Дата принятия: 13 ноября 2019г.
Номер документа: 33-3077/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 ноября 2019 года Дело N 33-3077/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего Насоновой В.Н.,
судей Рогозиной Н.И., Споршевой С.В.
при секретаре Оспенниковой Н.К.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Рязанской области" на решение Советского районного суда г. Рязани от 17 сентября 2019 года, которым постановлено:
Иск Охременко Дмитрия Васильевича удовлетворить частично.
Взыскать с ФКУ "Военный комиссариат Рязанской области" в пользу Охременко Дмитрия Васильевича недополученную часть пенсии по выслуге лет за период с 01 января 2012 года по 31 июля 2019 года с учётом инфляции в размере 485 464 руб. 08 коп.
В остальной части иска Охременко Д.В. отказать.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Насоновой В.Н., объяснения представителя ФКУ "Военный комиссариат Рязанской области" по доверенности Зубко Л.В., поддержавшей апелляционную жалобу, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Охременко Д.В. обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Рязанской области" о взыскании недополученной части пенсии за период с 01.01.2012 г. по 31.07.2019 г. с учетом инфляции в размере 970935,86 рублей.
В обоснование заявленных требований указал, что имеет выслугу 20 лет, приказом Министра обороны Российской Федерации N 1044 от 19.08.2010 г. уволен с военной службы в запас с должности судьи Рязанского гарнизонного военного суда в связи с организационно-штатными мероприятиями. Приказом председателя Рязанского гарнизонного военного суда N от 25.10.2010 г. исключен из списков личного состава военнослужащих. Являясь пенсионером по линии Министерства обороны Российской Федерации, с 01 ноября 2010 года получает пенсию за выслугу лет в военном комиссариате Рязанской области, причем изначально (с 01 ноября 2010 года) пенсия выплачивалась ему из расчёта ежемесячной надбавки за выслугу лет в размере 55 процентов, а с 01 января 2012 года ответчик самостоятельно снизил размер его пенсионного обеспечения, начав применять в его расчётах ежемесячную надбавку за выслугу лет в размере 30 процентов. В результате указанных незаконных действий ответчика, нарушающих его право на получение пенсионного обеспечения в полном объеме, ему не было доплачено за период с 01.01.2012 г. по 31.07.2019 г. 786 786 руб. 92 коп., что с учетом инфляции в Рязанской области составляет 970 935 руб. 86 коп.
Представитель ответчика по доверенности Зубко Л.В. в судебном заседании исковые требования не признала.
Суд частично удовлетворил исковые требования, постановив вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе ответчик Федеральное казенное учреждение "Военный комиссариат Рязанской области" ставит вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности, принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального права.
В силу п. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя ответчика, приходит к следующим выводам.
Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что приказом Министра обороны Российской Федерации по личному составу N от 19.08.2010 г. и ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы подполковник юстиции Охременко Д.В. досрочно уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями (подпункт "а" пункта 2 статьи 51 Закона РФ от 12.02.1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей"), выслуга лет составляет 20 лет. Приказом председателя Рязанского гарнизонного военного суда N от 25.10.2010 г. он исключен из списков личного состава военнослужащих Рязанского гарнизонного военного суда 31 октября 2010 года, с этого дня замещает без переназначения государственную должность Российской Федерации - судья Рязанского гарнизонного военного суда.
С 1 ноября 2010 года Охременко Д.В. является получателем пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей", назначенная пенсия исчислялась исходя из должностного оклада судьи, оклада по воинскому званию (подполковник) и надбавки за выслугу лет в размере 55 процентов.
С 1 января 2012 года исчисление пенсии производится с применением предусмотренной Федеральным законом от 07.11.2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" процентной надбавки за выслугу лет в размере 30 процентов.
Разрешая спор и частично удовлетворяя исковые требования Охременко Д.В., суд первой инстанции, учитывая, что в отношении пенсионеров из числа военных судей не могут применяться процентные надбавки за выслугу лет, установленные Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" и Федеральным законом "О Следственном комитете Российской Федерации", а возможность применения при перерасчете пенсий военным судьям процентной надбавки за выслугу лет в размерах, установленных ст. 2 Федерального закона N 306-ФЗ или ст. 2 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" отсутствует, прямо исключена ч. 6 ст. 12 Федерального закона N 309-ФЗ (указано на неприменение в отношении указанной категории пенсионеров частей 8 - 11 ст. 12 данного Федерального закона), пришел к выводу, что в отсутствие иного нормативного регулирования при перерасчете с 01.01.2012 г. размеров пенсий военным судьям размер процентной надбавки за выслугу лет изменению не подлежал. В связи с чем квалифицировал действия ответчика по уменьшению процентной надбавки как нарушение ч. 6 ст. 12 Федерального закона N309-ФЗ.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, полагает, что судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела и правильно применены к отношениям сторон положения Федерального закона от 07.11.2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", Федерального закона от 08.11.2011 г. N 309-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
С 01.01.2012 г. вступил в силу Федеральный закон от 07.11.2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", установивший иной размер надбавки за выслугу лет при стаже от 20 до 25 лет: вместо ранее установленных 55 процентов (п. 6 ст. 13 Федерального закона от 27.05.1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" в редакции до 01.01.2012) предусмотрена надбавка 30 процентов (п. 5 ч. 13 ст. 2 Федерального закона N 306-ФЗ).
Порядок применения Федерального закона N 306-ФЗ и возможность осуществления перерасчета ранее назначенных пенсий урегулированы частями 6, 8 - 9 ст. 12 Федерального закона от 08.11.2011 г. N 309-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", которые вступили в силу 11.11.2011 г.
В силу ч. 8 ст. 12 Федерального закона N 309-ФЗ размеры пенсий, назначенных гражданам до 01.01.2012 г., подлежат пересмотру с 01.01.2012 г. в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона) и настоящего Федерального закона.
Часть 9 ст. 12 Федерального закона N 309-ФЗ предусматривает, что при пересмотре указанных в части 8 настоящей статьи размеров пенсий в составе денежного довольствия учитываются оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы) в размерах, установленных в соответствии со ст. 2 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" или ст. 2 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона). Размеры окладов по воинским должностям и должностных окладов и порядок их применения для указанных целей устанавливаются Правительством Российской Федерации до 01.01.2012 г.
Таким образом, по общему правилу, ранее назначенные размеры пенсий подлежали перерасчету с 01.01.2012 г. (в том числе и в части надбавки за выслугу лет).
При этом с учетом специфики правового статуса судей Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации и военных судов, прокурорских работников (в том числе военнослужащих органов военной прокуратуры) и сотрудников Следственного комитета Российской Федерации (в том числе военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации), а также пенсионеров из числа указанных лиц частью 6 статьи 12 Федерального закона N 309-ФЗ установлено специальное регулирование, исключающее применение при определении размеров их пенсий правил учета денежного довольствия, предусмотренных ч. 2 ст. 43 и п. "б" ч. 1 ст. 49 Закона РФ N 4468-I, а также положений частей 8 - 11 настоящей статьи.
Статьей 6 Федерального закона от 04.11.2014 г. N 342-ФЗ такое регулирование дополнено положением, уточняющим порядок определения денежного довольствия при перерасчете размеров пенсии или назначении пенсии с 01.01.2012 г. пенсионерам из числа указанных лиц в части оклада по воинскому званию и процентной надбавки за выслугу лет. Так, согласно названному положению пенсионерам из числа указанных лиц при перерасчете размеров пенсии или назначении пенсии с 01.01.2012 г. в составе денежного довольствия учитываются оклад по воинскому званию в размерах, установленных в соответствии со ст. 2 Федерального закона N 306-ФЗ и процентная надбавка за выслугу лет в размерах, установленных п. 1 ст. 44 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" и ч. 5 ст. 35 Федерального закона от 28.12.2010 г. N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации", которые Федеральным законом N 309-ФЗ не были изменены по сравнению с ранее действующей редакцией.
Таким образом, из приведенного правового регулирования следует, что в связи с реформированием с 01.01.2012 г. системы денежного довольствия военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел законодатель предусмотрел возможность перерасчета пенсий, назначенных до 01.01.2012 г. военным судьям, военнослужащим органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации. Но если в части оклада по воинскому званию, подлежащему учету при перерасчете размеров пенсий указанным лицам, ч. 6 ст. 12 Закона N 309-ФЗ содержит прямое указание на необходимость учета размеров оклада, установленных ст. 2 Федерального закона N 306-ФЗ, то относительно размера процентной надбавки за выслугу лет, подлежащей учету при перерасчете размера пенсий военным судьям (в отличие от пенсионеров из числа военнослужащих органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации), в указанной норме ничего не сказано.
Учитывая, что в отношении пенсионеров из числа военных судей не могут применяться процентные надбавки за выслугу лет, установленные Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" и Федеральным законом "О Следственном комитете Российской Федерации", а возможность применения при перерасчете пенсий военным судьям процентной надбавки за выслугу лет в размерах, установленных ст. 2 Федерального закона N 306-ФЗ или ст. 2 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", прямо исключена ч. 6 ст. 12 Федерального закона N 309-ФЗ (указано на неприменение в отношении указанной категории пенсионеров частей 8 - 11 ст. 12 данного Федерального закона), судебная коллегия приходит к выводу, что в отсутствие иного нормативного регулирования при перерасчете с 01.01.2012 г. размеров пенсий военным судьям размер процентной надбавки за выслугу лет изменению не подлежал.
Указанный вывод согласуется с положениями ч. 6 ст. 12 Федерального закона N 309-ФЗ, согласно которым при перерасчете с 01.01.2012 г. размеров пенсий лицам из числа военнослужащих органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации оклад по воинскому званию учитывается в размерах, установленных ст. 2 Федерального закона N 306-ФЗ (то есть в большем размере), а размер процентной надбавки за выслугу лет остается прежним, учитывая, что размеры процентных надбавок за выслугу лет, установленные в п. 1 ст. 44 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" и ч. 5 ст. 35 Федерального закона "О Следственном комитете Российской Федерации" (к данным нормам отсылает законодатель в целях определения размеров процентной надбавки за выслугу лет при перерасчете размеров пенсий указанной категории пенсионеров), в связи с принятием Федерального закона N 309-ФЗ не изменены.
С учетом изложенного доводы апелляционной жалобы ответчика о необходимости производить выплату надбавки за выслугу лет в размере 30 процентов со ссылкой на Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 17.02.1993 г. N 4502-1 "О некоторых вопросах реализации положений Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" судебной коллегией признаются несостоятельными.
Принимая во внимание, что пенсионеры из числа военных судей, военнослужащих органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации выделены законодателем в отдельную категорию, в отношении которой установлено специальное правовое регулирование ч. 6 ст. 12 Федерального закона N 309-ФЗ, уменьшение при перерасчете размеров пенсий с 01.01.2012 г. размера процентной надбавки за выслугу лет (установление ее в размере, предусмотренном ст. 2 Федерального закона N 306-ФЗ) пенсионерам из числа военных судей не только противоречит данной норме, но и ставит последних в неравное положение по отношению к пенсионерам из числа военнослужащих органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, которым при перерасчете пенсии размер процентной надбавки за выслугу лет не уменьшается (остается прежним). Такое различие в правовом положении лиц, относящихся к одной категории, недопустимо и не соответствует ч. 1 ст. 19, ст. ст. 39 и 55 Конституции Российской Федерации.
При таких обстоятельствах пенсия за выслугу лет Охременко Д.В. в части процентной надбавки ответчиком необоснованно уменьшена с 55 процентов до 30 процентов с 1 января 2012 года.
Решение суда первой инстанции об удовлетворении иска в указанной части является законным и обоснованным, доводы апелляционной жалобы о том, что денежное довольствие военнослужащих и отдельные выплаты военнослужащим с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, выполняемых задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы устанавливаются Федеральным законом от 07.11.2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", иной нормы права, которая устанавливала бы ежемесячную надбавку за выслугу лет к окладу денежного содержания военнослужащего в размере 55 процентов в настоящее время не существует, являются несостоятельными.
Разрешая требования Охременко Д.В. в части взыскания недополученной пенсии за период с 01.01.2012 г. по 31.07.2019 г., суд первой инстанции правомерно не согласился с представленным им расчетом, поскольку согласно расчетным листкам пенсия выплачивалась в указанный период в размере 50 процентов от денежного содержания, состоящего из должностного оклада, оклада по воинскому званию и процентной надбавки за выслугу лет (30 процентов), тогда как истцом произведен расчет исходя из 100 процентов.
Общая сумма недополученной истцом пенсии за указанный период составила 393 390 руб. 52 коп., которая, как правильно указал суд, подлежит выплате в его пользу без ограничения каким-либо сроком, поскольку не получена им по вине военного комиссариата Рязанской области, что соответствует положениям ч. 2 ст. 58 Закона РФ от 12.02.1993 г. N 4468-1.
Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда об индексации недополученных истцом сумм пенсии в связи с ростом индекса потребительских цен в Рязанской области.
Судом не принято во внимание, что спорные отношения являются по своему содержанию пенсионными, они регулируются специальными нормативными правовыми актами в сфере социального обеспечения, в том числе Законом РФ от 12.02.1993 г. N 4468-1, следовательно, вывод суда о правомерности требований истца об индексации сумм задолженности в целях полного возмещения убытков, причиненных невыплатой с 1 января 2012 года сумм процентной надбавки за выслугу лет, в связи с ростом индекса потребительских цен в Рязанской области является незаконным, нарушающим нормы материального права, подлежащие применению к спорным отношениям сторон.
Статьей 25 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" определен порядок индексации пенсий.
Названной нормой закона предусмотрено, что пенсии военнослужащих и членов их семей (за исключением пенсий военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, и членов их семей) индексируются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (абзац третий ст. 25 Закона), социальные пенсии индексируются ежегодно с 1 апреля с учетом темпов роста прожиточного минимума пенсионера в Российской Федерации за прошедший год. Коэффициент индексации социальных пенсий определяется Правительством Российской Федерации (абзац четвертый ст. 25 Закона).
В силу ст. 49 Закона РФ от 12.02.1993 г. N 4468-1 пенсии, назначенные лицам, указанным в ст. 1 данного Закона, и их семьям, подлежат пересмотру, в том числе: а) одновременно с увеличением денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих и сотрудников исходя из уровня увеличения денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсий; б) с 1 января каждого года с учетом увеличения денежного довольствия, установленного ч. 2 ст. 43 Закона.
Минимальные размеры пенсий, надбавки к пенсиям, увеличения и повышения пенсий, предусмотренные Законом, при увеличении размера пенсии, указанного в ч. 1 ст. 46 названного Закона, подлежат пересмотру одновременно с увеличением указанного расчетного размера пенсии.
Пенсии, минимальные размеры пенсий, надбавки к пенсиям, увеличения и повышения пенсий подлежат пересмотру при возникновении любого из оснований, указанных в ст. 46 Закона, в том числе возникших одновременно.
Из приведенных нормативных положений следует, что порядок увеличения (индексации), повышения и перерасчета размера пенсий законом урегулирован. При этом установленный законом механизм и порядок индексации пенсий не предусматривает увеличение их размера в связи с ростом индекса потребительских цен в субъекте Российской Федерации по месту жительства пенсионера.
Однако судом при рассмотрении данного требования истца не были учтены нормы специального закона, регулирующего порядок увеличения (индексации), повышения и перерасчета пенсий, не применен к спорным отношениям закон, подлежащий применению. В нарушение ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в решении суда не указана норма закона, на основании которой произведена индексация недополученной истцом пенсии в связи с ростом индекса потребительских цен по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Рязанской области.
Как следует из материалов дела, выплачиваемая истцу пенсия за период с 1 января 2012 года по 31 июля 2019 года увеличивалась в связи с повышением должностного оклада, оклада по воинскому званию. Размер недоплаченной пенсии ежемесячно составлял: с 1 января 2012 года - 4035 руб. 89 коп., с 1 октября 2012 года - 4188 руб. 04 коп., с 1 октября 2013 года - 4335 руб. 93 коп., с 1 января 2018 года - 4509 руб. 40 коп. Итого за указанный период истцу подлежит взысканию с ответчика недополученная пенсия за выслугу лет с учетом индексации в размере 410 355 руб. 40 коп. (4509 руб. 40 коп. х 91 месяц).
С учетом изложенного решение суда в указанной части нельзя признать законным и обоснованным, поскольку оно принято с существенным нарушением норм материального и процессуального права, в связи с чем в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ подлежит изменению, взысканная судом сумма недополученной части пенсии должна быть уменьшена до 410 355 руб. 40 коп.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Советского районного суда г. Рязани от 17 сентября 2019 года изменить, уменьшить размер взысканной с Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Рязанской области" в пользу Охременко Дмитрия Васильевича недополученной части пенсии за выслугу лет за период с 01 января 2012 года по 31 июля 2019 года до 410 355 руб. 40 коп.
В остальной части то же решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Рязанской области" - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
