Дата принятия: 27 июля 2020г.
Номер документа: 33-3076/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 июля 2020 года Дело N 33-3076/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:
председательствующего Бичуковой И.Б.
судей Левицкой Ж.В., Прасоловой В.Б.
при секретаре Я.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Т.О.А. к руководителю военно-следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Тихоокеанскому флоту, территориальной подкомиссии Следственного комитета Российской Федерации по Тихоокеанскому флоту, председателю подкомиссии С.Ю.А. о признании незаконным и отмене протокола заседания территориальной подкомиссии
по апелляционной жалобе председателя подкомиссии С.Ю.А.., апелляционной жалобе военно-следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Тихоокеанскому флоту на решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 9 декабря 2019 года, которым исковые требования удовлетворены частично.
Заслушав доклад судьи Бичуковой И.Б., объяснения представителя военно-следственного управления Следственного комитета Российской Федерации - С., возражения представителя Т.О.А. - Ж. судебная коллегия
установила:
Т.О.А. обратилась в суд с исковым заявлением к руководителю военно-следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Тихоокеанскому флоту (далее ВСУ СК по ТОФ), председателю подкомиссии С.Ю.А. Просила суд признать незаконным и отменить протокол N N заседания комиссии от 05.07.2019. В обоснование заявленных требований указала на то, что данным протоколом ей было отказано в постановке на учет для получения субсидии до истечения пятилетнего срока с момента ухудшения жилищных условий. Основанием для отказа послужило то, что будучи обеспеченной жилой площадью по адресу: г<адрес>, она на основании личного заявления снялась 25.01.2019 с регистрационного учета по данному адресу. Вместе с тем ею не были совершены действия, влекущие ухудшение жилищных условий, так как указанная квартира принадлежала на праве собственности ее свекру и мужу, который после подачи ими 26.02.2019 заявления о расторжении брака попросил ее сняться с регистрационного учета по квартире. С целью получения субсидии 01.04.2019 ею было подано заявление о постановке на учет. Согласно протоколу N N заседания комиссии она подлежала постановке на учет для получения субсидии, для чего было принято решение ходатайствовать перед руководителей ВСУ СК по ТОФ о направлении ее заявления и документов в комиссию для рассмотрения вопросов о предоставлении субсидии. Оспариваемый ею протокол фактически отменил принятое ранее решение, что является незаконным.
В дальнейшем по ходатайству истца к участию в деле в качестве соответчика привлечена территориальная подкомиссия СК РФ по ТОФ.
В судебном заседании представитель истца настаивала на заявленных требованиях по доводам, изложенным в иске.
Представитель территориальной подкомиссии СК РФ по ТОФ Сазонов и представитель ВСУ СК РФ по ТОФ С.Е.В. иск не признали. Представили письменные возражения, в которых указали на то, что у Т.О.А. отсутствует право на получение единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, так как она совершила действия, повлекшие ухудшение ее жилищных условий. До расторжения брака она являлась членом семьи собственника жилого помещения и имела право пользования им наравне со своим супругом - К.А.В. Просили оставить иск без удовлетворения.
Судом постановлено решение, которым протокол N N заседания территориальной подкомиссии от 05.07.2019, утвержденный руководителем ВСУ СК по ТОФ 09.07.2019, признан незаконным и отменен. В остальной части исковые требования оставлены без удовлетворения.
С указанным решение не согласились председатель подкомиссии С.Ю.А. и представитель ВСУ СК по ТОФ, которыми поданы апелляционные жалобы, содержащие просьбу о его отмене.
В обоснование незаконности принятого судом решения подателями жалоб указано на то, суд дал неверную оценку представленным доказательствам, неправильно применил закон, не выяснил обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела, что повлекло ошибочные выводы. В частности, вывод суда о том, что Т.О.А. не совершала действий по намеренному ухудшению своих жилищных условий, поскольку на момент снятия с регистрационного учета уже подала заявление о расторжении брака и тем самым якобы она и К.А.В.. перестали быть членами семьи, несостоятелен, поскольку по смыслу частей 1 и 4 статьи 31 ЖК РФ к бывшим членам семьи собственника жилого помещения относятся лица, с которыми у собственника прекращены семейные отношения. Под прекращением семейных отношений между супругами следует понимать расторжение брака в органах записи актов гражданского состояния, в суде, признание брака недействительным. Факт подачи Т.О.А. 23.01.2019 заявления о расторжении брака не свидетельствует о прекращении семейных отношений с К.А.В.., поскольку брак между ними расторгнут лишь 26.02.2019, то есть спустя месяц после снятия Т.О.А.. с регистрационного учета 25.01.2019.
В поданных возражениях на апелляционную жалобу Т.О.А. просит оставить решение суда без изменения, а жалобу без удовлетворения.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, пришла к выводу о том, что оснований для отмены постановленного судом решения не имеется.
Из материалов дела следует, что Т.О.А.. состояла в браке с К.А.В. с 15.07.2011 по 26.02.2019.
С 05.09.2011 по 25.01.2019 Т.О.А. значилась зарегистрированной по месту жительства в квартире, расположенной по адресу: <адрес> принадлежащей на праве общей долевой собственности ее мужу - К.А.В. (1/2 доля в праве) и ее свекру - К.В.П. (1/2 доля в праве). После смерти К.В.П.. (06.06.2017) К.А.В. вступил в наследство и стал единственным собственником квартиры.
01.04.2019 Т.О.А. занимая должность ведущего специалиста кадров ВСУ СК по ТОФ, обратилась с заявлением о принятии ее на учет для получения субсидии на приобретение жилого помещения. По состоянию на 20.03.2019 ее стаж государственной гражданской службы составил 3 года 8 месяцев 3 дня. На момент подачи заявления Т.О.А. значилась зарегистрированной временно в квартире, расположенной по адресу: <адрес> принадлежащей на праве собственности Ш.В.А.
Из протокола заседания территориальной подкомиссии N N от 17.05.2019, утвержденного руководителем ВСУ СК по ТОФ 23.05.2019, следует, что территориальной подкомиссией вынесено заключение о соответствии представленных Т.О.А. документов требованиям пункта 6 Правил представления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2009 N 63, и постановке Т.О.А. на учет для получения единовременной субсидии. Также подкомиссией принято решение ходатайствовать перед руководителем ВСУ СК по ТОФ о направлении заявления и документов Т.О.А. в комиссию для рассмотрения вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим Следственного комитета Российской Федерации единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.
28.05.2019 руководителю ВСУ СК РФ по ТОФ была направлена докладная записка о необходимости пересмотра указанного заключения с указанием на то, что комиссией не исследовались обстоятельства, связанные с обеспеченностью Т.О.А. жилой площадью по социальным нормам и с принадлежностью к членам семьи собственника жилого помещения.
Согласно протоколу N N заседания территориальной подкомиссии от 05.07.2019, утвержденному руководителем ВСУ СК по ТОФ 09.07.2019, комиссия пришла к выводу о том, что в настоящее время у Т.О.А. отсутствует право на получение единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, поскольку, будучи обеспеченной жилой площадью по адресу: <адрес>, она на основании личного заявления снялась 25.01.2019 с регистрационного учета по указанному адресу, тем самым совершила действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, с момента совершения которых не истек предусмотренный статьей 53 ЖК РФ пятилетний срок. Комиссия вынесла заключение о том, что Т.О.А. не подлежит постановке на учет для получения единовременной субсидии до истечения пятилетнего срока с момента ухудшения жилищных условий.
Данное обстоятельство явилось основанием для обращения Т.О.А. в суд с настоящим иском.
Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался положениями статей 31, 35, 53, 54 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ), постановления Правительства Российской Федерации от 27.01.2009 N 63 "О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения", которым утверждены Правила предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения (далее Правила N 63), а также разъяснениями, содержащимися в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", и Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.04.2007 N 258-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина К. на нарушение его конституционных прав статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации".
Проанализировав приведенные нормы материального права, разъяснения к ним, и оценив объяснения сторон, показания свидетелей в совокупности со всеми представленными в материалы дела доказательствами, суд пришел к выводу о том, что намеренное ухудшение Т.О.А. своих жилищных условий в ходе судебного разбирательства не подтвердилось, в связи с чем признал требования о незаконности протокола N N территориальной подкомиссии обоснованными.
Судебная коллегия считает данный вывод суда правильным.
Статьей 53 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" установлены такие дополнительные государственные гарантии гражданских служащих, как выплата единовременной субсидии на приобретение жилого помещения за весь период службы в порядке и на условиях, устанавливаемых соответственно постановлением Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Во исполнение указанной статьи Правительство Российской Федерации приняло постановление от 27.01.2009 N 63, которым утвердило Правила предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.
Пунктом 2 названных Правил установлено, что единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального государственного органа гражданскому служащему в порядке, установленном настоящими правилами, при условии, что гражданский служащий: а) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения; б) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения при условии, что общая площадь жилого помещения на 1 человека из числа лиц, проживающих в этом жилом помещении, составляет менее 15 кв. метров; в) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; г) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, указанной в перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, установленном в соответствии спунктом 4 части 1 статьи 51Жилищного кодекса Российской Федерации уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; д) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров жилого помещения при условии, что все иные жилые помещения в указанной квартире не принадлежат членам семьи гражданского служащего на праве собственности или члены семьи гражданского служащего не занимают такие жилые помещения по договору социального найма; е) проживает в общежитии или служебном жилом помещении; ж)проживает в однокомнатной квартире в составе 2семей и более (в том числе в составе семьи, которая состоит из родителей и проживающих совместно с ними совершеннолетних детей, состоящих вбраке) или в жилом помещении, в котором имеются смежные неизолированные комнаты и количество проживающих семей в котором равно или превышает количество комнат, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; з)является собственником жилого помещения, приобретенного (построенного) за счет средств кредита банка (кредитной организации), обязательства по которому полностью не исполнены и обеспечены ипотекой данного жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения, приобретенного (построенного) за счет средств кредита банка (кредитной организации), обязательства по которому полностью не исполнены и обеспечены ипотекой данного жилого помещения, при условии, что гражданский служащий проживает в данном жилом помещении и он либо члены его семьи не имеют в собственности иные жилые помещения.
Согласно пункту 11 Правил N 63, в случае совершения гражданским служащим и (или) членами его семьи действий, повлекших ухудшение жилищных условий, принятие гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты или рассмотрение вопроса о предоставлении единовременной выплаты осуществляется не ранее чем по истечению 5 лет с даты совершения указанных действий.
К действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, как следует из пункта 12 Правил N 63, относятся: а) обмен жилыми помещениями, повлекший возникновение права на получение единовременной выплаты или увеличение ее размера; б) невыполнение условий договора о пользовании жилым помещением, повлекшее выселение в судебном порядке; в) вселение в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей и временных жильцов); г) выделение доли собственниками жилых помещений, повлекшее возникновение права на получение единовременной выплаты или увеличение ее размера; д) отчуждение жилого помещения или частей жилого помещения, имеющихся в собственности гражданского служащего и(или) членов его семьи.
Других действий, которые бы относились к действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, кроме перечисленных в данном пункте, в Правилах не указано.
Поскольку регулирование отношений, связанных с гражданской службой, осуществляется, в том числе Жилищным кодексом Российской Федерации, статьей 53 которой предусмотрены последствия намеренного ухудшения гражданами своих жилищных условий, суд первой инстанции обоснованно при разрешении настоящего спора руководствовался также положениями данной нормы и разъяснениями по их применению.
Поскольку из смысла статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что к действиям, ухудшающим жилищные условия, относятся лишь те, которые совершаются гражданами умышленно с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем, значимым для правильного разрешения спора, являлось установление того, имелись ли со стороны Т.О.А. намеренные действия по ухудшению ее жилищных условий.
Принимая во внимание то, что совершение таких действий со стороны истца не было подтверждено надлежащими доказательствами, суд правомерно посчитал вывод комиссии о совершении Т.О.А. действий, повлекших ухудшение ее жилищных условий, необоснованным.
Доводы апелляционных жалоб о том, что Т.О.А. снялась с регистрационного учета ранее расторжения брака с собственником жилого помещения, не влияют на существо обжалуемого решения. В данном случае значимым для подтверждения намеренного ухудшения истцом своих жилищных условий являлись бы доказательства, подтверждающие фиктивность расторжения брачных отношений, которые в суд не представлены.
При таких обстоятельствах независимо от приведенных в жалобах доводов, оснований для отмены постановленного судом решения не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 9 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу председателя подкомиссии С.Ю.А.., апелляционную жалобу военно-следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Тихоокеанскому флоту - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
