Дата принятия: 14 ноября 2018г.
Номер документа: 33-3080/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 ноября 2018 года Дело N 33-3080/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего Старцевой С.А.
судей Хомяковой М.Е., Коротченковой И.И.
при секретаре Киселевой А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ливенского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Крутовского сельского поселения Ливенского района Орловской области о признании участка дороги бесхозяйной вещью, возложении обязанности по принятию мер по обращению участка дороги в муниципальную собственность,
по апелляционной жалобе администрации Крутовского сельского поселения Ливенского района Орловской области на решение Ливенского районного суда Орловской области от 6 сентября 2018 года, которым исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Старцевой С.А., объяснения помощника Ливенского межрайонного прокурора Орловской области Корнеева А.Э., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, объяснения представителя федерального казенного учреждения "Управление автомобильной магистрали Москва-Харьков Федерального дорожного агентства" по доверенности Абалихиной О.Н., судебная коллегия
установила:
Ливенский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации Крутовского сельского поселения Ливенского района Орловской области о признании участка дороги бесхозяйной вещью, возложении обязанности по принятию мер по обращению участка дороги в муниципальную собственность и устранению дефектов дорожного покрытия.
В обоснование заявленных требований указывал, что в ходе проверки исполнения администрацией Крутовского сельского поселения Ливенского района Орловской области требований законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, было установлено, что на участке автомобильной дороги от ул. Фрунзе до границы полосы отвода федеральной автодороги Р119 Орел-Тамбов 131км (влево), протяженностью 270 метров, имеются выбоины асфальтобетонного покрытия, размеры которой превышают предельные размеры повреждений, установленные пунктом 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 и составляет по длине - 114 см, по ширине- 250 см., по глубине - 12 см.
Указанные обстоятельства зафиксированы актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, составленным 27 ноября 2017 года.
Данный участок дороги собственника не имеет, не включен в список федерального, регионального или местного значения.
Отсутствие собственника автомобильной дороги влечет невозможность исполнения предусмотренной законодательством дорожной деятельности.
Бездействие администрации Крутовского сельского поселения Ливенского района по принятию мер по постановке на муниципальный баланс данного участка автомобильной дороги свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей.
По изложенным основаниям просил признать участок автомобильной дороги от ул. Фрунзе до границы полосы отвода федеральной автодороги Р119 Орел-Тамбов 131км (влево), протяженностью 270 метров, бесхозяйной вещью, обязать администрацию Крутовского сельского поселения Ливенского района Орловской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с целью постановки на учет бесхозяйной недвижимой вещи - данного участка автомобильной дороги и по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет принять меры по ее принятию в муниципальную собственность и устранению недостатков дорожного покрытия, зафиксированных актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 27 ноября 2017 года.
Уточнив исковые требования, окончательно просил признать автомобильную дорогу от ул. Фрунзе г. Ливны до границы полосы отвода федеральной автодороги Р119 Орел-Тамбов 131км (влево), протяженностью 270 метров, бесхозяйной вещью, обязать администрацию Крутовского сельского поселения Ливенского района Орловской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с целью постановки на учет бесхозяйной недвижимой вещи.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация Крутовского сельского поселения Ливенского района Орловской области просит решение суда отменить и принять новое, которым в удовлетворении исковых требований Ливенского межрайонного прокурора отказать.
Указывает на то, что спорный участок является составной частью автомобильной дороги, ранее именуемой "Орел-Ливны-Елец-Липецк-Тамбов", по которому осуществляется съезд с федеральной автомобильной дороги на автомобильную дорогу местного значения г. Ливны (ул. Фрунзе), что следует из технического паспорта от 3 января 2001 года, утверждённого ГУП ОО "Дорожная служба Ливенский дорожный отдел".
Ссылается на то, что существующая в настоящее время федеральная автодорога Р119 "Орел-Тамбов" находится в федеральной собственности и конструктивно не изменена по отношению к параметрам, изображенным в техническом паспорте от 3 января 2001 года.
Приводит довод о том, что судом при определении понятия "транспортная развязка" необоснованно применена часть 16 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в которой дано понятие "скоростной автомобильной дороги".
