Определение Судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 июня 2021 года Дело N 33-3073/2021

от 29 июня 2021 года N 33-3073/2021

г. Вологда

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе

председательствующего Балаевой Т.Н.,

судей Кяргиевой Н.Н., Татарниковой Е.Г.,

при секретаре Быстровой М.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя Департамента строительства Вологодской области по доверенности Загляды Ю.В. на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 15 марта 2021 года по гражданскому делу по иску Департамента строительства Вологодской области к Туркина М.В. о понуждении к заключению договора социального найма.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Кяргиевой Н.Н., объяснения представителя Департамента строительства Вологодской области Соколовой Н.А., Туркина М.В., его представителя Чистиковой Е.И., судебная коллегия

установила:

решением Вологодского городского суда Вологодской области от 28 мая 2019 года с учетом апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 04 сентября 2019 года на Департамент строительства Вологодской области возложена обязанность предоставить Туркину М.В. по договору социального найма жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления (л.д. 8-9, 12-15).

Распоряжением Департамента строительства Вологодской области от 02 июля 2020 года N... жилое помещение по адресу: <адрес> было исключено из специализированного жилищного фонда Вологодской области и включено в жилищный фонд Вологодской области социального использования для предоставлении категории граждан, указанной в пункте 4 части 1 статьи 3 Закона области от 17 июля 2006 года N 1471-ОЗ "О регулировании отдельных жилищных отношений в Вологодской области" (л.д. 20).

Письмом Департамента строительства Вологодской области от 02 июля 2020 года Туркину М.В. во исполнение решения суда была предложена вышеуказанная квартира (л.д. 21), от которой Туркин М.В. отказался (л.д. 22).

11 сентября 2020 года Туркину М.В. повторно предложено вышеуказанное жилое помещение (л.д. 26).

Со ссылкой на приведенные обстоятельства, 11 ноября 2020 года Департамент строительства Вологодской области обратился в суд с иском к Туркину М.В. о понуждении к заключению договора найма (л.д. 3-6, 34).

Просил обязать Туркина М.В. заключить с БУ ЖКХ ВО "Вологдаоблжилкомхоз" договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Представитель истца Департамента строительства Вологодской области по доверенности Соколова Н.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Ответчик Туркин М.В. и его представители по доверенности Чистикова Е.И. и Новоселов А.Л. с исковыми требованиями не согласились по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление (л.д. 39-41).

Представитель третьего лица БУ ЖКХ ВО "Вологдаоблжилкомхоз" на основании прав по должности Савватин Г.А. исковые требования поддержал.

Третье лицо УФССП России по Вологодской области о дне, времени и месте слушания дела извещен, своего представителя в судебное заседание не направил.

Решением Вологодского городского суда Вологодской области от 15 марта 2021 года Департаменту строительства Вологодской области в удовлетворении исковых требований к Туркину М.В. о понуждении к заключению договора социального найма отказано.

В апелляционной жалобе и дополнении к ней представитель Департамента строительства Вологодской области по доверенности Загляда Ю.В. просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение, которым исковые требований удовлетворить. В обоснование жалобы указывает, что заключение договора социального найма в соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 4 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации является обязательным в силу решения суда о предоставлении ответчику жилого помещения. Отказ Туркина М.В. от заключения договора социального найма на спорное жилое помещение создает для Департамента угрозу неблагоприятных последствий, связанных с неисполнением вступившего в законную силу решения суда от 28 мая 2019 года.

В возражениях на апелляционную жалобу Туркин М.В. просит решение оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, приходит к следующим выводам.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что заключение договора социального найма по требованию одной из его сторон в отсутствие согласия на это другой стороны законом не предусмотрено.

С данным выводом суда судебная коллегия согласиться не может, поскольку он сделан с нарушением норм материального права.

Граждане и юридические лица свободны в заключение договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством (пункт 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

В соответствии с частью 1 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 61 Жилищного кодекса Российской Федерации пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения.

В силу положений части 1 статьи 63 Жилищного кодекса Российской Федерации договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 данного Федерального закона, предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01 марта 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 01 марта 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения для ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01 марта 2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта "в" пункта 4 части 1 статьи 3 Закона Вологодской области от 17 июля 2006 года N 1471-ОЗ "О регулировании отдельных жилищных отношений в Вологодской области" к категориям граждан, нуждающимся в жилых помещениях, которым могут быть предоставлены жилые помещения жилищного фонда области по договорам социального найма, относятся, в том числе вставшие на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в период с 1 января 2005 года до 1 марта 2005 года, ветераны боевых действий.

Решением Вологодского городского суда Вологодской области от 28 мая 2019 года с учетом апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 04 сентября 2019 года на Департамент строительства Вологодской области возложена обязанность предоставить Туркину М.В. по договору социального найма жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления (л.д. 8-9, 12-15).

Однокомнатная квартира площадью 29,9 кв.м по адресу: <адрес> находится в собственности Вологодской области и передана в оперативное управление БУ ЖКХ ВО "Вологдаоблжилкомхоз" (л.д. 16-17).

Распоряжением Департамента строительства Вологодской области от 02 июля 2020 года N... жилое помещение по адресу: <адрес> было исключено из специализированного жилищного фонда ФИО3 области и включено в жилищный фонд Вологодской области социального использования для предоставлении категории граждан, указанной в пункте 4 части 1 статьи 3 Закона области от 17 июля 2006 года N 1471-ОЗ "О регулировании отдельных жилищных отношений в Вологодской области" (л.д. 20).

