Определение Судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 29 сентября 2017 года №33-3079/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 29 сентября 2017 года Дело N 33-3079/2017
 
от 29 сентября 2017 года
Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Величко М.Б.,
судей Карелиной Е.Г., Емельяновой Ю.С.,
при секретаре Пензиной О.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске дело по иску Ширшина А. Л. к войсковой части 6887 войск национальной гвардии Российской Федерации, командиру Бакулину А.А. о признании незаконным решения жилищной комиссии от 05.08.2016 (протокол № 15), взыскании компенсации морального вреда, к Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации о возложении обязанности выплатить жилищную субсидию
по апелляционной жалобе представителя ответчика ликвидационной комиссии войсковой части 3478 по расформированию войсковой части 6887 войск национальной гвардии Российской Федерации Кузнецова М. И. на решение Северского городского суда Томской области от 18.07.2017.
Заслушав доклад судьи Карелиной Е.Г., объяснения представителей ответчиков ликвидационной комиссии войсковой части 3478 по расформированию войсковой части 6887 войск национальной гвардии Российской Федерации Кузнецова М.И., Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации Федорова А.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Ширшин A.Л. обратился в суд с иском, в котором с учетом уточнения требований просил признать незаконным решение жилищной комиссии от 05.08.2016 (протокол № 15) и действия командира войсковой части 6887 войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - войсковая часть 6887) о снятии его с жилищного учета, взыскать с войсковой части 6887 войск национальной гвардии Российской Федерации компенсацию морального вреда в размере 500 000 руб.; обязать Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации перечислить в его пользу единовременно 2 916 177 руб. в качестве субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.
В обоснование требований указал, что с 09.09.2010 проходил военную службу в войсковой части 6887, дислоцирующейся в ЗАТО Северск. Решением жилищной комиссии от 31.08.2012 (протокол № 7) он признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения для постоянного проживания, а решением жилищной комиссии от 05.03.2015 - подлежащим обеспечению жилищной субсидией для приобретения либо строительства жилья. Приказом командира войсковой части 6887 от 30.06.2016 он исключен из списков личного состава и снят со всех видов довольствия. Решением жилищной комиссии от 05.08.2016 (протокол № 15) он снят с учета нуждающихся в предоставлении жилого помещения. Основанием для решения послужило то, что в 2004 году он несколько месяцев являлся собственником 1-й комнаты (14 кв.м.) в четырехкомнатной квартире по адресу: /__/. Считал, что решение жилищной комиссии от 05.08.2016 не соответствует закону и нарушает его права. Вследствие неправомерных действий должностных лиц войсковой части ему причинены нравственные страдания, ухудшилось состояние его здоровья.
В судебном заседании истец Ширшин А.Л. иск поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении и заявлении об уточнении требований.
Представители ответчиков войсковой части 6887 войск национальной гвардии Российской Федерации - Кузнецов М.И., Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации - Федоров А.А. в судебном заседании иск не признали.
Решением Северского городского суда Томской области от 18.07.2017 исковые требования Ширшина А.Л. удовлетворены частично, признано незаконным решение жилищной комиссии войсковой части 6887 войск национальной гвардии Российской Федерации от 05.08.2016 (протокол № 15) о снятии Ширшина А.Л. с жилищного учета. В остальной части в удовлетворении иска Ширшину А.Л. отказано.
В апелляционной жалобе представитель ликвидационной комиссии войсковой части 3478 по расформированию войсковой части 6887 войск национальной гвардии Российской Федерации Кузнецов М.И. просит решение отменить, принять новое об отказе в удовлетворении исковых требований Ширшина А.Л. в полном объеме. Ссылаясь на то, что Ширшин А.Л. ранее реализовал свое право на жилое помещение по договору социального найма в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», поскольку администрацией г.Северска ШиршинуА.Л. ему была предоставлена 1 комната в 4- хкомнатной квартире, которую он приватизировал и продал в 2004 году, считает, что повторное обеспечение истца жилым помещением возможно лишь в общем порядке в соответствии с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ). По мнению апеллянта, указанный факт был скрыт истцом от командования воинской части при решении вопроса о постановке Ширшина А.Л. на учет нуждающихся в жилых помещениях, в связи с чем имелись предусмотренные законом (подп. «а» п.14 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2011 № 512, п.6 ч.1 ст.56 ЖК РФ) основания для снятия истца с жилищного учета. Полагает, что дело подсудно военному суду и подлежало рассмотрению в порядке административного судопроизводства.
В соответствии с требованиями ст.167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие истца Ширшина А.Л., извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия оснований к отмене решения не нашла.
Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.
Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.
Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.
Судом установлено, что Ширшин А.Л. проходил военную службу по контракту с 2000 года, в том числе с 09.09.2010 - в войсковой части 6887.
