Дата принятия: 22 февраля 2019г.
Номер документа: 33-307/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 февраля 2019 года Дело N 33-307/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
ВоскресенскойВ.А.,
судей
Куликова Б.В., ПименовойС.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению старшего помощника Елизовского городского прокурора МельниченкоИ.А. на решение Елизовского районного суда Камчатского края от 19ноября 2018 года, которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований заместителя Елизовского городского прокурора, поданное в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад N37 "Белочка", с учетом уточнений от 19ноября 2018 года, о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности в срок с момента вступления решения в законную силу до 1 сентября 2019 года, а именно:
- провести эксплуатационные испытания в соответствие с требованиями п.24 Правил противопожарного режима, наружные пожарные лестницы;
- привести в соответствие с требованиями ст.4 Федерального закона N123-ФЗ, п.13.3.6 СП5.13130.2009 расстояние от пожарных извещателей до электросветильников;
- привести в соответствие с требованиями ст.4 Федерального закона ФЗ-N123, п.13.14.3 СП5.13130.2009 прибор приемно-контрольный пожарный, имеющий функцию управления оповещателями и обеспечить автоматический контроль линий связи с выносными оповещателями на обрыв и короткое замыкание;
- привести в соответствие с требованиями ст.4 Федерального закона N123-ФЗ, п.13.14.5 СП5.13130.2009 пожарный приемно-контрольный прибор, обеспечить защитой от несанкционированного доступа и оборудовать охранной сигнализацией;
- привести в соответствие с требованиями ст.4 Федерального закон N123-Ф3, п.13.15.2 СП5.13130.2009 шлейфы пожарной сигнализации проводные и непроводные, а также соединительные линии проводные и непроводные и выполнить их с условием обеспечения требуемой достоверности передачи информации и непрерывного автоматического контроля их исправности по всей протяженности;
- привести в соответствие с требованиями ст.4 Федерального закона N123-ФЗ, п.14.1 СП5.13130.2009 автоматическое включение и управление оповещением и звуковой сигнализацией;
- привести в соответствие с требованиями ст.4 Федерального закона N123-ФЗ, п.14.3 СП5.13130.2009 приёмно-контрольный прибор для поддержания двухпорогового срабатывания шлейфов "Пожар1" и "Пожар2";
- привести в соответствие с требованиями ст.4 Федерального закона N123-ФЗ, п.15.1 СП5.13130.2009 цепь питания пожарного приемно-контрольного прибора электроприемника 1-й категории;
- привести в соответствие с требованиями ст.4 Федерального закона N123-ФЗ, п.15.2 СП5.13130.2009 электропитание автоматической установки пожарной сигнализации с нормативными требованиями к электроприемникам 1 категории надежности электроснабжения;
- привести в соответствие с требованиями ст.4 Федерального закона N123-ФЗ, п.15.3 СП5.13130.2009 установить блок резервного питания не менее 7 ампер в час;
- привести электрические провода питания автоматической установки пожарной сигнализации шлейфы пожарной сигнализации в соответствующие вида исполнения и способа прокладки, в соответствии с требованиями ст.4 Федерального закона N123-Ф3, п.4.9 СП6.13130.2013 - отказать.
Заслушав доклад судьи КуликоваБ.В., объяснения представителя заместителя Елизовского городского прокурора по доверенности Мельниченко И.А., поддержавшего доводы апелляционного представления, представителя третьего лица Министерства РФ по ЧС Даниленко О.А., полагавшей доводы апелляционного представления обоснованными, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Заместитель Елизовского городского прокурора (далее - прокурор) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском (с учетом уточнения) к МБДОУ "Детский сад N37 "Белочка" о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности.
В обоснование иска указал, что Елизовской городской прокуратурой в МБДОУ "Детский сад N37 "Белочка" проведена проверка состояния законности в сфере образования и готовности образовательного учреждения к учебному году, по результатам которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности. Указал, что несоблюдение ответчиком установленных требований пожарной безопасности влечет за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - воспитанников учреждения, по охране жизни и укреплению физического здоровья, в связи с чем просил возложить на ответчика обязанность в срок до 1сентября 2019 года с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения, а именно:
- провести эксплуатационные испытания в соответствии с требованиями п.24 Правил противопожарного режима, наружных пожарных лестниц;
- привести в соответствие с требованиями ст.4 Федерального закона N123-ФЗ, п.13.3.6 СП5.13130.2009 расстояние от пожарных извещателей до электросветильников;
- привести в соответствие с требованиями ст.4 Федерального закона N123-ФЗ, п.13.14.3 СП5.13130.2009 прибор приемно-контрольный пожарный, имеющий функцию управления оповещателями, и обеспечить автоматический контроль линий связи с выносными оповещателями на обрыв и короткое замыкание;
- привести в соответствие с требованиями ст.4 Федерального закона N123-ФЗ, п.13.14.5 СП5.13130.2009 пожарный приемно-контрольный прибор, обеспечить защитой от несанкционированного доступа и оборудовать охранной сигнализацией;
- привести в соответствие с требованиями ст.4 Федерального закон N123-Ф3, п.13.15.2 СП5.13130.2009 шлейфы пожарной сигнализации проводные и непроводные, а также соединительные линии проводные и непроводные и выполнить их с условием обеспечения требуемой достоверности передачи информации и непрерывного автоматического контроля их исправности по всей протяженности;
- привести в соответствие с требованиями ст.4 Федерального закона N123-ФЗ, п.14.1 СП5.13130.2009 автоматическое включение и управление оповещением и звуковой сигнализацией;
- привести в соответствие с требованиями ст.4 Федерального закона N123-ФЗ, п.14.3 СП5.13130.2009 приемно-контрольный прибор для поддержания двухпорогового срабатывания шлейфов "Пожар1" и "Пожар2";
- привести в соответствие с требованиями ст.4 Федерального закона N123-ФЗ, п.15.1 СП5.13130.2009 цепь питания пожарного приемно-контрольного прибора электроприемника 1-й категории;
- привести в соответствие с требованиями ст.4 Федерального закона N123-ФЗ, п.15.2 СП5.13130.2009 электропитание автоматической установки пожарной сигнализации с нормативными требованиями к электроприемникам 1 категории надежности электроснабжения;
- привести в соответствие с требованиями ст.4 Федерального закона N123-ФЗ, п.15.3 СП5.13130.2009 установить блок резервного питания не менее 7 ампер в час;
- привести электрические провода питания автоматической установки пожарной сигнализации шлейфы пожарной сигнализации в соответствующие вида исполнения и способа прокладки, в соответствии с требованиями ст.4 Федерального закона N123-Ф3, п.4.9 СП6.13130.2013.
Отметил, что нарушения требований пожарной безопасности ранее были выявлены Государственной инспекцией Елизовского района по пожарному надзору 9августа 2017 года, однако по состоянию на начало нового 2018-2019 учебного года ответчиком должных мер по их устранению не принято.
В судебном заседании помощник Елизовского городского прокурора МельниченкоИ.А. исковые требования поддержал с учетом уточнения в части срока устранения нарушений.
В судебном заседании представитель МБДОУ "Детский сад N37 "Белочка" ЛинёваА.И. исковые требования не признала. Не отрицая факта повторного вынесения предписаний, пояснила, что второе предписание действует до 30августа 2019 года, при этом она обращалась с заявлением о выделении денежных средств. В настоящее время предписание выполняется.
В судебном заседании представитель третьего лица - отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Елизовскому муниципальному району ГУ Министерства РФ по ЧС ДаниленкоО.А. полагала, что исковые требования являются обоснованными.
Дополнительно сообщила, что в 2017 году проводилась плановая проверка, в ходе которой были выявлены нарушения и выписано предписание по их устранению. В августе 2018 года проводилась внеплановая проверка, по результатам которой установлено, что ни одно из 11 выявленных нарушений (из них 10 нарушений - по противопожарной безопасности) не исполнено. Заведующая дошкольным учреждением, как должностное лицо, была привлечена к административной ответственности.
Представитель третьего лица Управления образования администрации Елизовского муниципального района ЧугуноваО.В. в судебном заседании полагала, что требования прокурора удовлетворению не подлежат, поскольку имеется действующее предписание органа, выписанное отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Елизовскому муниципальному району. Избранный истцом способ защиты является ненадлежащим, поскольку фактически истец просит, в судебном порядке, обязать исполнить предписание контролирующего органа, которое на сегодняшний день является действующим, никем не оспорено.
Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц: администрация Елизовского муниципального района, Министерство образования и науки Камчатского края, для участия в судебном заседании своих представителей в суд не направили.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционном представлении представитель истца - старший помощник Елизовского городского прокурора МельниченкоИ.А., ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, неправильное определение имеющих значение для дела обстоятельств, просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.
Считает неверным вывод суда первой инстанции об отказе в иске по причине наличия предписания, поскольку в случае его неисполнения должностные лица обязаны выдать новое предписание с указанием срока его исполнения. Кроме того, в отличии от судебного решения предписание не может быть исполнено в принудительном порядке.
Также не соглашается с выводами суда об отсутствии доказательств угрозы для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, поскольку выявленные в образовательном учреждении в ходе проверки нарушения обязательных требований пожарной безопасности влекут нарушение прав граждан на охрану здоровья, создают состояние незащищенности личности и, в случае возникновения пожара, - могут способствовать причинению вреда жизни и здоровью граждан, в том числе детей.
В представленных в порядке ч. 3 ст. 327 ГПК РФ дополнительных пояснениях к апелляционному представлению указывает, что соблюдение вышеназванных требований пожарной безопасности гарантирует обеспечение безопасности обучающихся, а невыполнение этих требований влечет наступление реальной опасности для жизни детей в случае возникновения пожара. Кроме того, данные требования обязательны для исполнения постоянно и не требуют установления сроков их исполнения.
В возражениях на апелляционное представление начальник Управления образования администрации Елизовского муниципального района КудрявцеваЕ.А. полагает, что апелляционное представление удовлетворению не подлежит, а решение суда является законным и обоснованным.
Представитель третьего лица Министерства РФ по ЧС Даниленко О.А. в письменном отзыве полагает представление прокурора подлежащим удовлетворению. Указывает, что детские сады относятся к классу функциональной пожарной опасности Ф1.1, а выявленные нарушения относятся к категории высокого риска, в том числе связаны с неисправностью пожарной сигнализации, что может повлечь несвоевременную эвакуацию людей. По ее мнению, в настоящее время отсутствуют правовые основания для приостановления деятельности учреждения в связи с усложнением процедуры административного приостановления деятельности в порядке КоАП РФ.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, его субъектов и муниципальных образований.
Согласно ст. 20 Федерального Закона от 21декабря 1994 года N69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N69-ФЗ) требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах) являются обязательными к исполнению.
В данном деле прокурором заявлен иск в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц для обеспечения пожарной безопасности, под которой в силу ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N69-ФЗ "О пожарной безопасности" понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. В соответствии со ст. 3 указанного Закона, в систему обеспечения пожарной безопасности входит совокупность сил и средств, направленных на борьбу с пожарами.
Согласно ч. 3 ст. 21 данного Закона, разработка и реализация мер пожарной безопасности для организаций, зданий, сооружений и других объектов, должны в обязательном порядке предусматривать решения, обеспечивающие эвакуацию людей при пожарах.
Статьёй 37 Закона N 69-ФЗ установлены права и обязанности организаций в области пожарной безопасности, в силу данной нормы руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания должностных лиц пожарной охраны; осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты.
Согласно ст. 38 того же Закона, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Статьей 4 Федерального закона от 22июля 2008 года N123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N123-ФЗ) предусмотрено техническое регулирование в области пожарной безопасности.
Как следует из материалов дела Елизовской городской прокуратурой во исполнение указания прокуратуры Камчатского края N138/21-у от 22октября 2014 года проведена проверка состояния законности в сфере образования и готовности образовательных организаций к учебному году.
По результатам проверки в МБДОУ "Детский сад N37 "Белочка" выявлен ряд нарушений законодательства по пожарной безопасности.
