помещений здания цехов NN**, **, **. По результатам проведенной проверки начальник штаба ГО и ЧС Меркушев Н.Ю. привлечен к дисциплинарной ответственности. В связи со сложным финансовым положением просили продлить срок предоставления недостающих документов до 31 января 2020 года.
Из актов инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО (убежища) от 14 августа 2018 года следует, что комиссия в составе первого заместителя главы администрации Мотовилихинского района г.Перми И., заместителя начальника МКУ "Пермское городское управление гражданской защиты" по Мотовилихинскому району Ш., ведущего специалиста отдела защиты МКУ "Пермское городское управление гражданской защиты" К1., ведущего специалиста МКУ "Пермское городское управление гражданской защиты по Мотовилихинскому району К2. проверила наличие и оценила готовность к использованию по предназначению защитных сооружений, расположенных по адресу: **** и установила, что защитные сооружения не готовы к приему укрываемых.
18 марта 2020 года ПАО "Мотовилихинские заводы" издан приказ N 30 "О создании комиссии по списанию или изменению типа защитных сооружений ГО", 24 ноября 2020 года в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Пермскому краю, Главное управление МЧС РФ по Пермскому краю, МКУ "Пермское городское управление гражданской защиты направлены обращения о направлении представителей указанных организаций для включения в состав комиссии по списанию (изменению типа) защитных сооружений, расположенных на территории ПАО "Мотовилихинские заводы".
Из ответа Отдела гражданской защиты Мотовилихинского района МКУ "Пермское городское управление гражданской защиты" главному инженеру ПАО "Мотовилихинские заводы" Л. от 27 марта 2020 года следует, что согласно выписке из "Сведения о химически опасных объектах, расположенных на территории Пермского края" от 27 января 2020 года, вх. N 6с, полученной из Главного управления МЧС России по Пермскому краю, территория ПАО "Мотовилихинские заводы" не попадает в зону возможного химического заражения. Согласно районного "Плана предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" территория ПАО "Мотовилихинские заводы" попадает в зону катастрофического затопления. Также имеется письмо в секретной части от 22 марта 2019 года N 31с начальника ГУ ГЗ г. Перми.
До настоящего времени ПАО "Мотовилихинские заводы", несмотря на внесенные предписания, каких-либо мер, направленных на приведение ЗС ГО в соответствие с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений не принимает, ответчиком не оспаривается факт наличия нарушений требований законодательства в сфере гражданской обороны, указанных в предписаниях от 31 августа 2018 года, 22 октября 2019 года. Финансирование устранения указанных в предписаниях мероприятий в необходимой степени обеспечено не было.
В обоснование возражений по иску ответчик ПАО "Мотовилихинские заводы" ссылается на те обстоятельства, что восстановление спорных объектов, приведение их в соответствие с требованиями, предъявляемыми к убежищам, технически невозможно, в связи с чем данные объекты должны быть сняты с учета защитных сооружений гражданской обороны.
15 января 2020 года между ПАО "Мотовилихинские заводы" и ООО "Проектная компания "Эксперт" заключен договор на проведение работ по техническому обследованию строительных конструкций защитных сооружений гражданской обороны по адресу: г. Пермь, ул. ****, инв. N**, N**, N**, N**.
Согласно техническо-экономическому заключению о возможности изменения типа защитного сооружения гражданской обороны N**, расположенного по адресу: г. Пермь, ул. ****, составленного по заказу ПАО "Мотовилихинские заводы" ООО "Проектная компания "Эксперт" техническое состояние строительных конструкций убежища: фундаментов и грунтов оснований - ограниченно-работоспособное; колонн и балок - работоспособное; наружных и внутренних стен - ограниченно-работоспособное; перегородок - удовлетворительное; покрытия убежища - работоспособное; наружного и внутреннего водоотвода - неудовлетворительное; вход в убежище оценивается как работоспособное; гидроизоляции - неудовлетворительное; дверей, полов, внутренней отделки - неудовлетворительное; аварийных выходов - аварийное. Техническое состояние инженерно-технических систем убежища: внутренней системы электроснабжения, электроосвещения - удовлетворительное; внутренних систем отопления, водоснабжения, канализации, связи, системы оповещения гражданской обороны помещений ЗС - неудовлетворительное; защитных устройств на входах, заборе и вытяжке воздуха - не отвечают требованиям, предъявляемым к ЗС ГО. Строительные конструкции убежища соответствуют требуемой защищенности, предъявляемой к ЗС ГО класса A-V. Объемно-планировочные и конструктивные решения, санитарно-технические системы не соответствуют требования предъявляемым к ЗС ГО. Общее техническое состояние строительных конструкций защитного сооружения исходя из технического состояния фундаментов и грунтового основания по обеспечению механической безопасности оценивается как ограниченно-работоспособное. Согласно письму МКУ "ПГУГЗ" по Мотовилихинскому району N 24 от 27 марта 2020 года территория ПАО "Мотовилихинские заводы" попадает в зону катастрофического затопления, т.е. не выполняется требование п. 14 СП 88.13330.2014 "Защитные сооружения гражданской обороны". С учетом вышеизложенного следует, что обследуемые помещения убежища не удовлетворяют требованиям, предъявляемым к убежищам, и использоваться в качестве ЗС ГО не могут. Помещения убежища находятся в работоспособном состоянии, инженерно-технические системы не готовы к приему укрываемых. Учитывая техническое состояние инженерных систем жизнеобеспечения и защитных свойств ЗС ГО и невозможность соблюдения требования п. 14 СП 88.13330.2014, рекомендуется в целях снижения избыточных требований к содержанию убежищ и противорадиационных укрытий, перевести убежище на эксплуатацию в качестве укрытия, а инженерное оборудование, относящееся к специфике функционирования более высокого класса ЗС ГО, законсервировать. Обеспечить помещения укрытия оборудованием необходимым для эксплуатации в качестве укрытия). Для приведения строительных конструкций в нормативное состояние выполнить ремонтные работы согласно ведомости дефектов и повреждений (приложение 4) и локального сметного расчета (приложение 8): 1) выполнить гидроизоляцию строительных конструкций убежища в соответствии с п. 14.3 СП 88.13330.2014 (S=36,24 кв.м.); 2) выполнить устройство перемычки из уголков сечением 125x125x10. Работы производить по специально разработанному проекту; 3) после восстановления гидроизоляционного слоя, сбить ослабленные участки штукатурных (S=36,24 кв.м.), обработать поврежденные антисептиками (S=36,24 кв.м.), выполнить внутреннюю отделку стен в соответствии с требованиями п. 3.2 Приказа МЧС от 15 декабря 2002 года N 583 и п. 5.2.7 СП 88.13330.2014; 4) удалить ослабленные участки защитного слоя бетона (S=3,3 кв.м.). Зачистить арматуру от продуктов коррозии. Восстановить защитный слой бетона; 5) выполнить ремонт потолка помещения N 16 (S=32,5 кв.м.).
Согласно техническо-экономическому заключению о возможности изменения типа защитного сооружения гражданской обороны N**, расположенного по адресу: г. Пермь, ул. ****, составленного по заказу ПАО "Мотовилихинские заводы" ООО "Проектная компания "Эксперт" техническое состояние строительных конструкций убежища: фундаментов и грунтов оснований - ограниченно-работоспособное; колонн и балок - работоспособное; наружных и внутренних стен - работоспособное; перегородок - удовлетворительное; покрытия убежища - работоспособное; наружного и внутреннего водоотвода - неудовлетворительное; вход в убежище оценивается как работоспособное; гидроизоляции - неудовлетворительное; дверей, полов, внутренней отделки - неудовлетворительное; аварийных выходов - аварийное. Техническое состояние инженерно-технических систем убежища: внутренней системы электроснабжения, электроосвещения - удовлетворительное; внутренних систем отопления, водоснабжения, канализации, связи, системы оповещения гражданской обороны помещений ЗС - неудовлетворительное; защитных устройств на входах, заборе и вытяжке воздуха - не отвечают требованиям, предъявляемым к ЗС ГО. Строительные конструкции убежища соответствуют требуемой защищенности, предъявляемой к ЗС ГО класса A-V. Объемно-планировочные и конструктивные решения, санитарно-технические системы не соответствуют требования предъявляемым к ЗС ГО. Общее техническое состояние строительных конструкций защитного сооружения исходя из технического состояния фундаментов и грунтового основания по обеспечению механической безопасности оценивается как ограниченно-работоспособное. Согласно письму МКУ "ПГУГЗ" по Мотовилихинскому району N 24 от 27 марта 2020 года территория ПАО "Мотовилихинские заводы" попадает в зону катастрофического затопления, т.