Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 04 июня 2020 года №33-3077/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 июня 2020 года Дело N 33-3077/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего судьи Мотиной И.И.
судей Подлесной И.А., Любобратцевой Н.И.
при секретаре Марковой Э.В.
рассмотрела 04 июня 2020 года в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску Бекирова Исы Мурадовича к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда России в г. Саки и Сакском районе Республики Крым о признании незаконным отказа в назначении страховой пенсии, об установлении факта принадлежности документов, о возложении обязанности по включению периодов работы в общий страховой стаж, о возложении обязанности по назначению страховой пенсии,
по апелляционной жалобе представителя Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда России в г. Саки и Сакском районе Республики Крым на решение Сакского районного суда Республики Крым от 11 марта 2019 года.
Заслушав доклад судьи Мотиной И.И., исследовав материалы дела, судебная коллегия Верховного Суда Республики Крым
УСТАНОВИЛА:
Истец Бекиров И.М. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саки и Сакском районе Республики Крым о признании незаконным отказа в назначении страховой пенсии. С учетом уточнений просил суд об установлении факта принадлежности дубликата трудовой книжки ГТ-I N от 11.05.1988 года, а также признать незаконными решения ответчика N 388609/18 от 12.09.2018 года и N 300415 от 18.02.2019 года об отказе в назначении страховой пенсии, включить периоды работы с 06.10.1974 года по 05.05.1975 года в должности рабочего, ученика плотника 2 разряда строительной бригады в p/о "Узсельхозтехника", с 01.09.1975 года по 24.06.1980 года - период учебы в Республиканском пединституте русского языка и литературы, с 15.10.1980 года по 01.05.1982 года - период службы в армии по призыву, с 16.08.1980 года по 29.10.1980 года - в должности преподавателя русского языка и литературы в Чустском педучилище, с 15.05.1982 года по 10.07.1983 года - в должности преподавателя русского языка и литературы в Чустском педучилище, с 11.07.1983 года по 16.08.1984 года - в должности групкомсорга в Чустском РК ЛКСМ Узбекистана, с 01.09.1984 года по 01.11.1990 года - в должности учителя русского языка и литературы в Средней школе N 10 им. А. Навои, с 09.11.1990 года по 08.01.1991 года - в должности преподавателя русского языка в Чустском СПТУ N 15, с 09.01.1991 года по 31.12.2001 года - в должности учителя русского языка и литературы в средней школе N 7 им. М. Юнусзода, с 01.01.2002 года по 01.12.2007 года - в должности учителя русского языка и литературы в Средней школе N 7 им. М.Юнусзода и о возложении обязанности по назначению страховой пенсии с 10.06.2018 года.
В обоснование требований Бекиров И.М. указал, что ответчик необоснованно отказал в назначении страховой пенсии и не включил в страховой стаж спорные периоды работы.
Решением Сакского районного суда Республики Крым от 11 марта 2019 года исковые требования Бекирова И.М. удовлетворены. Судом признаны незаконными и отменены решения ГУПФР N 388609/18 от 12.09.2018 года и N 300415 от 18.02.2019 года об отказе в назначении страховой пенсии, суд возложил обязанность на ответчика по включению в общий страховой стаж периодов работы с 06.10.1974 года по 05.05.1975 года в должности рабочего, ученика плотника 2 разряда строительной бригады в p/о "Узсельхозтехника", с 01.09.1975 года по 24.06.1980 года - период учебы в Республиканском пединституте русского языка и литературы, с 15.10.1980 года по 01.05.1982 года - период службы в армии по призыву, с 16.08.1980 года по 29.10.1980 года - в должности преподавателя русского языка и литературы в Чустском педучилище, с 15.05.1982 года по 10.07.1983 года - в должности преподавателя русского языка и литературы в Чустском педучилище, с 11.07.1983 года по 16.08.1984 года - в должности групкомсорга в Чустском РК ЛКСМ Узбекистана, с 01.09.1984 года по 01.11.1990 года - в должности учителя русского языка и литературы в Средней школе N 10 им. А. Навои, с 09.11.1990 года по 08.01.1991 года - в должности преподавателя русского языка в Чустском СПТУ N 15, с 09.01.1991 года по 31.12.2001 года - в должности учителя русского языка и литературы в СШ N 7 им. М.Юнусзоде, с 01.01.2002 года по 01.12.2007 года - в должности учителя русского языка и литературы в Средней школе N 7 им. М.Юнусзоде, а также на ответчика возложена обязанность по назначению страховой пенсии с 10.06.2018 года.
