Дата принятия: 01 марта 2021г.
Номер документа: 33-3072/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 марта 2021 года Дело N 33-3072/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:
председательствующего Михайлова Г.В.
судей Руденко Т.В. и Вялых О.Г.
при секретаре Атикян Э.В.
с участием прокурора Черновой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-4390/2020 по иску прокурора г. Шахты Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Шахты, МКУ "Департамент городского хозяйства" города Шахты об обязании выделить денежные средства, ликвидировать несанкционированные свалки в 50 м и в 300 м от ул. Кишиневской в северном направлении, по апелляционным жалобам МКУ "Департамент ГХ", Администрации города Шахты, на решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 12 ноября 2020 года.
Заслушав доклад судьи Руденко Т.В., судебная коллегия
установила:
прокурор г. Шахты Ростовской области обратился в суд с указанным иском, указав, что прокуратурой г. Шахты Ростовской области в соответствии с полномочиями проведена проверка соблюдения МКУ "Департамент городского хозяйства" города Шахты требований законодательства в сфере обращения с отходами производства потребления и санитарно-эпидемиологическом благополучии.
В результате проверки прокуратурой установлены нарушения, а именно: в 50 м и в 300 м от ул. Кишиневской в северном направлении выявлено наличие несанкционированных свалочных очагов мусора, которые не ликвидированы и своим наличием усиливают незащищенность населения города от пожаров природного и иного характера, представляют собой объект экологического риска.
Истец просил суд обязать Администрацию г. Шахты выделить денежные средства в целях устранения нарушений законодательства об отходах производства и потребления, о пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно: на ликвидацию несанкционированных свалочных очагов мусора в 50 м и в 300 м от ул. Кишиневской в северном направлении и обязать МКУ "Департамент городского хозяйства" города Шахты ликвидировать несанкционированные свалочные очаги мусора в 50 м и в 300 м от ул. Кишиневской в северном направлении, и произвести вывоз отходов производства и потребления на санкционированную свалку - полигон ТБО в районе поселка шахты им. Красина города Шахты с момента выделения денежных средств.
Решением Шахтинского городского суда Ростовской области от 12 ноября 2020 года суд обязал Администрацию г. Шахты выделить денежные средства в целях устранения нарушений законодательства об отходах производства и потребления, о пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно: на ликвидацию несанкционированных свалочных очагов мусора в 50 м и в 300 м от ул. Кишиневской в северном направлении в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу.
Обязал МКУ "Департамент городского хозяйства" г. Шахты ликвидировать несанкционированные свалочные очаги мусора в 50 м и в 300 м от ул. Кишиневской в северном направлении и произвести вывоз отходов производства и потребления на санкционированную свалку - полигон ТБО в районе поселка шахты им. Красина г. Шахты с момента выделения денежных средств.
Представитель Администрации г. Шахты в апелляционной жалобе просит отменить решение, вынести новое, которым отказать в удовлетворении исковых требований.
Апеллянт указывает на то, что фактически исковое заявление направлено на вмешательство в бюджетный процесс, что требования прокурора могут быть исполнены только при нецелевом использовании бюджетных средств. Указывает на то, что у Администрации г. Шахты отсутствует финансирование на исполнение решения суда.
Представитель МКУ "Департамент городского хозяйства" г. Шахты в апелляционной жалобе просит отменить решение, освободить их от уплаты госпошлины в соответствии с пп.1.1 п.1 ст. 333.37 НК РФ.
Автор жалобы указывает, что выделяемые ассигнования местного бюджета, предусмотренные бюджетной сметой расходов и доходов на очередной финансовый год, являются целевыми и не могут быть использованы не по целевому назначению. Обращает внимание на то, что процедура выделения денежных средств из местного бюджета занимает длительный период, при этом, судом конкретно установлен срок на ликвидацию несанкционированных свалочных очагов мусора.
Представители ответчиков в судебное заседание не явились, о дате рассмотрения дела извещены, надлежащим образом.
Изучив материалы дела, доводы апелляционных жалоб, заслушав прокурора, просившего оставить решение суда без изменения, проверив обжалуемое решение на предмет законности и обоснованности в порядке ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения.
В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан,
неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Неопределенный круг лиц - это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.
Указанное исковое заявление подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, так как определить точный и исчерпывающий круг лиц, чьи права и интересы нарушаются в результате не исполнения требований законодательства в сфере обращения с отходами потребления и санитарно-эпидемиологическом благополучии и привлечь их в процесс в качестве истцов не представляется возможным.
Согласно п.1 ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В соответствии с п.п. 10, 11, 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, участие в организации деятельности по сбору транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Согласно ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. […]*
________________
* Вероятно, ошибка оригинала - Примечание изготовителя базы данных.
В силу ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территорий городских поселений должно отвечать санитарным правилам.
Пунктом 1.2 Санитарных правил содержания населенных мест, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88 (СанПиН 42-128-4690-88) предусмотрено, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта.
В пункте 3.2. СанПиН 42-128-4690-88 предусмотрено, что устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается, твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки).
Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность городских округов обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.
В соответствии со ст. 63 вышеуказанного федерального закона первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности.
В силу ч. 2 ст. 18 Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовые обязательства, возникающие и связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.
Как следует из материалов дела, прокуратурой г. Шахты проведена проверка соблюдения МКУ "Департамент ГХ" г. Шахты требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления и о пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологическом благополучии.
В результате проверки прокуратурой установлены нарушения, а именно: в 50 м и в 300 м от ул. Кишиневской в северном направлении выявлено наличие несанкционированных свалочных очагов мусора, которые не ликвидированы и своим наличием усиливают незащищенность населения города от пожаров природного и иного характера, представляют собой объект экологического риска.
В случае размещения несанкционированной свалки или свалочного очага на муниципальной территории Администрации города Шахты, в соответствии с п. 10 ст. 3 Правил благоустройства, чистоты и порядка в городе Шахты, утвержденных решением Шахтинской городской Думы от 24.11.2011 г. N 187, необходимо в течение 30 дней с момента выявления несанкционированной свалки или свалочного очага принять решение о ее (его) ликвидации с финансированием в пределах бюджетных ассигнований.
В соответствии с ч. 4 ст. 9 вышеназванных Правил, организацию и контроль выполнения работ по уборке и содержанию, в том числе площадей, улиц осуществляют МКУ "Департамент городского хозяйства" г. Шахты, территориальные отделы Администрации г. Шахты.
Неисполнение вышеуказанных требований действующего законодательства нарушает гарантированное право на благоприятную окружающую среду.
Согласно подп. 1 п. 1 ст. 39 Устава "Города Шахты", Администрация г. Шахты обеспечивает формирование и исполнение местного бюджета, осуществляет контроль за исполнением данного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.
Согласно п. 3 ст. 37 Устава "Города Шахты", Администрация обладает правами юридического лица, действует на основании общих положений об исполнительно-распорядительном органе, установленных Федеральным законом "Об общих принципах местного самоуправления" в соответствии с Гражданским кодексом РФ применительно к казенным учреждениям, является главным распорядителем средств местного бюджета, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеет собственные печати, штампы, бланки, расчетные, валютные и иные счета в банковских учреждениях и печати с изображением Герба Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.
Таким образом, Администрация г. Шахты является главным распорядителем средств местного бюджета и в ее компетенцию входит выделение средств на ликвидацию свалок мусора.
Согласно п. 5.1.59 Устава МКУ"Департамент городского хозяйства" г. Шахты Ростовской области обязанность по вывозу несанкционированных свалок на территории г. Шахты Ростовской области возложена органом местного самоуправления на указанное учреждение.
Таким образом, работы по ликвидации свалок мусора должны быть организованы и осуществлены МКУ "Департамент городского хозяйства" г. Шахты, Ростовской области, исходя из целей деятельности и полномочий указанного учреждения, предусмотренных его уставом.
Ссылка представителя администрации г. Шахты, Ростовской области на то, что исковое заявление направлено на вмешательство в бюджетный процесс, в данном случае является несостоятельной, поскольку предъявление прокурором обоснованного иска в качестве такового вмешательства рассматриваться не может.
Доводы апеллянта о том, что у Администрации г. Шахты отсутствует финансирование на исполнение решения суда, отклоняются судебной коллегией, поскольку отсутствие финансирования не освобождает ответчика от обязанности по надлежащему содержанию территории муниципального образования, а также по ликвидации свалок мусора.
При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для его отмены по доводам апелляционных жалоб судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст. ст. 328 -330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 12 ноября 2020 года - оставить без изменения, а апелляционные жалобы МКУ "Департамента ГХ", Администрации города Шахты, - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 04.03.2021 г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