е. не выполняется требование п. 14 СП 88.13330.2014 "Защитные сооружения гражданской обороны". С учетом вышеизложенного следует, что обследуемые помещения убежища не удовлетворяют требованиям, предъявляемым к убежищам, и использоваться в качестве ЗС ГО не могут. Помещения убежища находятся в работоспособном состоянии, инженерно-технические системы не готовы к приему укрываемых. Учитывая техническое состояние инженерных систем жизнеобеспечения и защитных свойств ЗС ГО и невозможность соблюдения требования п. 14 СП 88.13330.2014, рекомендуется в целях снижения избыточных требований к содержанию убежищ и противорадиационных укрытий, перевести убежище на эксплуатацию в качестве укрытия, а инженерное оборудование, относящееся к специфике функционирования более высокого класса ЗС ГО, законсервировать. Обеспечить помещения укрытия оборудованием необходимым для эксплуатации в качестве укрытия. Для приведения строительных конструкций в нормативное состояние выполнить ремонтные работы согласно ведомости дефектов и повреждений (приложение 4) и локального сметного расчета (приложение 8): 1) выполнить гидроизоляцию строительных конструкций убежища в соответствии с п. 14.3 СП 88.13330.2014 (S=47,84 кв.м.); 2) после восстановления гидроизоляционного слоя, сбить ослабленные участки штукатурных слоев (S=47,84 кв.м.), обработать поврежденные антисептиками (S=47,84 кв.м.), выполнить внутреннюю отделку стен в соответствии с требованиями п. 3.2 Приказа МЧС от 15 декабря 2002 года N 583 и п. 5.2.7 СП 88.13330.2014; 3) выполнить ремонт потолка в местах протечек водонесущих коммуникаций помещения N 36 (S=31,4 кв.м.).
Согласно техническо-экономическому заключению о возможности изменения типа защитного сооружения гражданской обороны N**, расположенного по адресу: г. Пермь, ул. ****, составленного по заказу ПАО "Мотовилихинские заводы" ООО "Проектная компания "Эксперт" техническое состояние строительных конструкций убежища: фундаментов и грунтов оснований - ограниченно-работоспособное; колонн и балок - работоспособное; наружных и внутренних стен - работоспособное; перегородок - удовлетворительное; покрытия убежища - работоспособное; наружного и внутреннего водоотвода - неудовлетворительное; вход в убежище оценивается как работоспособное; гидроизоляции - неудовлетворительное; дверей, полов, внутренней отделки - неудовлетворительное; аварийных выходов - аварийное. Техническое состояние инженерно-технических систем убежища: внутренней системы электроснабжения, электроосвещения - удовлетворительное; внутренних систем отопления, водоснабжения, канализации, связи, системы оповещения гражданской обороны помещений ЗС - неудовлетворительное; защитных устройств на входах, заборе и вытяжке воздуха - не отвечают требованиям, предъявляемым к ЗС ГО. Строительные конструкции убежища соответствуют требуемой защищенности, предъявляемой к ЗС ГО класса A-V. Объемно-планировочные и конструктивные решения, санитарно-технические системы не соответствуют требования предъявляемым к ЗС ГО. Общее техническое состояние строительных конструкций защитного сооружения исходя из технического состояния фундаментов и грунтового основания по обеспечению механической безопасности оценивается как ограниченно-работоспособное. Согласно письму МКУ "ПГУГЗ" по Мотовилихинскому району N 24 от 27 марта 2020 года территория ПАО "Мотовилихинские заводы" попадает в зону катастрофического затопления, т.е. не выполняется требование п. 14 СП 88.13330.2014 "Защитные сооружения гражданской обороны". С учетом вышеизложенного следует, что обследуемые помещения убежища не удовлетворяют требованиям, предъявляемым к убежищам, и использоваться в качестве ЗС ГО не могут. Помещения убежища находятся в работоспособном состоянии, инженерно-технические системы не готовы к приему укрываемых. Учитывая техническое состояние инженерных систем жизнеобеспечения и защитных свойств ЗС ГО и невозможность соблюдения требования п. 14 СП 88.13330.2014, рекомендуется в целях снижения избыточных требований к содержанию убежищ и противорадиационных укрытий, перевести убежище на эксплуатацию в качестве укрытия, а инженерное оборудование, относящееся к специфике функционирования более высокого класса ЗС ГО, законсервировать. Обеспечить помещения укрытия оборудованием необходимым для эксплуатации в качестве укрытия. Для приведения строительных конструкций в нормативное состояние выполнить ремонтные работы согласно ведомости дефектов и повреждений (приложение 4) и локального сметного расчета (приложение 8): 1) выполнить гидроизоляцию строительных конструкций убежища в соответствии с п. 14.3 СП 88.13330.2014 (S=39,09 кв.м.); 2) после восстановления гидроизоляционного слоя, сбить ослабленные участки штукатурных слоев (S=39,09 кв.м.), обработать поврежденные антисептиками (S=39,09 кв.м.), выполнить внутреннюю отделку стен в соответствии с требованиями п. 3.2 Приказа МЧС от 15 декабря 2002 года N 583 и п. 5.2.7 СП 88.13330.2014; 3) демонтировать бетонный пол помещения N 12 (S=6,2 кв.м., толщина слоя 100 мм), с последующим устройством бетонной стяжки.
Согласно техническо-экономическому заключению о возможности изменения типа защитного сооружения гражданской обороны N**, расположенного по адресу: г. Пермь, ул. ****, составленного по заказу ПАО "Мотовилихинские заводы" ООО "Проектная компания "Эксперт" техническое состояние строительных конструкций убежища: фундаментов и грунтов оснований - ограниченно-работоспособное; колонн и балок - работоспособное; наружных и внутренних стен - работоспособное; перегородок - удовлетворительное; покрытия убежища - работоспособное; наружного и внутреннего водоотвода - неудовлетворительное; вход в убежище оценивается как работоспособное; гидроизоляции - неудовлетворительное; дверей, полов, внутренней отделки - неудовлетворительное; аварийных выходов - аварийное. Техническое состояние инженерно-технических систем убежища: внутренней системы электроснабжения, электроосвещения - удовлетворительное; внутренних систем отопления, водоснабжения, канализации, связи, системы оповещения гражданской обороны помещений ЗС - неудовлетворительное; защитных устройств на входах, заборе и вытяжке воздуха - не отвечают требованиям, предъявляемым к ЗС ГО. Доступ в помещения N N24, 25 (туалеты), помещение N 26 (умывальная), помещение N 27 (кладовая) не обеспечен. Строительные конструкции убежища соответствуют требуемой защищенности, предъявляемой к ЗС ГО класса A-V. Объемно-планировочные и конструктивные решения, санитарно-технические системы не соответствуют требования предъявляемым к ЗС ГО. Общее техническое состояние строительных конструкций защитного сооружения исходя из технического состояния фундаментов и грунтового основания по обеспечению механической безопасности оценивается как ограниченно-работоспособное. Согласно письму МКУ "ПГУГЗ" по Мотовилихинскому району N 24 от 27 марта 2020 года территория ПАО "Мотовилихинские заводы" попадает в зону катастрофического затопления, т.е. не выполняется требование п. 14 СП 88.13330.2014 "Защитные сооружения гражданской обороны". С учетом вышеизложенного следует, что обследуемые помещения убежища не удовлетворяют требованиям, предъявляемым к убежищам, и использоваться в качестве ЗС ГО не могут. Помещения убежища находятся в работоспособном состоянии, инженерно-технические системы не готовы к приему укрываемых. Учитывая техническое состояние инженерных систем жизнеобеспечения и защитных свойств ЗС ГО и невозможность соблюдения требования п. 14 СП 88.13330.2014, рекомендуется в целях снижения избыточных требований к содержанию убежищ и противорадиационных укрытий, перевести убежище на эксплуатацию в качестве укрытия, а инженерное оборудование, относящееся к специфике функционирования более высокого класса ЗС ГО, законсервировать. Обеспечить помещения укрытия оборудованием необходимым для эксплуатации в качестве укрытия. Для приведения строительных конструкций в нормативное состояние выполнить ремонтные работы согласно ведомости дефектов и повреждений (приложение 4) и локального сметного расчета (приложение 8): 1) выполнить гидроизоляцию строительных конструкций убежища в соответствии с п. 14.3 СП 88.13330.2014 (S=19,60 кв.м.), 2) после восстановления гидроизоляционного слоя, сбить ослабленные участки штукатурных слоев (S=19,60 кв.м.), обработать поврежденные антисептиками (S=19,60 кв.м.), выполнить внутреннюю отделку стен в соответствии с требованиями п. 3.2 Приказа МЧС от 15 декабря 2002 года N 583 и п. 5.2.7 СП 88.13330.2014; 3) выполнить ремонт потолка в местах протечек водонесущих коммуникаций помещения N 23 (S=43,0 кв.м.).
Таким образом, материалами дела подтверждается неудовлетворительное состояние указанных в исковом заявлении прокурора объектов гражданской обороны, находящихся в собственности ПАО "Мотовилихинские заводы", не соответствия их требованиям, предъявлемым к объектам гражданской обороны.
Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку при содержании объектов гражданской обороны ответчиком ПАО "Мотовилихинские заводы" допущены нарушения Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583, учитывая те обстоятельства, что ПАО "Мотовилихинские заводы" в настоящее время является собственником спорных сооружений", то исковые требования Прокурора Мотовилихинского района г.Перми подлежат удовлетворению, на ответчика ПАО "Мотовилихинские заводы" следует возложить обязанность устранить выявленные нарушения законодательства о гражданской обороне в защитных сооружениях NNN**, N**, N**, N** (цех N**, цех N**), расположенных по адресу: ****.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами, поскольку они основаны на тщательном изучении собранных по делу доказательств, соответствуют установленным по делу обстоятельствам и нормам законодательства о гражданской обороны.
В силу ст. 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства. Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (ст. 4 названного Федерального закона).
Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 29 ноября 1999 N 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" к объектам гражданской обороны относятся: убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.
Пунктом 3 "Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" установлено, что убежища создаются для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (далее - наибольшая работающая смена организации) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных; для работников максимальной по численности работающей в мирное время смены организации, эксплуатирующей ядерные установки (атомные станции), включая работников организации, обеспечивающей ее функционирование и жизнедеятельность и находящейся на ее территории в пределах периметра защищенной зоны.
Организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию (пункт 10 "Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны").
Таким образом, ПАО "Мотовилихинские заводы" как собственник защитных сооружений, обязан содержать их в надлежащем состоянии, обеспечивающем постоянную готовность к использованию по назначению, что ответчиком не выполняется.
Доводы апелляционной жалобы о том, что защитные сооружения не могут быть приведены в нормативное состояние убежищ, какими-либо допустимыми доказательствами не подтверждаются.
Ссылка ответчика на то, что защитные сооружения находятся в зоне катастрофического затопления и потому использоваться в качестве ЗС ГО не могут, отклоняется судебной коллегией, поскольку одно только письмо МКУ "Пермское городское управление гражданской защиты" в качестве безусловного доказательства нахождения территории завода в зоне катастрофического затопления.
Согласно Приказ МЧС РФ N 528, Минтранса РФ N 143 от 02.10.2007
"Об утверждении Методики определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии судоходных гидротехнических сооружений" зона катастрофического затопления - территория, в пределах которой происходит затопление потоком воды, образующимся в результате гидродинамической аварии, и ограниченная сверху створом гидроузла, а снизу - створом с отметкой затопления, соответствующей паводку обеспеченностью 5%. Из письма не следует, на основании чего сделан содержащийся в нем вывод и соответствует ли он критериям отнесения территории к законе катастрофического затопления.
Суд первой инстанции обоснованно отклонил ссылку представителя ответчика ПАО "Мотовилихинские заводы" на то, что устранение нарушений требует больших финансовых затрат, поскольку соблюдение требований законодательства о гражданской обороне юридическими лицами не ставится в зависимость от их финансового положения, в связи с чем заключения об экономической нецелесообразности проведения капитального ремонта защитных сооружений также не приняты судом во внимание в качестве обстоятельства для освобождения ответчика от обязанности приведения защитных сооружений в исправное состояние.
Доводы жалобы о том, что объекты целесообразнее использовать как укрытия, а не убежища, а к ним предъявляются другие требования, судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку на момент рассмотрения дела убежища, расположенные по адресу: ****, с учета как объекты гражданской обороны не сняты, принадлежность объектов не изменялась, их статус с "убежища" на "укрытия" не менялся.
Доводы жалобы о том, что в материалы дела предоставлялась документация, необходимая для эксплуатации защитных сооружений, являются несостоятельными, поскольку такая документация в деле отсутствует. При наличии у ответчика такой документации вопрос о снятии с него обязанности по ее подготовке может быть решен в ходе исполнительного производства.
Также вывод суда об отказе истцу в удовлетворении заявленных требований к ответчику Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермскому крае о возложения обязанности по устранению нарушения законодательства о гражданской обороне в защитных сооружениях является верным и обоснованным, поскольку право собственности ПАО "Мотовилихинские заводы" на спорные объекты недвижимости не оспорено.
Кроме того, указанные защитные сооружения должны служить для защиты работников ПАО "Мотовилихинские заводы" от иных угроз их жизни и здоровью.
В связи с изложенным выше судебная коллегия считает решение суда законным и обоснованным, подлежащим оставлению без изменения, обстоятельствам, имеющим значение по делу, дана надлежащая правовая оценка, нарушений норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ, влекущих за собой отмену решения суда, не допущено.
Руководствуясь ст. 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Мотовилихинского районного суда г. Перми от 16 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ПАО "Мотовилихинские заводы" без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