02 июля 2020 года Департамент строительства Вологодской области уведомил Туркина М.В. о возможности заключения с ним договора социального найма на жилое помещение по адресу: <адрес> и необходимости предоставления в срок до 31 июля 2020 года заявление о предоставлении жилого помещения (л.д. 21).

06 августа 2020 года в адрес Департамента строительства Вологодской области поступил отказ Туркина М.В. от предложенного жилого помещения в связи с тем, что предоставляемое помещение находится в промышленной зоне города Вологда, в отдаленном и труднодоступном районе, с полным отсутствием необходимой для нормальной жизни инфраструктуры - общественный транспорт работает крайне плохо, рядом с которым нет магазинов, почты, медицинских, финансовых, образовательных учреждений, аптеки, дорога разбита, улица не освещена, жилое помещение не соответствует санитарным и техническим требованиям, просил предоставить жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, а также находящемся в районе с развитой инфраструктурой и доступом к общественному транспорту, медицинским учреждениям (л.д. 22-23).

11 сентября 2020 года Туркину М.В. направлено Департаментом строительства Вологодской области повторное предложение о заключении договора социального найма на вышеуказанное жилое помещение (л.д. 26).

Вопреки утверждению Туркина М.М. общие требования к благоустроенности жилого помещения определены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 (далее - Положение). Эти требования носят обязательный характер и не могут быть снижены субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.

Заключением межведомственной комиссии г. Вологды от 09 сентября 2020 года N 18 жилое помещение - квартира по адресу: <адрес>, площадью 29,9 кв.м признана соответствующей требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания (л.д. 29-30).

Согласно акту обследования помещения от 02 сентября 2020 года N... помещение по адресу: <адрес> находится на 1 этаже 5 - этажного многоквартирного панельного дома. Помещение оборудовано электроосвещением, хозяйственно-питьевым и горячим водоснабжением, водоотведением, отоплением и вентиляцией. Системы в рабочем состоянии. Окна - стеклопакеты. Санузел раздельный, оборудован ванной, унитазом, установлена раковина и смеситель, пластиковые трубы и сток, приборы учета (счетчики), покрытие пола - плитка. Стены в кухне, коридоре и комнате оклеены обоями, потолок побелен, напольное покрытие - линолеум. Входные и межкомнатные двери с фурнитурой в исправном состоянии, входная дверь металлическая. Кухонная плита электрическая (л.д. 27-28).

Доказательств обратного, в том числе, признание спорного жилого помещения непригодным для проживания, материалы дела не содержат.

Представленный акт осмотра помещения от 03 марта 2021 года таким доказательством в силу статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является, поскольку исходя из содержания Положения и разъяснений, содержащихся в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии.

Более того, согласно информации, предоставленной Департаментом городского хозяйства Администрации г. Вологды в письме от 16 февраля 2021 года, система водоотведения, расположенная в подвальном помещении многоквартирного дома <адрес> находится в исправном состоянии. В целях организации и транспортного обслуживания населения Департаментом в августе 2019 года проведены конкурсные процедуры на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в городском сообщении на территории муниципального образования "Город Вологда" по нерегулируемым тарифам N 21 "ДОК-Поликлиника-парк Рождественский". Свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок N 2 выдано ООО "...". По состоянию на 04 февраля 2021 года перевозчиком осуществляются перевозки пассажиров по указанному маршруту. С 2017 года благоустройство дворовых территорий выполняется в рамках реализации муниципальной программы "Формирование современной городской среды на территории муниципального образования "Город Вологда", утвержденной постановлением администрации г. Вологды от 19 мая 2017 года N 511. В рамках муниципального контракта от 30 декабря 2019 года N 163 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на территории муниципального образования "Город Вологда" ООО "..." в целях поддержания <адрес> в удовлетворительном техническом состоянии в рамках текущего ремонта улично-дорожной сети в пределах выделенного бюджетного финансирования по мере необходимости проводились работы по профилированию дорожного покрытия с подсыпкой инертными материалами. В последний раз профилирование с подсыпкой инертными материалами выполнено в октябре 2020 года. Выполнение работ по строительству сетей наружного освещения на территории муниципального образования "город Вологда" в 2020 году не проводилось в связи с тем, что областное финансирование в рамках программы Губернатора Вологодской области "Светлые улицы Вологодчины" приостановлено. <адрес> внесена в перспективный план по устройству наружного освещения, который реализуется по мере обеспечения финансированием. Департамент экономического развития Администрации г. Вологды планирует внесение изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Вологда", утвержденную постановлением Администрации г. Вологды от 18 июля 2011 года N 3951, дополнив ее объектом нестационарной торговли со специализацией "продовольственные товары" по адресу: <адрес>, вблизи многоквартирного дома (л.д. 79-83).

Учитывая вышеизложенные обстоятельства по делу и принимая во внимание, что предлагаемая Туркину М.В. квартира по адресу: <адрес> расположена на территории г. Вологды, является благоустроенной, отвечает санитарным и техническим требованиям, общая площадь в размере 29,9 кв.м соответствует норме предоставления, препятствий для заключения договора найма, равно как и оснований для отказа от его заключения, у ответчика не имелось.

Таким образом, решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований Департамента строительства Вологодской области к Туркину М.Д. о понуждении к заключению договора найма.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Вологодского городского суда Вологодской области от 15 марта 2021 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым исковые требования Департамента строительства Вологодской области удовлетворить.

Обязать Туркина М.В. заключить с бюджетным учреждением жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области "Вологдаоблжилкомхоз" договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Председательствующий

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка