Дата принятия: 02 ноября 2020г.
Номер документа: 33-3076/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 ноября 2020 года Дело N 33-3076/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего Ковешниковой Е.А.
судей: Андриановой И.В, Арзамасцевой Г.В.
при ведении протокола помощником судьи Истоминой О.П.
рассмотрела в судебном заседании 2 ноября 2020 года гражданское дело по иску Зубковой Ирины Александровны, действующей в своих интересах и в интересах своего несовершеннолетнего сына Зубкова Данилы Александровича, к администрации Никифоровского района Тамбовской области о признании недействительным постановления главы администрации N 411 от 14.07.2017 года о предоставлении квартиры С.О. Костылевой и О.А. Костылеву на основании решения суда,
по апелляционным жалобам Зубковой Ирины Александровны, Костылевой Светланы Олеговны на решение Никифоровского районного суда Тамбовской области от 20 мая 2020г.
Заслушав доклад судьи Ковешниковой Е.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Собственником ***, площадью 75,6 кв.м., расположенной по адресу: ***, р.*** является муниципальное образование - ***.
Постановлением главы *** *** от 16.05.2012 данное жилое помещение отнесено к служебным жилым помещениям специализированного жилищного фонда района.
В соответствии с Порядком предоставления служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда Никифоровского района, утвержденного постановлением администрации района N 523 от 21.05.2012, указанные жилые помещения предоставляются лицам, замещающим муниципальные должности Никифоровского района; муниципальным служащим Никифоровского района; работникам муниципальных автономных, бюджетных, казенных учреждений района, а также работникам областных, государственных учреждений Тамбовской области.
В конце июня 2017 г. администрацией района *** р.*** предоставлена для проживания Зубковой И.А. с малолетним ребенком, которая 17.07.2017 г. принята в ТОГБУЗ "Никифоровская ЦРБ" на должность врача-стоматолога-терапевта.
Постановлением главы Никифоровского района Тамбовской области N 441 от 14.07.2017 спорное жилое помещение предоставлено Костылевой С.О. и Костылеву О.А. по договору найма во исполнение решения Никифоровского районного суда Тамбовской области от 18.04.2003, которым на администрацию Никифоровского района возложена обязанность предоставить Костылевой С.О. и Костылеву О.А. отдельную двухкомнатную квартиру общей площадью 44,1 кв.м., в том числе жилой 27,9 кв.м.
Постановления главы Никифоровского района Тамбовской области N 81 от 22.02.2019 Зубковой И.А. и её малолетнему сыну предоставлена *** р.***.
Зубкова И. А. обратилась в суд с иском к администрации Никифоровского района Тамбовской области о признании недействительными постановления главы администрации N 411 от 14.07.2017 года о предоставлении квартиры С.О. Костылевой и О.А. Костылеву и заключенного на основании данного постановления договор социального найма; признать недействительным постановление администрации N 81 от 22.02.2019; о признании отношений, сложившихся между истцом и её сыном - ФИО1, с одной стороны и администрацией района, с другой стороны, в отношении квартиры, находящейся по адресу: ***, р.***, на условиях социального найма; об обязании администрации Никифоровского района заключить договор социального найма.
В обоснование исковых требований Зубкова И.А. указала, что спорная квартира была ей предоставлена в связи с ее трудовыми отношениями на условиях договора социального найма. Представление данной квартиры иным лицам постановлением администрации и заключение с ними договора найма жилого помещения, а также предоставление ей иной квартиры N 2 в этом доме, не основано на законе.
Решением Никифоровского районного суда Тамбовской области от 20 мая 2020г. постановлено:
Признать недействительным постановление главы Никифоровского района Тамбовской области N 441 от 14.07.2017 о предоставлении квартиры С.О. Костылевой и О.А. Костылеву на основании решения суда.
Признать недействительным заключенный 14.07.2017 года между администрацией Никифоровского района Тамбовской области и Костылевой С. О., Костылевым О. А. на основании постановление главы Никифоровского района Тамбовской области N 441 от 14.07.2017 договор N 7 найма жилого помещения, расположенного по адресу: ***, р.***.