Сотрудниками отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Елизовскому муниципальному району ГУ МЧС России по Камчатскому краю 9августа 2017 года проведена плановая выездная проверка ответчика, по результатам которой, выявлены нарушения правил пожарной безопасности, составлен акт проверки N101 от 9августа 2017 года, выдано Предписание N101/1/1 от 09.08.2017 по устранению нарушений требований пожарной безопасности (л.д.25-26, 27-29).
21 августа 2018 года проведена выездная внеплановая проверка по контролю выполнения ответчиком ранее выданного предписания N101/1/1 от 9августа 2017 года, по результатам которой установлено, что предписание в установленный срок не исполнено, составлен акт проверки N131 (л.д.30-32).
По результатам проверки ответчику выдано предписание N131/1/1 об устранении приведённых выше нарушений, срок устранения установлен до 30августа 2019 года (л.д.33-36).
В соответствии с положениями ст. 20 Закона N69-ФЗ, нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством РФ.
Субъекты РФ вправе разрабатывать и утверждать, в пределах своей компетенции, нормативные правовые акты по пожарной безопасности, не противоречащие требованиям пожарной безопасности, установленным нормативными правовыми актами РФ. Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ о техническом регулировании в области пожарной безопасности.
В соответствии с ч. 12 ст. 6, ч. 2 ст. 37 Закона N69-ФЗ, должностные лица органов государственного пожарного надзора имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, а руководители организации обязаны выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
В соответствии с пп.2 п.3, п.7 ст.28 Федерального закона от 29декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в РФ", к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями. Образовательная организация несёт ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесённых к её компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно Приказу МЧС России от 30ноября 2016 года N644 "Об утверждении Административного регламента Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности", должностные лица органов ГПН, при исполнении государственной функции, имеют право выдавать предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и (или) территориях и по предотвращению угрозы возникновения пожара, а равно предписания в отношении реализуемой продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов.
Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Елизовскому муниципальному району, являющимся структурным подразделением МЧС России, на который возложены функции по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности, определён порядок понуждения ответчика к устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности в срок до 30 августа 2019 года. На момент рассмотрения дела судом, указанный срок не наступил. Предписание контролирующего органа не отменено и в установленном порядке не обжаловано.
Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу о необоснованности исковых требований в связи с наличием предписания государственного контролирующего органа, которое является обязательным и в случае неисполнения влечет наступление административной ответственности. При этом ответчик принимает меры для устранения предписания, срок действия которого истекает 30 августа 2019 года.
Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции согласиться не может, поскольку они не основаны на законе.
Прежде всего, наличие предписания об устранении нарушений пожарного законодательства само по себе не исключает обращения в суд с иском о понуждении устранения соответствующих нарушений, поскольку такого запрета действующее законодательство не содержит.
Наличие данного предписания свидетельствует о необходимости устранения нарушений законодательства в сфере пожарной безопасности, но само по себе не освобождает ответчика от исполнения возложенных судом в рамках гражданского судопроизводства обязанностей по устранению этих нарушений.
Судебная коллегия отмечает, что указанные прокурором нарушения ранее были выявлены в 2017 году, однако в полном объеме до настоящего времени не устранены, что и послужило основанием для обращения прокурора в суд с указанным иском.
По мнению суда апелляционной инстанции, в данном случае обращение с иском в суд следует рассматривать как необходимую меру прокурорского реагирования, направленную на принудительное устранение нарушений требований пожарной безопасности, что не противоречит предусмотренным ст. 45 ГПК РФ полномочиям прокурора.
Выводы суда первой инстанции о том, что прокурором не представлено убедительных доводов о создании угрозы для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, являются ошибочными и не соответствуют материалам дела.
В обоснование своих требований прокурор указал на возможное нарушение прав воспитанников детского сада в связи с нарушением требований пожарной безопасности, поскольку несоблюдение таких требований подразумевает нарушение прав воспитанников МБДОУ.
Судебная коллегия соглашается с такими доводами, так как ряд выявленных по данному конкретному делу нарушений, в частности, исправность работы приемно-контрольных приборов, автоматическое включение и управление оповещением и звуковой сигнализацией, свидетельствует о том, что в случае пожара возможно наступление последствий, связанных с несвоевременной эвакуацией учащихся и сотрудников образовательного учреждения.
Также об этом прямо следует из пояснений представителя ГО и ЧС Даниленко О.А., подтвердившей наличие возможной угрозы жизни и здоровью учащихся в связи с выявленными в данном конкретном случае нарушениями.
При этом, вопреки выводам суда первой инстанции, предоставления доказательств непосредственной угрозы жизни и здоровью детей в данном случае не требуется, поскольку наличие именно таких нарушений являлось бы основанием для разрешения вопроса о запрете деятельности образовательного учреждения, чего прокурор в данном случае не требует.
Очевидно, что в таком случае необходимости в дополнительных обращениях либо заявлений граждан о нарушении прав их детей также не требуется, поскольку речь идет об устранении нарушений, прямо предусмотренных нормативно-правовыми актами, а не носящими заявительный характер.
Судебная коллегия, с учетом мнения участников судебного разбирательства и обстоятельств дела, полагает установление срока для устранения выявленных нарушений до 30 августа 2019 года разумным и достаточным для исполнения настоящего судебного акта.
С учетом изложенного, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем на основании ст. 330 ГПК РФ оно подлежит отмене, а исковые требования прокурора - удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 327.1-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Елизовского районного суда Камчатского края от 19ноября 2018 года отменить.
Исковые требования заместителя Елизовского городского прокурора удовлетворить.
Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад N37 "Белочка" обязанность устранить нарушения требований пожарной безопасности в срок до 30 августа 2019 года, а именно:
- провести эксплуатационные испытания в соответствие с требованиями п.24 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25апреля 2012 года N390 "О противопожарном режиме", наружные пожарные лестницы;
- привести в соответствие с требованиями ст.4 Федерального закона N123-ФЗ, п.13.3.6 СП5.13130.2009 расстояние от пожарных извещателей до электросветильников;
- привести в соответствие с требованиями ст.4 Федерального закона N123-ФЗ, п.13.14.3 СП5.13130.2009 прибор приемно-контрольный пожарный, имеющий функцию управления оповещателями и обеспечить автоматический контроль линий связи с выносными оповещателями на обрыв и короткое замыкание;
- привести в соответствие с требованиями ст.4 Федерального закона N123-ФЗ, п.13.14.5 СП5.13130.2009 пожарный приемно-контрольный прибор, обеспечить защитой от несанкционированного доступа и оборудовать охранной сигнализацией;
- привести в соответствие с требованиями ст.4 Федерального закон N123-Ф3, п.13.15.2 СП5.13130.2009 шлейфы пожарной сигнализации проводные и непроводные, а также соединительные линии проводные и непроводные и выполнить их с условием обеспечения требуемой достоверности передачи информации и непрерывного автоматического контроля их исправности по всей протяженности;
- привести в соответствие с требованиями ст.4 Федерального закона N123-ФЗ, п.14.1 СП5.13130.2009 автоматическое включение и управление оповещением и звуковой сигнализацией;
- привести в соответствие с требованиями ст.4 Федерального закона N123-ФЗ, п.14.3 СП5.13130.2009 приёмно-контрольный прибор для поддержания двухпорогового срабатывания шлейфов "Пожар1" и "Пожар2";
- привести в соответствие с требованиями ст.4 Федерального закона N123-ФЗ, п.15.1 СП5.13130.2009 цепь питания пожарного приемно-контрольного прибора электроприемника 1-й категории;
- привести в соответствие с требованиями ст.4 Федерального закона N123-ФЗ, п.15.2 СП5.13130.2009 электропитание автоматической установки пожарной сигнализации с нормативными требованиями к электроприемникам 1 категории надежности электроснабжения;
- привести в соответствие с требованиями ст.4 Федерального закона N123-ФЗ, п.15.3 СП5.13130.2009 установку блока резервного питания не менее 7 ампер в час;
- привести электрические провода питания автоматической установки пожарной сигнализации шлейфы пожарной сигнализации в соответствующие вида исполнения и способа прокладки, в соответствии с требованиями ст.4 Федерального закона N123-Ф3, п.4.9 СП6.13130.2013.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