Отмечает, что суд достоверно и бесспорно не установил, каким статусом обладает спорный участок дороги - является самостоятельной дорогой или составной частью (транспортной развязкой) автомобильной дороги Орел-Тамбов.
Указывает, что автомобильная дорога, как объект недвижимого имущества, не может являться бесхозяйной вещью, так как ее принадлежность определенному субъекту на праве собственности определена законом и подзаконными актами, в связи с чем прокурором избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.
На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на жалобу, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
Частью 4 статьи 330 ГПК РФ предусмотрено, что основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права.
Такие нарушения были допущены судом апелляционной инстанции.
Удовлетворяя требования Ливенского межрайонного прокурора, суд исходил из того, что спорный объект недвижимости является автомобильной дорогой, которая в реестре муниципальной, федеральной, государственной собственности Орловской области не значится, сведения о которой отсутствуют в ЕГРН, в связи с чем пришел к выводу об отсутствии собственника данной автомобильной дороги и о наличии правовых оснований для признания таковой бесхозяйной вещью с возложением на администрацию Крутовского сельского поселения обязанности обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с целью постановки на учет указанной бесхозяйной недвижимой вещи.
Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда как основанным на неправильном применении норм материального права.
Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительно власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").
В соответствии со статьей 212 Гражданского кодекса Российской Федерации в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты".
В силу статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии со статьей 5 Закона N 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги (часть 1).
Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (части 2, 3). Критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения не могут включаться автомобильные дороги общего пользования федерального значения и их участки (часть 8).
Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением (часть 9).
Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района (часть 10).
Согласно статье 6 Закона N 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц (часть 1).
К федеральной собственности относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения или перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального значения, утверждаемые соответственно Правительством Российской Федерации, уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (часть 2). Автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения или перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального значения, утверждаемые соответственно Правительством Российской Федерации, уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, являются федеральной собственностью (часть 3).
К собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (часть 5). Автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, являются собственностью субъекта Российской Федерации (часть 6).
К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (часть 8).
К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог (часть 10).
Включение автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения является основанием для закрепления такой автомобильной дороги за владельцем автомобильной дороги на соответствующем вещном праве (часть 11).
К собственности физических или юридических лиц относятся автомобильные дороги, построенные физическими или юридическими лицами за счет собственных средств на предоставленных таким лицам в установленном земельным законодательством порядке земельных участках, или автомобильные дороги, переданные в собственность таких лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 12).
Согласно статьям 11, 12, 13 Закона N 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального значения относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации (статья 11), автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения - к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации (статья 12), автомобильных дорог местного значения - к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся (часть 1 статьи 13). При этом частью 2 статьи 13 Закона N 257-ФЗ предусмотрено, что полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.
Статьей 10 этого же Федерального закона N 257-ФЗ предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 3 статьи 14 вышеприведенного Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения вопросы, предусмотренные пунктом 5 части 1 настоящей статьи, не отнесены.
При этом в силу части 4 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
Согласно статье 50 Федерального закона N 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения (пункт 1 часть 1).
Статьей 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее Федеральный закон N 196-ФЗ) также предусмотрено, что осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования федерального значения при осуществлении дорожной деятельности относится к полномочиям владельцев автомобильных дорог общего пользования федерального значения (пункт 2), на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения - к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 3), на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения - к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения, на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района - к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района. К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 4).
При этом полномочия федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами Российской Федерации, полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - расходными обязательствами субъектов Российской Федерации, полномочия органов местного самоуправления - расходными обязательствами муниципальных образований (статья 6 Федерального закона N 196-ФЗ).
В соответствии с Критериями отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области, утвержденными постановлением Правительства Орловской области от 10 июля 2015 года N 326, к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения Орловской области относятся автомобильные дороги, не являющиеся автомобильными дорогами федерального и местного значения, которые в том числе являются подъездами от автомобильных дорог общего пользования федерального значения к административным центрам муниципальных районов.
Таким образом, из приведенных норм права в их совокупности следует, что автомобильная дорога не может являться бесхозяйной вещью, т.е. вещью, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (статья 225 ГК РФ), поскольку в силу прямого указания закона (статья 6 Закона N 257-ФЗ, статья 50 Федерального закона N 131-ФЗ) презюмируется право федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной собственности на автомобильную дорогу, не относящуюся к собственности физических и юридических лиц, в зависимости от критериев, предъявляемых к таковой, а также определены полномочиям владельцев автомобильных дорог (статья 6 Федерального закона N 196-ФЗ).
Судом при рассмотрении дела установлено, что в адрес Ливенской межрайонной прокуратуры 14 февраля 2018 года от МО МВД России "Ливенский" поступила информация о нарушениях законодательства в области безопасности дорожного движения (обнаружены выбоины асфальтобетонного покрытия, превышающие предельные размеры, установленные п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93) на участке дороги, соединяющей ул.Фрунзе г. Ливны с федеральной автомобильной дорогой Р119 Орел-Тамбов 131км.
Согласно представленным в материалы дела ответам БУ ОО "МР БТИ", Управления муниципального имущества администрации г.Ливны, Управления муниципального имущества администрации Ливенского района Орловской области, администрации Крутовского сельского поселения, Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области, Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, Федерального агентства по управлению государственным имуществом автомобильная дорога от ул.Фрунзе г.Ливны до границы полосы отвода федеральной автодороги Р119 Орел-Тамбов (131км влево), протяженностью 270 метров, в реестре муниципальной, государственной собственности Орловской области, федеральной собственности не значится.
В Едином государственном реестре недвижимости также отсутствует информация об указанном выше объекте недвижимости.
При этом факт нахождения данного объекта в пределах административных границ Крутовского сельского поселения Ливенского района Орловской области лицами, участвующими в деле, не оспаривался и подтверждался письменными объяснениями главы поселения Еремина П.И. от 31 января и 13 марта 2018 года. Вместе с тем допустимые и относимые доказательства того, что вышеуказанная дорога (участок дороги) находится в пределах какого-либо населенного пункта Крутовского сельского поселения, передана этому поселению для осуществления полномочий по осуществлению дорожной деятельности, в силу закона относится к собственности Крутовского сельского поселения, в материалы дела не представлены.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что спорная дорога (участок дороги), которая не отвечает установленным законом требованиям, в силу приведенных норм права не может быть отнесена к бесхозяйной недвижимой вещи, поскольку ее принадлежность определенному субъекту на праве собственности определена законом, решение суда об удовлетворении исковых требований Ливенского межрайонного прокурора Орловской области к Крутовскому сельскому поселению Ливенского района Орловской области о признании автомобильной дороги от улицы Фрунзе г. Ливны до границы полосы отвода федеральной автодороги Р119 Орел-Тамбов (131 км влево) протяженностью 270 м бесхозяйной вещью и о возложении на администрацию Крутовского сельского поселения обязанности обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с целью постановки на учет указанной выше бесхозяйной недвижимой вещи, не может быть признано законным и обоснованным. Поэтому подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении в полном объеме требований Ливенского межрайонного прокурора Орловской области, предъявленных к Крутовскому сельскому поселению Орловской области.
При этом судебная коллегия не может согласиться с доводами возражений на апелляционную жалобу Ливенского межрайонного прокурора о пропуске администрацией Крутовского сельского поселения срока апелляционного обжалования постановленного по делу решения, поскольку в соответствии с частью 2 статьи 321 ГПК РФ апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, если иные сроки не установлены настоящим Кодексом. Как следует из материалов дела, полный текст решения суда изготовлен 11 сентября 2018 года, апелляционная жалоба администрацией Крутовского сельского поселения через Ливенский районный суд подана 10 октября 2018 года, то есть в течение установленного частью 2 статьи 321 ГПК РФ процессуального срока (том 2 л.д.134-145).
Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ливенского районного суда Орловской области от 6 сентября 2018 года отменить и постановить новое решение.
В удовлетворении исковых требований Ливенского межрайонного прокурора Орловской области к Крутовскому сельскому поселению Ливенского района Орловской области о признании автомобильной дороги бесхозяйной вещью и обязании администрации Крутовского сельского поселения обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию права с целью постановки на учет бесхозяйной недвижимой вещи, - отказать.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