Признать недействительным постановление и.о. главы Никифоровского района Тамбовской области N 81 от 22.02.2019 о предоставлении Зубковой И. А. и её сыну Зубкову Д. А. по договору найма жилого помещения, расположенного по адресу: ***, р.***
В остальной части исковых требований отказать.
Взыскать с администрации Никифоровского района Тамбовской области в пользу Зубковой Ирины Александровны расходы по оплате госпошлины в размере 300 (триста) рублей.
В своей апелляционной жалобе и дополнениях к ней поставлен вопрос об отмене решения суда. Зубкова И.А. просит удовлетворить ее требования к администрации в полном объёме.
Костылева С.О. просит в своей жалобе отменить решение суда и отказать Зубковой И.А. в иске в полном объеме.
Проверив и оценив фактические обстоятельства дела, их правовую квалификацию, в пределах доводов жалоб, коллегия не находит оснований для их удовлетворения.
Апелляционным определением судебной коллегией по гражданским делам Тамбовского областного суда 21 января 2019 года отменено заочное решение Никифоровского районного суда Тамбовской области от 05 декабря 2017 года, которым исковые требования администрации Никифоровского района Тамбовской области к Зубковой И. А., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Зубкова Д. А., об освобождении жилого помещения и обязании проживать по месту регистрации был удовлетворен. По делу постановлено новое решение (по правилам производства в суде первой инстанции), которым в удовлетворении исковых требований администрации Никифоровского района к Зубковой И.А. отказано.
При рассмотрении дела установлено, что спорное жилое помещение представляет собой отдельную ***, площадью 75,6 кв.м., расположенную по адресу: ***, р.***, собственником которого является муниципальное образование - Никифоровский район Тамбовской области.
Постановлением главы Никифоровского района Тамбовской области N 517 от 16.05.2012 данное жилое помещение отнесено к служебным жилым помещениям специализированного жилищного фонда района.
В соответствии с Порядком предоставления служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда Никифоровского района, утвержденного постановлением администрации района N 523 от 21.05.2012, указанные жилые помещения предоставляются лицам, замещающим муниципальные должности Никифоровского района; муниципальным служащим Никифоровского района; работникам муниципальных автономных, бюджетных, казенных учреждений района, а также работникам областных, государственных учреждений Тамбовской области.
В конце июня 2017 г. администрацией района *** р.*** была предоставлена для проживания Зубковой И.А. с малолетним ребенком, которая 17.07.2017 г. принята в ТОГБУЗ "Никифоровская ЦРБ" на должность врача-стоматолога-терапевта.
Администрацией района в рамках настоящего дела не отрицалось, что спорная квартира была предоставлена Зубковой И.А. и её малолетнему сыну Зубкову Д.А. именно в связи с исполнением ею служебных обязанностей в Никифоровской районной больнице.
Таким образом установлено, что между администрацией Никифоровского района Тамбовской области и Зубковой И.А. фактически сложились отношения по пользованию служебной квартирой на условиях договора найма служебного жилого помещения.
Между тем, согласно постановления главы Никифоровского района Тамбовской области N 441 от 14.07.2017 спорное жилое помещение было предоставлено Костылевой С.О. и Костылеву О.А. по договору найма во исполнение решения Никифоровского районного суда Тамбовской области от 18.04.2003, которым на администрацию Никифоровского района возложена обязанность предоставить Костылевой С.О. и Костылеву О.А. отдельную двухкомнатную квартиру общей площадью 44,1 кв.м., в том числе жилой 27,9 кв.м. Тогда как на момент вынесения постановления названное жилое помещение фактически было предоставлено на условиях договора найма служебного жилого помещения Зубковой И.А.
Решением Никифоровского районного суда Тамбовской области от 18.04.2003 г. на администрацию Никифоровского района возложена обязанность по представлению Костылевым С.О. и О.А. жилого помещения определенной площади, а не спорной *** р.***, которая значительно превышает по площади жилой помещение, которое администрация Никифоровского района обязана предоставить Костылевым во исполнение решения суда.
Принимая во внимание изложенное выше, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что постановление главы Никифоровского района Тамбовской области N 441 от 14.07.2017 года о предоставлении квартиры Костылевой С.О. и Костылеву О.А. на основании решения суда должно быть признано недействительным, так как вынесено в нарушение жилищных прав Зубковой И.А. и её малолетнего сына Зубкова Д.А.
Доводы ответчика и третьих лиц по иску в данной части, не влияют на вывод суда относительно сложившихся правоотношений между администрацией Никифоровского района Тамбовской области и Зубковой И.А. по пользованию служебной квартирой на условиях договора найма служебного жилого помещения, которые фактически возникли до принятия оспариваемого постановления N 411 от 14.07.2017.
Кроме того, со стороны третьих лиц (Костылевой С.О. и Костылева О.А.) не предоставлено доказательств того, что они на момент предоставлении спорной квартиры являлись субъектами правоотношений, которым в силу Порядка предоставления служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда Никифоровского района, утвержденного постановлением администрации района N 523 от 21.05.2012, может быть предоставлено жилое помещение из данного жилого фонда.
В связи с признанием судом недействительным постановления главы Никифоровского района N 411 от 14.07.2017, судом правомерно признан недействительным договор найма N 7 от 14.07.2017 года, как заключенный на основании указанного постановления между администрацией Никифоровского района Тамбовской области и Костылевой С. О., Костылевым О. А..
Исковые требования Зубковой И.А. о признании недействительным постановления главы Никифоровского района Тамбовской области N 81 от 22.02.2019 судом первой инстанции удовлетворены обоснованно, так как с учетом установленных выше обстоятельств, правовые основания предоставления Зубковой И.А. и её малолетнему сыну *** р.***, у администрации Никифоровского района, с учетом установленных правоотношений относительно *** указанном доме, отсутствовали.
Судом первой инстанции установлено, что между истцом и ответчиком фактически сложились правоотношения по пользованию Зубковой И.А. и её малолетним сыном служебной квартирой *** в ***, р.***, на условиях договора найма служебного жилого помещения, оснований полагать, что данные отношения возникли и осуществляются на условиях социального найма, не имеется.
Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 ЖК РФ).
Оснований, предусмотренных ст. 57 ЖК РФ, в том числе для предоставления жилого помещения Зубковой И.А. по договору социального найма без очереди, судом не установлено.
Постановление врио главы г. Тамбова N 7992 от 27.10.2015, которым семья Зубковой И. А., 25.07.1986 года рождения (она, сын - Зубков Данила Александрович, 26.10.2013 года рождения) признана нуждающейся в жилых помещениях, действует только в пределах указанного муниципального образования (г. Тамбов), и не распространяется на территорию Никифоровского района Тамбовской области.
Довод истца о том, что ответчиком, при создании специализированного жилищного фонда, решение о его создании не направлялось в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество, не свидетельствует о том, что спорная ***, р.***, не включена в специализированный жилищный фонд.
Согласно абзацу третьему пункта 14 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года N 42, решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется также в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения.
Однако, неисполнение ответчиком указанной обязанности не влечет признания решения о создании специализированного жилищного фонда недействительным, поскольку государственная регистрация является актом признания и подтверждения государством возникновения прав на недвижимое имущество, в связи с чем, отсутствие государственной регистрации статуса жилого помещения как служебного не может свидетельствовать об отсутствии такового статуса, поскольку основанием для отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду является принятое в установленном порядке решение органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, а не государственная регистрация данного решения, что согласуется с ч.2 ст. 92 ЖК РФ.
В силу ч.3 ст. 92 специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным разделом IV "Специализированный жилищный фонд".
Таким образом, исковые требования Зубковой И.А. в данной части правомерно судом отклонены.
Выводы суда первой инстанции основаны на материалах дела. соответствуют действующему законодательству и не опровергаются доводами апелляционных жалоб, которые по своему содержанию аналогичны основаниям и возражениям иска, рассмотренного судом.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, коллегия
Определила:
Решение Никифоровского районного суда Тамбовской области от 20 мая 2020г. оставить без изменения, апелляционные жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу с момента его принятия.
Председательствующий-
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
