Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 02 сентября 2019 года №33-3077/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 02 сентября 2019 года Дело N 33-3077/2019
02 сентября 2019 года судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего судьи Григоровой Ж.В.,
судей Сулеймановой А.С., Радовиля В.Л.,
при секретаре Дубравской А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя (далее-ДИЗО г. Севастополя) к Киселеву В. В., 3-е лицо: Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, о признании права собственности отсутствующим, признании недействительным свидетельства о праве собственности на земельный участок, истребовании имущества из чужого незаконного владения, исключении сведений о границах земельного участка,
с апелляционной жалобой Киселева В. В. на решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 26 июня 2017 года,
УСТАНОВИЛА:
ДИЗО г. Севастополя обратился с иском к Киселеву В. В., в котором просил признать недействительным выданное Киселеву В.В. свидетельство о праве собственности на земельный участок N площадью 0,1 га, расположенный по адресу: <адрес> (ранее присвоенный кадастровый N), признать отсутствующим право собственности ответчика на указанный земельный участок, истребовать в пользу города федерального значения Севастополя из незаконного владения Киселеву В.В. земельный участок N площадью 0,1 га, расположенный по адресу: <адрес>, исключить из Государственного кадастра недвижимости сведения о границах земельного участка.
Исковые требования мотивированы тем, что ответчик занимает земельный участок незаконно, поскольку проведенной проверкой законности предоставления и использования Обслуживающим кооперативом "ЖСК "Северная сторона" земельного участка по <адрес> в районе <адрес> в <адрес>, установлено что основанием для передачи земельного участка в собственность ответчика явилось Распоряжение Севастопольской городской государственной администрации N 955-р от 02.04.2010 года, однако данный земельный участок получен ответчиком в собственность незаконно поскольку проверкой установлено, что распоряжений о передаче в собственность земельных участков гражданам - членам ОК "ЖСК "Северная сторона" не издавалось, граждане, члены ОК "ЖСК "Северная сторона" в том числе ответчик с заявлениями о предоставлении в собственность земельных участков не обращались. По информации ГКУ "Архив города Севастополя" Распоряжение Севастопольской городской государственной администрации N 955-р от 02 апреля 2010 года, касается вопроса предоставления разрешения коммунальному предприятию "Севгорводоканал" Севастопольского городского Совета на разработку проекта землеустройства по отведению земельного участка расположенной в районе <адрес> для выноса и обслуживания канализационной насосной станции N, что дает основания считать право собственности ответчика отсутствующим. На момент принятия Распоряжения N-р от ДД.ММ.ГГГГ, у Севастопольской городской государственной администрации отсутствовали полномочия по распоряжению спорным земельным участком, поскольку полномочиями по распоряжению земельными участками в пределах населенных пунктов (г. Севастополя) были наделены соответствующие сельские, поселковые, городские советы, а за пределами населенных пунктов - соответствующие органы исполнительной власти; таким образом полномочиями на отчуждение в собственность данного земельного участка был наделен Севастопольский городской Совет. Ответчиком, в соответствии с ч.4 ст. 123 Земельного Кодекса Украины не был разработан проект землеустройства, в нарушение ст. 118, ст. 186-1 Земельного Кодекса Украины не был согласован проект отвода земельного участка постоянно действующей комиссией по рассмотрению вопросов связанных с согласованием документации по землеустройству, разрешение на разработку проекта отвода землеустройства ответчику Севастопольским городским Советом не получено.
Решением Нахимовского районного суда г. Севастополя от 26 июня 2017 года, исковые требования ДИЗО города Севастополя удовлетворены частично. В пользу города федерального значения Севастополя из незаконного владения Киселева В.В. истребован земельный участок N площадью 0,1 га, расположенный по адресу: <адрес>, ранее присвоенный кадастровый N. В остальной части иска отказано.
Определением Нахимовского районного суда города Севастополя от 17 июня 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 17 июня 2019 года, Киселеву В.В. восстановлен срок на апелляционное обжалование решения Нахимовского районного суда города Севастополя от 26 июня 2017 года.
В обоснование доводов апелляционной жалобы Киселев В.В. указал, что решение суда является незаконным и необоснованным, вынесено с существенными нарушениями норм материального и процессуального права. Распоряжение СГГА N 955-р от 02 апреля 2010 года, на основании которого ответчику предоставлен в собственность земельный участок, является действующим и может быть признано противоречащим Закону лишь в случае его признания недействительным, согласно правилам статей 12,13 Гражданского кодекса РФ и статей 60, 61 Земельного кодекса РФ в рамках КАС РФ. Сам ответчик является добросовестным приобретателем земельного участка, в связи с чем основания для его истребования у ответчика отсутствовали. Просит решение суда об истребовании земельного участка у ответчика отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Возражений на апелляционную жалобу не поступало.
ДИЗО г. Севастополя не явился, своего представителя в судебное заседание не направил.