Дополнительным решением Сакского районного суда Республики Крым от 14.11.2019 года установлен факт принадлежности Бекирову И.М. дубликата трудовой книжки серии ГТ-I N от 11.05.1988 года.
Ответчик не согласился с решением суда от 11.03.2019 года, подал апелляционную жалобу. В апелляционной жалобе представитель ГУ УПФР в г. Саки и Сакском районе Республики Крым просит решение отменить вследствие нарушения судом норм материального права, повторно приводит доводы о том, что спорные периоды работы не могут быть включен в страховой стаж истца.
Дополнительное решение суда от 14.11.2019 года сторонами не обжалуется.
Истец в судебном заседании участи не принимали, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представитель истца Зубкова Н.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения.
Представитель ответчика УПФР в г.Саки и Сакском районе Республики Крым в судебном заседании участия не принимал, был уведомлен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.
В силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.
На основании ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Согласно ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.
В Правилах подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года N 105, так же указано на то, что трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. Только при отсутствии трудовой книжки, а также в случаях, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные записи, либо не содержатся записи об отдельных периодах работы, в подтверждение трудового стажа принимаются справки, выписки из приказов, лицевые счета и другие документы, содержащие сведения о периодах работы.
Судом установлено, что Бекиров И.М. (ДД.ММ.ГГГГ года рождения) обратился к ответчику с заявлением от 09.06.2018 года о назначении страховой пенсии.
Решениями ГУ УПФР в г. Саки и Сакском районе Республики Крым от 12.09.2018 года N 388609/18 и от 18.02.2019 года N 300415 Бекирову И.М. отказано в назначении страховой пенсии, ввиду отсутствия необходимого страхового стажа. По своему содержанию и основаниям отказа в назначении страховой пенсии данные решения ответчика идентичны друг другу.
В указанных решениях ответчик ссылается на то, что периоды работы истца по дубликату трудовой книжки серии ГТ-I N от 11.05.1988 года невозможно учесть, поскольку на титульном листе трудовой книжки неверно указана дата рождения Бекирова И.М., вместо 1958 год, указан 1957 год рождения.
При исчислении стажа, необходимого для назначения страховой пенсии ответчик не учел периоды работы с 06.10.1974 года по 05.05.1975 года в должности рабочего, а именно ученика плотника 2 разряда строительной бригады в p/о "Узсельхозтехника" в связи с тем, что в записях о принятии и об увольнении имеются исправления, а также оттиск печати, проставленный работодателем на записи об увольнении, невозможно прочитать.
Период учебы с 01.09.1975 года по 24.06.1980 года не был включен в стаж в связи с тем, что периоду обучения в ВУЗе не предшествовала работа в качестве рабочего или служащего, либо служба в составе Вооруженных сил СССР.
По мнению ответчика, периоды работы с 16.08.1980 года по 29.10.1980 года и с 15.05.1982 года по 10.07.1983 года в Чустском педучилище в должности преподавателя русского языка и литературы, с 11.07.1983 года по 16.08.1984 года в Чустском РК ЛКСМ в должности групкомсорга, также не могут быть зачтены в стаж в связи с тем, что в записи об увольнении имеются исправления.
Период работы с 01.09.1984 года по 01.11.1990 года в должности учителя русского языка и литературы в СШ N 10 им. А. Навои не был зачтен ответчиком в стаж в связи с тем, что дата увольнения - 01.11.1990 года не соответствует дате издания приказа об увольнения - 31.08.1990 года.
Так же ответчик не засчитал в стаж период работы с 09.11.1990 года по 08.01.1991 года в Чустском СПТУ N 15 в должности преподавателя русского языка, с 09.01.1991 года по 31.12.2001 года в Средней школе N 7 им. М.Юнусзоде в должности учителя русского языка и литературы, в связи с отсутствием справки подтверждающей период работы, выданной компетентным органом государств-участников Соглашения от 13.03.1992 года. Период работы с 01.01.2002 года по 01.12.2007 года в СШ N 7 им. М. Юнусзода в должности учителя русского языка и литературы, не включен в стаж в связи с тем, что запись об увольнении заверена печатью работодателя, оттиск которой не читаем, а также в связи с отсутствием справки об уплате страховых взносов, выданной компетентным органом той страны, на территории которой осуществлялась трудовая деятельность.
Согласно расчету ответчика общий стаж Бекирова И.М. составляет 01 лет 06 месяцев 17 дней, индивидуальный пенсионный коэффициент (ИПК) составляет 2,785, при требуемом стаже 09 лет и величине ИПК- 13,8.
Спорные периоды работы истца подтверждаются записями в трудовой книжке серии ГТ-I N от 11.05.1988 года, факт принадлежности которой Бекирову И.М. установлен дополнительным решением Сакского районного суда Республики Крым от 14.11.2019 года.
Согласно статье 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.
Аналогичная позиция содержится в Правилах подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года N 105.
Только при отсутствии трудовой книжки, а также в случаях, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные записи, либо не содержатся записи об отдельных периодах работы, в подтверждение трудового стажа принимаются справки, выписки из приказов, лицевые счета и другие документы, содержащие сведения о периодах работы.
На дату начала трудовой деятельности истца - 06.10.1974 года, порядок заполнения трудовых книжек регламентировался Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР от 20 июня 1974 года N 162. Согласно пункту 2.3 Инструкции все записи в трудовой книжке о приеме на работу, переводе на другую постоянную работу или увольнении, а также о награждениях и поощрениях вносятся администрацией предприятия после издания приказа (распоряжения), но не позднее недельного срока, а при увольнении - в день увольнения и должны точно соответствовать тексту приказа (распоряжения). Записи производятся аккуратно, перьевой или шариковой ручкой. Чернилами черного, синего или фиолетового цвета.
В соответствии с п. 4.1 Инструкции, при увольнении рабочего или служащего все записи о работе, награждениях и поощрениях, внесенные в трудовую книжку за время работы на данном предприятии, заверяются подписью руководителя предприятия или специально уполномоченного им лица и печатью предприятия или печатью отдела кадров.
Проанализировав положения указанной Инструкции, принимая решение об удовлетворении заявленных требований о включении в стаж периода работы Бекирова И.М. с 06.10.1974 года по 05.05.1975 года в должности рабочего, а именно ученика плотника 2 разряда строительной бригады в p/о "Узсельхозтехника" в <адрес>, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что дата приема и дата увольнения, указанные в трудовой книжке, соответствуют дате издания приказов о приеме и увольнении Бекирова И.М., данные записи заверены подписью уполномоченного лица и печатью предприятия.
Обязанность по надлежащему оформлению трудовой книжки работника, в том числе внесение записей о трудовой деятельности, в силу требований трудового законодательства возлагается на работодателя. Оформление работодателем трудовой книжки работника не в соответствии с требованиями закона не исключает возможности защиты пенсионных прав в судебном порядке.
Ненадлежащее исполнение работодателем обязанностей по соблюдению Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, является виной работодателя и не может являться основанием к отказу во включении указанных периодов работы Бекирова И.М. в страховой стаж.
Судебная коллегия полагает, что действия работодателя по заполнению трудовых книжек не должны ущемлять законно возникшие права граждан на пенсию, а неисполнение работодателем требований к оформлению трудовой книжки, выразившееся в неоговоренных исправлениях и плохо читаемом оттиске печати, на что ссылался ответчик, не должно иметь негативных последствий для работника и, следовательно, не может служить основанием для ограничения его пенсионных прав.
Также судебная коллегия считает, что суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования Бекирова И.М. о включении в специальный стаж периоды учебы в Республиканском педагогическом институте русского языка и литературы с 01.09.1975 года по 24.06.1980 года.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29.01.2004 N 2-П изложил правовую позицию, согласно которой нормы, изменяющие правовое регулирование, не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового законодательства.
Таким образом, правильным является вывода суда о том, что действовавшее в период учебы истца правовое регулирование предусматривало возможность зачета такой деятельности в общий стаж работы, а дальнейшее изменение законодательства (в том числе, введение понятия "страхового стажа", отсутствие в Федеральном законе от 17.12.2001 N 173-ФЗ, в Федеральном законе от 28.12.2013 N 400-ФЗ возможности включения в страховой стаж, необходимый для назначения страховой пенсии, периода обучения) не может служить основанием для ущемления права Бекирова И.М. в области пенсионного обеспечения.
В период обучения истца в институте действовало Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утв. Постановлением Совмина СССР от 03.08.1972 N 590, где подпунктом "и" пункта 109 предусмотрено включение в общий стаж обучения в высших учебных заведениях, средних специальных учебных заведениях, а также техникумах, педагогических и медицинских училищах и т.д. Однако в пункте 109 Положения имеется оговорка, предусматривающая, что указанные в подпункте "и" периоды засчитываются в стаж при условии, если этим периодам предшествовала работа в качестве рабочего или служащего, либо служба в составе Вооруженных Сил СССР, или иная служба, указанная в подпункте "к" указанного пункта.
Таким образом, из системного анализа содержания указанных норм следует, что периоды обучения в институте, имевшие место до 1 января 1992 года, могут быть засчитаны в страховой стаж соответствующего работника, только при наличии стажа работы или службы указанной в п. "к" вышеназванного Положения до поступления в учебное заведение.
Из материалов дела следует, что до поступления в 1975 году в пединститут Бекиров И.М. работал учеником плотника 2 разряда строительной бригады в p/о "Узсельхозтехника" следовательно, период обучения в Республиканском педагогическом институте подлежит включения в стаж истца.
Разрешая требования Бекирова И.М. о зачете в общий стаж периода службы в Вооруженных Силах с 15.10.1980 года по 01.05.1982 года, суд первой инстанции обоснованно руководствовался пп. "к" п. 109 Положения о порядке назначения и выплаты пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 года, в силу которого в общий стаж работы засчитывается в числе прочих оснований служба в составе Вооруженных Сил СССР.
Период службы в армии по призыву в период с 15.10.1980 года по 01.05.1982 года подтвержден справкой N 31 от 21.05.2018 года, выданной Военным комиссариатом городов Евпатория и Саки, Сакского района Республики Крым, военным билетом, при указанных обстоятельствах у ответчика отсутствовали основания для отказа в зачете периода службы по призыву в общий стаж.
Период работы Бекирова И.М. 1980 года по 2005 год в Чустском городском отделе народного образования, подтверждена архивной справкой N 23/364 от 21.02.2018 года, выданной межведомственным архивом <адрес> Республики Узбекистан (л.д. 23-25), копией выписки из приказа, справкой N от 07.04.2018 года с переводом, заверенным нотариусом, подтверждающей спорный период работы и переименования учреждений, в которых Бекиров И.М. осуществлял трудовую деятельность.
Судом первой инстанции обоснованно не принят во внимание довод ответчика о том, что период работы с 11.07.1983 года по 16.08.1984 года в должности группкомсорга Чустского РК ЛКСМ невозможно учесть, так как имеются исправления в записи об увольнении от 05.05.1975 года и оттиск печати предприятия нечитаемый, а также период работы с 01.09.1984 года по 01.11.1990 года в должности учителя в СШ N 10 им. А. Навои, ввиду того, что запись об увольнении произведена несвоевременно, поскольку данные обстоятельства не могут влиять на назначение трудовой пенсии, которая гарантирована Конституцией РФ.
В силу ст. 55 Конституции Российской Федерации ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина допустимо только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственного здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Конституционное право на социальное обеспечение включает право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах. Отказ в назначении пенсии в связи утратой документов или по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника, является ограничением конституционного права на социальное обеспечение, гарантированного частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации.
В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты трудовой пенсии.
При этом, действия работодателя по заполнению трудовых книжек не должны препятствовать реализации законных прав граждан на пенсию. Ненадлежащее исполнение в указанной части работодателем требований трудового законодательства не должно повлечь за собой отрицательные последствия для истца.
Таким образом, вывод суда в части возложения обязанности по включению в общий стаж периодов работы Бекирова И.М. с 06.10.1974 года по 05.05.1975 года в должности ученика плотника в строительной бригаде в р/о "Узсельхозтехника", период с 11.07.1983 года по 16.08.1984 года в должности штукатура Чустский РК ЛКСМ невозможно учесть, так как имеются исправления и печать на записи об увольнении от 05.05.1975 года нечитаема, а также с 01.09.1984 года по 01.11.1990 года в должности учителя в СШ N 10 им. А. Навои, является обоснованным.
Также судебная коллегия считает возможным согласиться с выводом суда о возложения на ответчика обязанности по включению периодов работы Бекирова И.М. с 16.08.1980 года по 29.10.1980 года, с 15.05.1982 года по 10.07.1983 года в Чустском педучилище в должности преподавателя русского языка и литературы, с 09.11.1990 года по 08.01.1991 года в Чустском СПТУ N 15 в должности преподавателя русского языка, с 09.01.1991 года по 31.12.2001 года в СШ N 7 им. Юнусзода в должности учителя русского языка и литературы по следующим основаниям.
Согласно п. 5 Распоряжения Правления ПФ РФ от 22.06.2004 г. N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР", для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.
При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 г., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (Письмо Минтруда России от 29 января 2003 г. N 203-16).
Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.
Периоды работы по найму после 1 января 2002 г. (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.
Проанализировав вышеуказанные нормы, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что подтверждение стажа работы компетентными органами государства Узбекистан необходимо только по периоду работы по найму после 01 января 2002 года.
Таким образом, судом первой инстанции обоснованно включены в общий страховой стаж периоды работы Бекирова И.М. в Чустском педучилище в должности преподавателя русского языка и литературы, с 09.11.1990 года по 08.01.1991 года в Чустском СПТУ N 15 в должности преподавателя русского языка, с 09.01.1991 года по 31.12.2001 года в СШ N 7 им. М. Юнусзода в должности учителя русского языка и литературы.
Вместе с тем решение суда подлежит изменению в части периода работы в Чустском педучилище в должности преподавателя русского языка и литературы с 16.08.1980 года по 29.10.1980 года, исходя из следующего.
Как следует из материалов дела и подтверждено записями в трудовой книжке Бекиров И.М. в период с 16.08.1980 года по 29.10.1980 года работал в должности преподавателя русского языка и литературы в Чустском педучилище, однако данный период частично совпадает с началом службы в армии по призыву (с 15.10.1980 года по 01.05.1982 года).
В связи с этим зачету в стаж подлежит период работы в Чустском педучилище в должности преподавателя русского языка и литературы с 16.08.1980 года по 14.10.1980 года, так как с 15.10.1980 года началась служба в армии.
Требования Бекирова И.М. о включении страховой стаж периода работы с 01.01.2002 года по 01.12.2007 года в должности учителя русского языка и литературы в СШ N 7 им. М.Юнусзода также обоснованно удовлетворены судом первой инстанции.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.
До 1 января 2015 г. основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии были установлены Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из названного федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", других федеральных законов.
В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
13 марта 1992 г. государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Узбекистан, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее также Соглашение от 13 марта 1992 г.).
В соответствии со статьей 1 названного Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 г. определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.
Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (статья 10 Соглашения от 13 марта 1992 г.).
Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных данным федеральным законом.
В числе этих условий, как следует из содержания статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, возраст (часть 1 статьи 8 названного закона), страховой стаж (часть 2 статьи 8 названного закона), индивидуальный пенсионный коэффициент (часть 3 статьи 8 названного закона).
Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.
Статьей 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" определены периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж.
В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в статье 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (часть 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в статье 4 этого закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".
Аналогичные положения о периодах работы и (или) иной деятельности, включаемых в страховой стаж, были установлены статьей 10 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", который вступил в силу с 1 января 2002 г. и действовал до 1 января 2015 г. - даты вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.
Пунктом 2 статьи 29 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", который не применяется с 1 января 2015 г., за исключением норм, регулирующих порядок исчисления размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ в части, ему не противоречащей, было предусмотрено, что уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности, имевшая место в период до вступления в силу данного закона, приравнивается к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Во исполнение приведенной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее также - Правила N 1015).
Согласно пункту 5 Правил N 1015 периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами Российской Федерации, подтверждаются документом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.
Пунктом 6 Правил N 1015 определено, что к уплате страховых взносов при применении названных Правил приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности. Уплата следующих обязательных платежей подтверждается: взносы на государственное социальное страхование за период до 1 января 1991 г. - документами финансовых органов или справками архивных учреждений (подпункт "а" пункта 6 Правил N 1015); страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за период до 1 января 2001 г. и с 1 января 2002 г. - документами территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации (подпункт "б" пункта 6 Правил N 1015); единый социальный налог (взнос) за период с 1 января по 31 декабря 2001 г. - документами территориальных налоговых органов (подпункт "в" пункта 6 Правил N 1015); единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности - свидетельством и иными документами, выданными территориальными налоговыми органами (подпункт "г" пункта 6 Правил N 1015).
Пунктом 11 Правил N 1015 установлено, что документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
Аналогичные положения были предусмотрены пунктами 4, 5, 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 г. N 555 (утратило силу в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015).
Порядок установления страховых пенсий определен статьей 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.
Согласно части 1 названной статьи установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 5 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.
Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышении фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов (часть 7 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителем или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе (часть 8 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений (часть 9 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Приказом Министра труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 г. N 958н утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению (далее - Перечень).
Согласно пункту 2 Перечня для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные этим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
Пунктом 6 Перечня определено, что для назначения страховой пенсии по старости необходимы документы: подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий" (подпункт "а" пункта 6 Перечня); об индивидуальном пенсионном коэффициенте (подпункт "б" пункта 6 Перечня).
В соответствии с подпунктом "а" пункта 12 Перечня для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 - 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 этого перечня, необходимы документы, подтверждающие периоды работы, дающей право на назначение страховой пенсии по старости (часть 1 статьи 30, часть 1 статьи 31, пункт 7 части 1 статьи 32, статья 33 Федерального закона "О страховых пенсиях").
Необходимые для установления пенсии документы должны быть в подлинниках, выданных компетентными органами или должностными лицами, или в копиях, удостоверенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и содержать достоверные сведения (пункт 51 Перечня).
Документы, необходимые для установления пенсии, могут быть представлены в форме электронного документа в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2011 г. N 553 "О порядке оформления и представления заявлений и иных документов, необходимых для предоставления государственных и (или) муниципальных услуг, в форме электронных документов" (пункт 52 Перечня).
Приказом Министра труда России от 17 ноября 2014 г. N 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки из размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Правила N 884н).
Согласно пункту 22 Правил N 884н территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при приеме заявления об установлении пенсии, в частности, дает оценку содержащимся в документах сведениям, а также правильности их оформления; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в них сведений; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения (распоряжения) об установлении пенсии (отказе в ее установлении) на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.
Порядок проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, регламентирован разделом VI Правил N 884н.
Проверка представленных заявителем документов (сведений), необходимых для установления пенсии, в том числе обоснованность их выдачи, может осуществляться, в частности, путем направления запросов территориальным органом Пенсионного фонда России в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения (пункт 65 Правил N 884н).
Из изложенного следует, что при назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 г. (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 1 января 2002 г. стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов. Периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., за пределами Российской Федерации после 1 января 2002 г. (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 г. должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.
К документам, подтверждающим периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), в том числе периоды работы граждан на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., также относятся справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 г. Эти документы должны быть представлены гражданином в подлинниках или в копиях, удостоверенных в установленном законом порядке. При этом орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления запросов в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения.
В материалах пенсионного дела имеется запрос в Управление внебюджетного Пенсионного фонда по <адрес> Республики Узбекистан о предоставлении информации об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование. Однако доказательств направления данного запроса адресату, суду не представлено.
Согласно архивной справке N от 21.02.2018 года выданной межведомственным архивом <адрес> Республики Узбекистан, с 1991 года за период работы истца в с 09.11.1990 года по 08.01.1991 года в Чустском СПТУ N 15, с 09.01.1991 года по 01.12.2007 года в СШ N 7 им. М. Юнусзода работодателем производились выплата заработной платы и отчисления взносов в пенсионный фонд.
На основании представленных документов период работы Бекирова И.М. с 09.01.1991года по 01.12.2007 года подлежал включению в стаж, оснований для отказа в зачете данного стажа у ответчика не имелось.
Доводы ответчика о том, что запись об увольнении заверена оттиском печати, которую невозможно прочитать, судебная коллегия отклоняет, так как спорные период подтвержден архивной справкой, справкой отдела народного образования <адрес> Министерства народного образования Республики Узбекистан от 07.04.2018года N 02-05/307.
Определяя дату назначения страховой пенсии по возрасту, суд первой инстанции обоснованно установил дату назначения пенсии Бекирову И.М. с 10.06.2018 года.
Частью 1 статьи 8 Закона N 400-ФЗ (в редакции по состоянию на 31 декабря 2018 года) было предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имели мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, в 2019 году (учетом положений, предусмотренных Федеральным законом от 3 октября 2018 г. N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий"), женщины имеют право на назначение страховой пенсии в 56 лет.
Истец обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии 09.06.2018 года, пенсионного возраста Бекиров И.М. достиг 10.06.2018 года, следовательно, пенсия с учетом спорных периодов подлежит назначению с 10.06.2018года.
Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права и по существу направлены на переоценку установленных судом первой инстанции обстоятельств и представленных в материалы дела доказательств.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Сакского районного суда Республики Крым от 11 марта 2019 года изменить в части включения в общий стаж периода работы с 16 августа 1980 года по 29 октября 1980 года, обязав Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саки и Сакском районе Республики Крым включить в общий страховой стаж Бекирова Исы Мурадовича период работы в должности преподавателя русского языка и литературы в Чустском педучилище с 16 августа 1980 года по 14 октября 1980 года.
В остальной части решение Сакского районного суда Республики Крым от 11 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саки и Сакском районе Республики Крым, без удовлетворения.
Председательствующий И.И. Мотина
Судьи И.А. Подлесная
Н.И. Любобратцева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка