Дата принятия: 11 января 2019г.
Номер документа: 33-3075/2018, 33-71/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 января 2019 года Дело N 33-71/2019
11 января 2019 года Великий Новгород
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего Бобряшовой Л.П.,
судей Ребровой И.В. и Тарасовой Н.В.,
при секретаре Ивановой М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бобряшовой Л.П. гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Боровичском районе Новгородской области (межрайонное) на решение Боровичского районного суда Новгородской области от 20 сентября 2018 года по иску Харитонова С.В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Боровичском районе Новгородской области (межрайонное) о признании решения об отказе в досрочном назначении пенсии по старости незаконным, включении периода работы в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, обязании назначить досрочное пенсионное обеспечение,
установила:
Харитонов С.В. обратился в суд с вышеуказанным иском, указав в обоснование заявленных требований, что 11 апреля 2018 г. он обратился в Управление с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости. Решением Управления от 21 июня 2018 г. N 79337/18 ему отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости ввиду недостаточности требуемого специального стажа, при этом в льготный стаж не были включены периоды работы с 5 января 1984 г. по 31 декабря 1991 г. в должностях слесаря по ремонту подвижного состава и осмотрщика-ремонтника вагонов, служба в армии в период с 13 ноября 1981 г. по 12 декабря 1983 г. С указанным решением он не согласен, поскольку выполняемые им работы дают право выхода на досрочную пенсию в связи с особыми условиями труда, до службы в армии работал с вредными условиями труда, а после службы - с тяжелыми условиями труда. С учетом изложенного просил суд признать незаконным решение ответчика об отказе в назначении пенсии, включить период работы с 5 января 1984 г. по 31 декабря 1991 г. в качестве слесаря по ремонту подвижного состава и осмотрщика-ремонтника вагонов в специальный стаж, дающий право на досрочное назначении пенсии по старости, включить период службы в Вооруженных Силах СССР с 13 ноября 1981 г. по 12 декабря 1983 г. в специальный стаж, обязать Управление назначить досрочное пенсионное обеспечение с 11 апреля 2018 г.
Решением Боровичского районного суда Новгородской области от 20 сентября 2018 года исковые требования Харитонова С.В. удовлетворены частично и постановлено:
Признать решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Боровичском районе (межрайонное) от 21 июня 2018 г. N 79337/18 об отказе в назначении досрочного пенсионного обеспечения незаконным.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Боровичском районе Новгородской области (межрайонное) включить в стаж работы Харитонова С.В., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период службы в Вооруженных Силах СССР в период с 13 ноября 1981 г. по 12 декабря 1983 г.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Боровичском районе Новгородской области (межрайонное) назначить Харитонову С.В. досрочную страховую пенсию по старости с 12 апреля 2018 года.
В удовлетворении остальной части иска - отказать.
Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Боровичском районе Новгородской области (межрайонное) в пользу Харитонова С.В. расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб.
В апелляционной жалобе Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в Боровичском районе Нновгородской области (межрайонное) выражает несогласие с решением суда в части удовлетворения иска, считает решение суда в этой части незаконным, необоснованным, постановленным с нарушением норм материального права, поэтому просит решение суда в этой части отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении указанных исковых требований.
В представленных возражениях на апелляционную жалобу Харитонов С.В., ссылаясь на несостоятельность приведенных в ней доводов, просит решение суда в обжалуемой части оставить без изменения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Митюкова И.Ю. поддержала апелляционную жалобу.
Истец Харитонов С.В., извещенный надлежащим образом, в суд не явился, о причинах неявки не сообщил, об отложении судебного разбирательства не просил. В соответствии с ч.3 ст. 167, ч.1 ст. 327 ГПК РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения явившихся лиц, проверив законность и обоснованность принятого решения в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив данные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
В силу положений ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (ч. 1). Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа (ч. 2).
Положения п. 2 ч.1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусматривают возможность назначения страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы.
Согласно п.5 ч.1 ст.30 указанного Закона, страховая пенсия назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в качестве рабочих локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет.
Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения пенсий при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч.2 ст. 30).
В целях реализации положений статьи 30 Закона N 400-ФЗ Правительством РФ принято Постановление от 16 июля 2014 года N 665.
Согласно пп. "б" п.1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года N 665, при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются:
Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение";
Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г.N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.
В соответствии с пп. "г" п.1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года N 665, при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим в качестве рабочих локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, применяется Список профессий рабочих локомотивных бригад, а также профессий и должностей работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, пользующихся правом на пенсионное обеспечение в соответствии с пунктом "д" статьи 12 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.1992 года N 272.
Согласно п.3 Постановления N 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 202 года N 516.
Как следует из материалов дела, 12.04.2018 года Харитонов С.В., <...> года рождения, обратился в Управление с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.
Право Харитонова С.В. на досрочное пенсионное обеспечение УПФР в Боровичском районе Новгородской области (межрайонное) было рассмотрено по двум основаниям: по п. 5 ч.1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ и по п.2 ч.1 ст. 30 Закона N400-ФЗ.
Решением Управления в специальный стаж по п.5 ч.1 ст.30 Закона N 400-ФЗ были включены следующие периоды работы, предусмотренные Списком от 24.04.1992 года N 272:
-с 05.01.1984 года по 31.08.1992 года (08 -07 -27) - слесарь по ремонту подвижного состава, осмотрщик-ремонтник;
- с 30.03.2016 года по 11.04.2018 года (02-00-12) - старший осмотрщик-ремонтник.
В специальный стаж по п.2 ч.1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ был включен период работы с 18.08.1981 года по 30.10.1981 года (00-02-13) - аккумуляторщик, поскольку данная должность предусмотрена позицией 23200000-10047 раздела XXXIII "Общие профессии" Списка N 2 от 26.01.1991 г. N 10.
Во включении в стаж для назначения пенсии по п.2 ч.1 ст. 30 Закона N400-ФЗ периода работы с 05.01.1984 года по 31.12.1991 года в должности слесаря по ремонту подвижного состава, осмотрщика-ремонтника отказано, так как Списком N 2 от 22 августа 1956 года N 1173 такие должности не предусмотрены.
Таким образом, специальный стаж Харитонова С.В. для назначения пенсии по п.5 ч.1 ст. 30 Закона N400-ФЗ составил 10 лет 8 месяцев 09 дней, а стаж для назначения пенсии по п.2 ч.1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ - 2 месяца 13 дней.
Согласно пунктам 2 и 3 Правил N 516 суммирование периодов работ при досрочном назначении гражданам пенсии по старости осуществляется в следующем порядке путем прибавления:
к периодам работы, указанной в подпункте 5, - периодов работы, указанных в подпунктах 1,2,6,7,9,12;
к периодам работ, указанных в подпункте 2, - периодов работ, указанных в подпункте 1, а также периодов работ, указанных в подпунктах 5-7, 9,12. При досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с абзацем первым подпункта 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона.
С учетом прибавления к стажу по п.5 ч.1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ стажа по п.2 ч.1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ продолжительность стажа, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение, составила 10 лет 10 месяцев 22 дня, что является недостаточным для назначения пенсии по п.5 ч.1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ.
В то же время к периоду работы по п.2 ч.1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ не могут быть прибавлены периоды работы по п.5 ч.1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ, поскольку это возможно только при досрочном назначении пенсии по старости в соответствии с абзацем первым подпункта 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона, т.е. при наличии в результате суммирования полного стажа (12 лет 6 месяцев). В данном случае такое условие отсутствует.
Наличие специального стажа продолжительностью 2 месяца 13 дней недостаточно для назначения пенсии по п.2 ч.1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ.
Обращаясь в суд с настоящим иском, Харитонов С.В. просил включить в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, период службы в армии с 13 ноября 1981 года по 12 декабря 1983 года, приравняв его к работе с вредными условиями труда до службы в Вооруженных Силах СССР, а также к работе с тяжелыми условиями труда, имевшей место после службы.
Разрешая исковые требования в этой части и удовлетворяя их, суд первой инстанции, ссылаясь на положения п.109 Положения о порядке исчисления и выплаты государственных пенсий, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 03.08.1972 года N 590, пришел к выводу, что период службы в армии должен быть приравнен к периодам работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, имевшим место после службы в армии.
Однако судебная коллегия такой вывод суда находит основанным на неверном применении норм материального права.
В соответствии со ст. 36 Закона N 400-ФЗ федеральные законы, принятые до вступления в силу настоящего Федерального закона, предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части не противоречащей настоящему Федеральному закону.
Таким образом, Положение N 590 применяется в части, не противоречащей действующему законодательству. Пределы применения Положения N 590 определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665.
Так, в соответствии с пп. "а" п.3 Постановления N 665 положения пунктов 97, 108, 109, 110, 112 и 113 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 года N 590, могут по выбору застрахованных лиц применяться только при исчислении периодов работ, указанных в абзаце третьем подпункта "а", абзаце третьем подпункта "б" и абзаце третьем подпункта "в" пункта 1 настоящего постановления.
Абзацем третьим подпункта "а" пункта 1 Постановления N 665 предусмотрены: периоды работы на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах по Списку N 1, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173 (для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года).
Абзацем третьим подпункта "б" пункта 1 Постановления N 665 предусмотрены: периоды работы с тяжелыми условиями труда по Списку N 2, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173 (для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года).
Абзацем третьим подпункта "в" пункта 1 Постановления N 665 предусмотрены: периоды работы женщин в текстильной промышленности на работах с повышенной интенсивностью и тяжестью по Списку производств и профессий, работа в которых дает работницам предприятий текстильной промышленности право на получение пенсии по старости до достижения 50 лет и при стаже работы в этих профессиях не менее 20 лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года N 1021 (для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 марта 1992 года).
Таким образом, действующим законодательством предусмотрена возможность применения при исчислении периодов работы пункта 109 Положения N 590 только при исчислении периодов работы по Списку N 1 от 22 августа 1956 года N 1173, Списку N 2 от 22 августа 1956 года N 1173 и по Списку от 10 ноября 1967 года N1021.
У Харитонова С.В. периоды работы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "а", абзацем третьим подпункта "б" и абзацем третьим подпункта "в" пункта 1 Постановления N 665, в совокупности с которым может применяться п. 109 Положения N 590, отсутствуют.
Периоды работы с 05.01.1984 года по 31.08.1992 года в качестве слесаря по ремонту подвижного состава, осмотрщика-ремонтника и с 30.03.2016 года по 11.04.2018 года в качестве старшего осмотрщика-ремонтника, к которым, по мнению суда, должен быть приравнен предшествовавший им период службы в армии, включены Управлением в стаж работы Харитонова С.В., дающей право на досрочное пенсионное обеспечение по п.5 ч.1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ в соответствии со Списком от 24 апреля 1992 года N 272, предусмотренном подпунктом "г" пункта 1 Постановления N 665.
Возможность применения положений п.109 Положения N 590 при исчислении периодов работы, указанных в подпункте "г" пункта 1 Постановления N 665, данным нормативным правовым актом не предусмотрена.
Положение N 590 является нормативным правовым актом, изданным в целях реализации Закона СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях", и, соответственно, может применяться только в совокупности с данным нормативным актом.
Согласно подпункту "к" пункта 109 Положения N 590 кроме работы в качестве рабочего или служащего в общий стаж работы засчитывалась служба в составе Вооруженных Сил СССР.
При назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда (подпункты "а" и "б" пункта 16), и пенсий по случаю потери кормильца их семьям, а также пенсий по старости работницам предприятий текстильной промышленности (подпункт "в" пункта 16) периоды, указанные в подпунктах "к" и "л", приравниваются по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода.
Таким образом, п. 109 Положения N 590 отсылает к подпунктам "а" и "б" Положения N 590.
Согласно п. 16 Положения N 590 на льготных условиях имели право на пенсию по старости:
а) рабочие и служащие на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах - по Списку N 1 от 22.08.1956 года N 1173;
б) рабочие и служащие на других работах с тяжелыми условиями труда - по Списку N 2 от 22.08.1956 года N 1173.
Аналогичная норма содержалась и в ст. 9 Закона СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях".
Таким образом, п. 109 Положения N 590 предусматривает возможность включения периодов службы в Вооруженных Силах СССР только при назначении пенсии по п. "а" ст. 9 Закона от 14 июля 1956 года с применением Списка N 1 от 22.08.1956 года N 1173 (в настоящее время - п.1 ч.1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ) и по п. "б" ст. 9 Закона от 14 июля 1956 года с применением Списка N 2 от 22.08.1956 года N 1173 (в настоящее время - п.2 ч.1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ).
В соответствии с действующим законодательством право на досрочное пенсионное обеспечение Харитонова С.В. определено по п.5 ч.1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ.
Возможность включения периодов службы в армии в стаж работы, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение по п.5 ч.1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ не предусмотрена ни ныне действующим, ни ранее действовавшим законодательством.
Учитывая изложенное, решение суда о включении периода службы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, нельзя признать законным и обоснованным, а поэтому решение суда в этой части подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении указанных исковых требований.
Соответственно, отсутствуют правые основания и для возложения на ответчика обязанности назначить истцу страховую пенсию по старости с 12 апреля 2018 года, поскольку продолжительность стажа, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение составляет всего 10 лет 10 месяцев 22 дня, является недостаточным для назначения истцу пенсии по п.5 ч.1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ. Таким образом, в указанной части решение суда также подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в указанном требовании.
Руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Боровичского районного суда Новгородской области от 20 сентября 2018 года в части признания решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Боровичском районе (межрайонное) от 21 июня 2018 г. N 79337/18 об отказе в назначении досрочного пенсионного обеспечения незаконным, обязании Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Боровичском районе Новгородской области (межрайонное) включить в стаж работы Харитонова С.В., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период службы в Вооруженных Силах СССР в период с 13 ноября 1981 г. по 12 декабря 1983 г. и назначить Харитонову С.В. досрочную страховую пенсию по старости с 12 апреля 2018 года, взыскании с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Боровичском районе Новгородской области (межрайонное) в пользу Харитонова С.В. расходов по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб. - отменить, принять в этой части новое решение, которым в удовлетворении вышеуказанных исковых требований Харитонова С.В. отказать.
В остальной части то же решение суда оставить без изменения.
Председательствующий: Л.П. Бобряшова
Судьи: И.В. Реброва
Н.В. Тарасова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