Ответчик Киселёв В.В., третьи лица Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Правительство Севастополя в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК Российской Федерации.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, постановление Президиума Севастопольского городского суда от 29 мая 2019 года, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 327.1 ГПК Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии с частью 1 статьи 330 ГПК Российской Федерации основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального или норм процессуального права.
Как установлено судом первой инстанции, и следует из материалов дела, Распоряжением СГГА N 734-р от 23.03.2010 года ОК "ЖСК "Северная сторона" предоставлено разрешение на разработку проекта землеустройства по отведению земельного участка для строительства и обслуживания квартала индивидуальных домов коттеджного типа в районе <адрес>, ориентировочной площадью 35,0 га.
В соответствии с Распоряжением СГГА N 955-р от 02.04.2010 года утвержден проект землеустройства по отведению земельных участков общей площадью 35,0 га для строительства и обслуживания жилых домов, хозяйственных построек и сооружений, расположенных в районе ул. Федоровская, переданы гражданам Украины - членам ОК "ЖСК "Северная сторона" в собственность земельные участки общей площадью 35,0 га для строительства и обслуживания жилых домов, хозяйственных построек и сооружений, с отнесением этих земель к категории земель жилой и общественной застройки.
В материалы дела истцом также представлена архивная копия Распоряжения СГГА N 955-р от 02.04.2010 года о предоставлении разрешения коммунальному предприятию "Севгорводоканал" Севастопольского городского Совета на разработку проекта землеустройства по отведению земельного участка расположенного в районе <адрес> для выноса и обслуживания канализационной насосной станции N.
Согласно сообщению Департамента аппарата губернатора Севастополя в адрес прокуратуры г. Севастополя от 27.04.2015 года по обращением в СГГА членов ОК "ЖСК "Северная сторона" с заявлениями о передаче в собственность земельных участков, указано, что граждане с такими заявлениями не обращались. Также указано на то, что в документах архивного фонда СГГА, находящихся на хранении в ГКУ Архив города Севастополя за 2010 год, имеется распоряжение N 734-р от 23.03.2010 года ОК "ЖСК "Северная сторона" предоставлено разрешение на разработку проекта землеустройства по отведению земельного участка для строительства и обслуживания квартала индивидуальных домов коттеджного типа в районе <адрес> распоряжений, касающихся предоставления в собственность членам ОК "ЖСК "Северная сторона" земельных участков, в том числе по <адрес> в районе <адрес>, не имеется.
Согласно сообщению от 17.04.2015 года N 281/з ГКУ Архив города Севастополя в архивном фонде имеется Распоряжение СГГА N 955-р от 02.04.2010 года о предоставлении разрешения коммунальному предприятию "Севгорводоканал" Севастопольского городского Совета на разработку проекта землеустройства по отведению земельного участка, расположенного в районе <адрес>, для выноса и обслуживания канализационной насосной станции N, а также материалы послужившие основанием для издания данного распоряжения.
Обращаясь в суд с настоящим иском, ДИЗО г. Севастополя ссылался на то, что спорный земельный участок выбыл из государственной собственности и передан ответчику вопреки нормам законодательства, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, в частности, без подачи соответствующих заявлений членами ОК "ЖСК "Северная сторона" о выделении земельных участков в порядке бесплатной приватизации в уполномоченные государственные органы и органы местного самоуправления, без предоставления проекта землеустройства на каждого члена кооператива и его согласования с органами государственной власти.
Данная позиция поддержана судом первой инстанции в оспариваемом решении.
Судебная коллегия с такими доводами истца и выводами суда первой инстанции не считает возможным согласиться исходя из следующего.
Рассматриваемый иск заявлен ДИЗО г. Севастополя с целью защиты прав публично-правового образования путем истребования утраченного земельного участка.
Согласно статье 12 ГК Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется различными способами, перечень которых не является исчерпывающим.
Вместе с тем способы защиты гражданских прав могут определяться правовыми нормами, регулирующими конкретные правоотношения, в связи с чем, его участники вправе применить лишь определенный способ защиты нарушенного права.
Пунктом 5 статьи 10 ГК Российской Федерации установлена презумпция добросовестности участников гражданских правоотношений.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в пунктах 34 и 35 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" если собственник требует возврата своего имущества из владения лица, которое незаконно им завладело, а также, если имущество приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, такое исковое требование подлежит рассмотрению по правилам статей 301 и 302 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 301 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.
В соответствии со статьей 12 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие право собственности, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 этого федерального конституционного закона, а также, если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.
Особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений на территории города Севастополя установлены Законом города Севастополя от 25 июля 2014 г. N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее - Закон N 46-ЗС).
В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Закона N 46-ЗС перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества на территории города Севастополя до вступления в силу Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ от 21 марта 2014 года "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", устанавливается нормативным правовым актом Правительства Севастополя.
Постановлением Правительства города Севастополя N 202 от 07 августа 2014 года утверждён Перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав, необходимых для государственной регистрации права, согласно которому такими являются, в том числе, изданные (выданные) в установленном порядке на территории города Севастополя до 18 марта 2014 года государственный акт на право собственности на земельный участок или на право постоянного пользования земельным участком, а также акт органа государственной власти или местного самоуправления о предоставлении гражданину земельного участка.
Как следует из материалов дела, Киселеву В.В. передан земельный участок на основании акта государственного органа Украины, а именно распоряжения Севастопольской городской государственной администрации от 02 апреля 2010 года N 955-р.
Выводы суда о том, что распоряжение Севастопольской городской государственной администрации от 02 апреля 2010 года N 955-р о предоставлении земельного участка Киселеву В.В. не принималось, опровергается ответом ГКУ "Архив города Севастополя" от 16 марта 2017 года о том, что в архивном фонде Главного управления земельных ресурсов в городе Севастополе за 2010 год имеется документ - распоряжение Севастопольской городской государственной администрации от 02 апреля 2010 года N 955-р "О передаче в собственность гражданам-членам ОК ЖСК "Северная сторона" земельных участков для строительства и обслуживания жилых домов, хозяйственных построек и сооружений, расположенных в районе <адрес>" и приложение - список граждан-членов ОК ЖСК "Северная сторона".
При этом доказательств фальсификации Распоряжения материалы дела не содержат. Отдавая предпочтение распоряжению СГГА N 955-р от 02.04.2010 года о предоставлении разрешения коммунальному предприятию "Севгорводоканал" Севастопольского городского Совета на разработку проекта землеустройства по отведению земельного участка, расположенного в районе <адрес>, районный суд свой вывод не обосновал.
Доводы истца о том, что органы государственной власти не совершали действий по предоставлению ОК ЖСК "Северная сторона" земельных участков, опровергаются представленным в материалы дела распоряжением Севастопольской городской государственной администрации от 23 марта 2010 года N 734-р, которым ОК ЖБК "Северная сторона" дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отведению земельного участка для строительства и обслуживания квартала жилых домов коттеджного типа в городе Севастополя в районе <адрес>, ориентировочной площадью 35,0 га для строительства и обслуживания квартала жилых домов коттеджного типа, а также Распоряжением N 955-р от 02 апреля 2010г. о передаче гражданам Украины-членам ЖБК "Северная сторона" в собственность земельных участков.
Таким образом, вывод суда и доводы истца о том, что решение о предоставлении членам ОК ЖСК "Северная сторона", в том числе Киселеву В.В., земельных участков в собственность органом государственной власти не принималось, не основаны на достоверных и достаточных доказательствах.
Также материалами дела подтверждается, что в период с 2010 года по март 2014 года органами государственной власти Украины, а также государственными органами города Севастополя, в том числе, Севастопольским городским Советом, распоряжение Севастопольской городской государственной администрации от 02 апреля 2010 года N 955-р не оспорено и не признано недействительным.
Судебная коллегия полагает, что исходя из приведенных обстоятельств спорных правоотношений сам по себе факт приобретения ответчиком спорного земельного участка на основании решения органа публично-правового образования (города Севастополя) принятого с превышением компетенции установленной актами, определяющими статус этого органа, при наличии дальнейшего публичного признания зарегистрированного права собственности ответчика, не может являться достаточным основанием для лишения его права собственности, поскольку в данном случае, владение ответчиком спорным земельным участком не может быть признано незаконным.
Кроме того, из обстоятельств дела следует, что в период предоставления ответчику спорного земельного участка по вопросу распоряжения землями города Севастополя имелась неопределенность в разграничении компетенции его органов власти, а именно - между Севастопольской городской государственной администрацией и Севастопольским городским Советом.
Однако, исходя из смысла положений статьи 302 ГК Российской Федерации, следует, что подобного рода неопределенность сама по себе не означает, что спорный земельный участок был утрачен собственником помимо его воли.
С учетом изложенного судебная коллегия не может согласиться и с выводом суда о том, что основанием для удовлетворения требования ДИЗО города Севастополя является отсутствие у Севастопольской городской государственной администрации права на распоряжение земельными участками, входящими в состав земель города Севастополя.
На основании изложенного судебная коллегия считает, что доводы апелляционной жалобы ответчика являются обоснованными и, оценивая приведенные доказательства и обстоятельства дела, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции, в части удовлетворенных требований ДИЗО города Севастополя, постановлено с нарушением норм материального права и подлежит отмене с вынесением в отмененной части нового решения об отказе истцу в удовлетворении указанных исковых требований.
Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 26 июня 2017 года отменить в части удовлетворенных требований Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя об истребовании земельного участка.
Принять по делу в отмененной части новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя к Киселеву В. В. об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения.
Апелляционное определение вступает в законную силу с момента принятия, может быть обжаловано в кассационном порядке.
Председательствующий судья: Григорова Ж.В.
Судьи: Сулейманова А. С.
Радовиль В.Л.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка