Дата принятия: 03 сентября 2019г.
Номер документа: 33-3077/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 сентября 2019 года Дело N 33-3077/2019
03 сентября 2019 года судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Елагиной Т.В.
судей Земцовой М.В., Жуковой Е.Г.
при секретаре Рофель Ю.В.
заслушали в открытом судебном заседании гражданское дело N2-581/2019 по делу по иску Строкиной А.Е., действующей в интересах недееспособного Строкина Е.В., к администрации г.Кузнецка Пензенской области о понуждении к предоставлению жилого помещения по договору социального найма, по апелляционной жалобе администрации г.Кузнецка на решение Кузнецкого районного суда Пензенской области от 17 июня 2019 года, которым постановлено:
"Исковые требования Строкиной А.Е., действующей в интересах недееспособного Строкина Е.В., удовлетворить.
Обязать администрацию г. Кузнецка Пензенской области предоставить Строкину Е.В. по договору социального найма во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение, находящееся в черте г. Кузнецка Пензенской области, отвечающее санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления, приятой в г.Кузнецке Пензенской области".
Проверив материалы гражданского дела, заслушав доклад Земцовой М.В. судебная коллегия
установила:
Строкина А.Е., действующая в интересах недееспособного Строкина Е.В., обратилась в суд с иском администрации г. Кузнецка Пензенской области о понуждении к предоставлению жилого помещения по договору социального найма по следующим основаниям.
В силу имеющегося заболевания постановлением администрации города Кузнецка Пензенской области от 30.08.2010 года Строкин Е.В. признан нуждающимся в жилом помещении, как страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно. В соответствии со ст.51 ЖК РФ Строкин Е.В. был включен в льготный список на получение жилья граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 года.
Письмом NЛП 129 от 17.10.2018 года ответчик администрации города Кузнецка сообщает, что номер очередности ее сына в льготном списке на получения жилья - "N3". В настоящее время в отделе жилищной политики администрации города Кузнецка ей сообщили, что Строкина Е.В. сняли с льготной очереди.
Истец не согласна с указанным решением администрации г.Кузнецка, считает, что на протяжении десяти лет ответчик не исполнил принятые на себя обязательства по улучшению жилищных условий ее сына Строкина Е.В. Просит обязать администрацию города Кузнецка Пензенской области исполнить постановление от 30.08.2010 и предоставить по договору социального найма жилое помещение инвалиду второй группы Строкину Е.В.
В суде первой инстанции истец Строкина А.Е. уточнила исковые требования, изложив их в следующей редакции: просила предоставить Строкину Е.В. по договору социального найма во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение, находящееся в черте г.Кузнецка Пензенской области, отвечающее санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления, принятой в г.Кузнецке Пензенской области.
Кузнецкий районный суд Пензенской области постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе администрация города Кузнецка просила решение суда первой инстанции отменить и принять новое, которым отказать Строкиной А.Е. в удовлетворении ее исковых требований, полагая решение суда незаконным, поскольку судом неверно определены юридически значимые обстоятельства, неверно оценены доказательства, неверно истолкован материальный и процессуальный законы. Автор жалобы считает, что 01.01.2018 года вступил в законную силу Приказ Министерства здравоохранения РФ от 29.11.2012 года N987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире", который исключил заболевание Строкина Е.В., на сегодняшний день оснований для обеспечения семьи истца жилым помещением во внеочередном порядке на основании положений ч.2 ст.57 ЖК РФ не имеется. Применению подлежит только часть 1 указанной статьи и предоставление жилого помещения будет осуществляться в общем порядке. В связи с чем, просила об отмене судебного акта.
Истец Строкина А.Е., представитель ответчика администрации города Кузнецка, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд апелляционной инстанции не явились, доказательств уважительности причин неявки не представили.
От ответчика администрации города Кузнецка поступило заявление о рассмотрении дело в отсутствие данного лица.
На основании ст.167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда
Из материалов гражданского дела следует, что из домовой книги от 13.06.2019 года следует, что в квартире N дома N по <адрес> с гр.Строкиной А.Е. проживает ее сын Строкин Е.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Согласно выданному договору на передачу квартиры в собственность N913 от 27.06.2006 на жилую площадь, состоящую из одной комнаты, общей площадью 21,8 кв.м., ответственным съемщиком является Строкина А.Е..
Право долевой собственности по 1/2 доли на указанное имущество было зарегистрировано 04.10.2006 года за Строкиной А.Е. и Строкиным Е.В. в установленном законом порядке, что подтверждается выписками из ЕГРН N и N от 07.06.2019 года.
Согласно справки ООО "ЖЭУ N6" от 13.06.2019 года в квартире N дома N по <адрес> зарегистрирован Строкин Е.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Согласно выписки из лицевого счета N от 13.06.2019 года выданной на имя Строкиной А.Е., в квартире N дома N по <адрес> проживают два человека.
Строкин Е.В. имеет инвалидность второй группы, установленную бессрочно, что подтверждается справкой серии N от 18.10.2011 года.
Согласно справке МУЗ Кузнецкая городская больница N168 от 17.07.2010 года Строкин Е.В. имеет тяжелую форму заболевания <данные изъяты>, входящую в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 года N 378, имеет право на дополнительную жилую площадь в соответствии с пунктом 2 утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 года N 817 Перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь.
Решением Кузнецкого городского суда Пензенской области от 17.06.2010 года Строкин Е.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец г.Кузнецка Пензенской области, признан недееспособным.
Приказом Управления здравоохранения г.Кузнецка N65 от 15.07.2010 года опекуном недееспособного Строкина Е.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения назначена Строкина А.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Постановлением администрации г.Кузнецка Пензенской области N1288 от 30.08.2010 Строкин Е.В., проживающий по <адрес> общей площадью 18,2 кв.м., состав семьи 2 человека признан малоимущим и принят на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма во внеочередном порядке.
Из сообщения администрации г. Кузнецка Пензенской области от 17.10.2018 года N ЛП-129 следует, что Строкин Е.В. постановлением администрации г.Кузнецка от 30.08.2010 года включен в льготный список на получение жилья граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний. На 17.10.2018 года номер очередности в льготном списке на получения жилья составил "3".
Считая, что в результате неправомерных действий ответчика нарушены права ее сына Строкина Е.В., являющегося инвалидом, на предоставление жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, Строкина А.Е. обратилась в суд с исковым заявлением.
Изучив представленные сторонами доказательства, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, и находит заявленные истцом требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно положениям ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
В силу п. п. 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Закрепляя право на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления прав на жилище, при этом предусматривает малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, предоставлять бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными нормами (ст. 40 Конституции РФ).
Из данных конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула, ст. 2, ч. 1 ст. 21 Конституции РФ) и с учетом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища в результате наступления таких обстоятельств, и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.
Пунктом 5 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда
По правилам ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (ч. 2).
В соответствии с ч. 3 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (ч. 4).
В соответствии абз. 1 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В силу п. п. 1, 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Данный перечень утвержден Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 года N 378.
Гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ перечне, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди (п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ).
Жилые помещения по договорам социального найма по общему правилу предоставляются гражданам, признанным в установленном порядке, нуждающимися в жилых помещениях.
Вместе с тем абз. 6 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Такой перечень утвержден Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 года N 817.
В соответствии со справкой серии МСЭ-2011 N от 18.10.2011 года Строкину Е.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 01.12.2011 года повторно установлена инвалидность, группа инвалидности - инвалидность с детства, инвалидность установлена бессрочно.
Согласно заключению врачебной комиссии ГБУЗ "Кузнецкая межрайонная больница" от 13.12.2016 года N Строкин Е.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, страдает тяжелой формой заболевания <данные изъяты>, включенной в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 года N 378 и в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ имеет право на предоставления вне очереди жилого помещения по договору социального найма.
В п. 3 Перечня, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 года N 378, поименованы хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями, в которые включено заболевание Строкина Е.В. (шифр N).
Таким образом, судом первой инстанции установлено, что Строкин Е.В. является инвалидом, страдает заболеванием, включенным в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, и Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь во внеочередном порядке.
Из материалов дела следует, что Строкин Е.В. в установленном законом порядке был признан малоимущим и принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, при этом соответствующее решение органов местного самоуправления не отменено, в судебном порядке не оспорено и недействительным не признано.
Судом также установлено, что в 2016 году семье истца предлагалось жилое помещение, от которого они отказались, однако до 2018 года Строкин Е.В. находился в льготной очереди на предоставление жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке. До настоящего времени Строкин Е.В. жильем не обеспечен.
Часть 1 ст. 6 Жилищного кодекса Российской Федерации закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.
На момент возникновения спорных правоотношений, имеющееся у Строкина Е.В. заболевание входило в указанный выше перечень, право на получение жилого помещения по договору социального найма в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации возникло у него с момента постановки на жилищный учет по соответствующему основанию в августе 2010 года, то есть до вступления в силу Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного приказом Министерства здравоохранения от 30.11.2012 года N987н.
Действующее жилищное законодательство (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) не ставит право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников).
Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.
С учетом изложенного, суд пришел к обоснованному выводу о том, что в результате включения Строкина Е.В. в список граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма в порядке очередности, существенно нарушены права истца, действующей в интересах ее сына Строкина Е.В., имеющего право на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке как граждан, чье жилое помещение признано в установленном порядке непригодным для проживания, а также с учетом наличия у Строкина Е.В. заболевания, включенного в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 года N 378.
При таких обстоятельствах, заявленные истцом Строкиной А.Е., действующей в интересах недееспособного Строкина Е.В., требования о возложении на ответчика обязанности по предоставлению жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Таким образом, суд первой инстанции обоснованно возложил на администрацию г. Кузнецка Пензенской области обязанность предоставить Строкину Е.В. вне очереди на семью из двух человек по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, находящееся в черте г. Кузнецка Пензенской области, отвечающее санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления, принятой в г.Кузнецке Пензенской области.
Выводы Кузнецкого районного суда Пензенской области являются верными, основаны на положениях действующего законодательства.
Доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление Строкиной А.Е., были исследованы судом первой инстанции, признаны несостоятельными как основанные на ошибочном толковании закона.
Правовых доводов, влекущих отмену решения, апелляционная жалоба также не содержит. Нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.
Иных оснований для отмены оспариваемого судебного акта жалоба не содержит.
Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Кузнецкого районного суда г.Пензы от 17 июня 2019 года отставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Кузнецка - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