15.03.2012 Ширшин А.Л. обратился в жилищную комиссию войсковой части 6887 с рапортом о постановке его на учет военнослужащих, нуждающихся в жилом помещении, в чем ему было отказано решением жилищной комиссии от 29.03.2012. Данное решение признано незаконным решением Томского гарнизонного военного суда от 05.05.2012, вступившим 17.07.2012 в законную силу.
Решением жилищной комиссии войсковой части 6887 от 31.08.2012 Ширшин А.Л. на основании подп.1 п.1 ст.51 ЖК РФ включен в список очередности военнослужащих войсковой части, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Данное решение подтверждено решением жилищной комиссии от 02.02.2016, которым Ширшин А.Л. признан нуждающимся в обеспечении жилым помещением с 15.03.2012. Решением жилищной комиссии войсковой части 6887 от 05.03.2015 Ширшин А.Л. признан подлежащим обеспечению жилищной субсидией на приобретение или строительство жилого помещения.
Приказом командира войсковой части 6887 от 30.06.2016 № 117 с/ч ШиршинА.Л., находящийся в распоряжении командира войсковой части 3478, уволенный с военной службы в запас ВС РФ приказом командира войсковой части 3478 от 13.04.2012 № 15 л/с по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, исключен из списков личного состава и со всех видов довольствия; выслуга в Вооруженных силах, во внутренних войсках МВД России на 30.06.2016 составляет в календарном исчислении - 17 лет 6 месяцев (т.2, л.д.129).
Согласно п. 13 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статуте военнослужащих» граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих.
Обеспечение жилым помещением военнослужащих - граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются данными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства (п. 14 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ).
Решением жилищной комиссии войсковой части 6887 от 05.08.2016 Ширшин А.Л. снят с жилищного учета в войсковой части 6887 в соответствии с требованиями п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ в связи с тем, что ранее, в период с 26.07.2004 по 09.09.2004, на основании договора передачи квартиры в собственность являлся собственником 1 комнаты (жилой площадью 14 кв.м) в 4-хкомнатной квартире /__/ по адресу: /__/.
Удовлетворяя иск в части признания данного решения жилищной комиссии войсковой части 6887 незаконным, суд первой инстанции исходил из недоказанности стороной ответчика того, что при постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях военнослужащий Ширшин А.Л. представил документы, содержащие не соответствующие действительности сведения, либо должностные лица при решении вопроса о принятии его на учет совершили неправомерные действия, а также из того, что с момента ухудшения ШиршинымА.Л. жилищных условий (в 2004 году) до постановки его решением жилищной комиссии на учет военнослужащих, нуждающихся в улучшении жилищных условий, (в 2012 году) прошло более 5 лет, что в соответствии с положениями ст.53 ЖК РФ и п.6 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2011 № 512, не являлось препятствием для признания его нуждающимся в жилом помещении и постановки на соответствующий учет.
С данными выводами и с решением в обжалуемой части судебная коллегия согласна.
Действительно, в соответствии с подп. «а» п.14 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих военнослужащие (граждане, уволенные с военной службы) состоят на учете до предоставления им жилых помещений или до выявления предусмотренных пунктами 1, 2 и 4 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации оснований для снятия их с учета.
Согласно п.6 ч.1 ст.56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.
Вместе с тем из материалов дела, а в частности из документов жилищного дела Ширшина А.Л., регистрационный номер 55 (т.2, л.д.1-148), не следует, что в представленных истцом документах в орган, осуществляющий принятие на учет, имеются сведения, не соответствующие действительности и послужившие основанием принятия Ширшина А.Л. на учет, документы, подтверждающие неправомерность действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии истца на учет в деле также отсутствуют. На наличие таких (не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия истца на учет) сведений в представленных истцом в жилищную комиссию документах представитель войсковой части ни в суде первой инстанции, ни в апелляционной жалобе не ссылался. Доводы апеллянта об обратном, в том числе о том, что факт наличия в собственности истца в 2004 году вышеуказанной комнаты Ширшин А.Л. намеренно скрыл от командования воинской части при решении вопроса о постановке его на учет нуждающихся в жилых помещениях, вопреки положениям ч.1 ст.56 ГПК РФ, доказательствами не подтверждены.
При таких обстоятельствах, учитывая положения п. 13 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что истец не подлежал без его согласия снятию с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении по последнему перед увольнением месту военной службы.
Учитывая положения ст.53 ЖК РФ и п.6 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих, согласно которым граждане и военнослужащие, которые с намерением приобретения права состоять на учете совершили действия по намеренному ухудшению жилищных условий, связанные в числе прочего с отчуждением жилых помещений, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий, судебная коллегия считает правомерным и вывод суда о том, что на дату принятия жилищной комиссией решения о принятии Ширшина А.Л. на учет военнослужащих, нуждающихся в жилом помещении, предусмотренный законом срок истек, в связи с чем он мог быть признан нуждающимся в жилом помещении и принят на соответствующий учет.
Доводы апеллянта не могут служить основанием к отмене решения.
Действительно, в силу разъяснений законодательства в п. 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2014 № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» в случае, если военнослужащий реализовал свое право на жилое помещение по договору социального найма в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О статусе военнослужащих», и не может представить документы о его освобождении, повторное обеспечение такого военнослужащего жилым помещением по договору социального найма осуществляется в общем порядке согласно нормам ЖК РФ с учетом ранее полученного жилого помещения от федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, и других заслуживающих внимания обстоятельств.
В силу ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» граждане (иностранные граждане) приобретают статус военнослужащих с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы.
В соответствии с положениями п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует предоставление военнослужащим жилых помещений.
Предоставляя военнослужащим гарантии обеспечения жильем для постоянного проживания (в собственность бесплатно или по договору социального найма), Федеральный закон «О статусе военнослужащих» возлагает на государство обязанность по предоставлению им такого жилья только один раз за все время военной службы, что, в свою очередь, предполагает обязанность военнослужащего сдать выделенное ему по месту прохождения военной службы жилое помещение. Исключений из этого правила для военнослужащих, обеспеченных жильем для постоянного проживания в период прохождения военной службы, законом не предусмотрено.
Однако данные положения закона и разъяснения Верховного Суда Российской Федерации к правоотношениям сторон по настоящему делу неприменимы, поскольку из материалов дела (ордера на жилое помещение №260 от 04.03.1997, т.2, л.д.134, 135, послужного списка Ширшина А.Л., т.2, л.д.6-18, трудовой книжки, т.1, л.д.32-40) следует, что 1 комната в 4-комнатной квартире /__/ по адресу: /__/, предоставлялась истцу по ордеру в 1997 году не в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», а до вступления этого закона в силу и до начала военной службы истца в период его работы в МУП ПАТП г.Северска водителем. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.
Довод представителя ответчика в суде апелляционной инстанции о том, что дело подлежало рассмотрению в порядке административного судопроизводства, не является основанием для отмены решения, поскольку в силу ч.6 ст.330 ГПК РФ, ч.5 ст.310 КАС РФ правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по одним только формальным соображениям, а в силу ч.4 ст.310 КАС РФ и ч.3 ст.330 ГПК РФ нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции лишь в случае, если это нарушение или неправильное применение привело к принятию неправильного решения.
Оценивая представленные сторонами доказательства, следует согласиться с тем, что выводы суда соответствуют данным доказательствам, судом не нарушены как права ответчиков при распределении обязанностей по доказыванию, которые в силу закона обязаны доказать законность своих действий и принятых решений, так и иные процессуальные гарантии, предоставленные им законом.
При этом судебная коллегия учитывает, что вступившим в законную силу определением судьи Северского городского суда Томской области от 27.10.2016 (т.1, л.д.52) Ширшину А.Л. на основании п.1ч.1 ст.128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) отказано в принятии административного искового заявления (т.1, л.д.49-51), поданного 24.10.2016 (то есть в предусмотренный ст. 219 КАС РФ срок-3 месяца со дня принятия жилищной комиссией обжалуемого решения от 05.08.2016), содержащего аналогичные рассматриваемым в рамках настоящего спора требования, по мотиву того, что имеет место спор о праве на получение Ширшиным А.Л. жилищной субсидии, в связи с чем заявленные требования подлежат рассмотрению в порядке искового производства. Поскольку в силу ч.2 ст.11 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации, а в соответствии с ч.3 ст.128 КАС РФ отказ административному истцу в принятии административного искового заявления препятствует повторному обращению в суд с таким административным исковым заявлением, суд первой инстанции правомерно рассмотрел требования ШиршинаА.Л. в порядке искового производства.
Доводы апеллянта о том, что дело не подлежало рассмотрению судом общей юрисдикции, поскольку оно подсудно военному суду, судебная коллегия также отклоняет, учитывая, что вступившим в законную силу апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 16.05.2017, которым отменено определение Северского городского суда Томской области от 22.03.2017 о передаче настоящего спора для рассмотрения в Томский гарнизонный суд, установлено, что данное дело подлежит рассмотрению судом общей юрисдикции.
Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции.
Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, применен материальный закон, регулирующий возникшие между сторонами отношения, нарушения норм процессуального права не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции в апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь п.1 ст.328, ст.329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Северского городского суда Томской области от 18.07.2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика ликвидационной комиссии войсковой части 3478 по расформированию войсковой части 6887 войск национальной гвардии Российской Федерации Кузнецова М. И. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:  



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка