Определение Судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 апреля 2021 года Дело N 33-3071/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Диденко О.В.,

судей Ромашовой Т.А., Сухаревой С.А.,

при секретаре Морозовой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца Кунгурова А. Ф. на решение Славгородского городского суда Алтайского края от 08 февраля 2021 года по делу

по иску Кунгурова А. Ф. к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Славгороде Алтайского края (межрайонное) о признании решения незаконным, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Ромашовой Т.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кунгуров А.Ф. обратился в суд с иском к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Славгороде Алтайского края (межрайонное) (далее - ГУ-УПФР в г. Славгороде Алтайского края (межрайонное), пенсионный орган), в котором просил признать незаконным решение ответчика от 14 октября 2020 года N 336 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложить на ответчика обязанность включить в стаж работы Кунгурова А.Ф., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с занятостью на работах в районах Крайнего Севера, период работы с 23 декабря 1986 года по 10 апреля 1994 года и назначить истцу с 08 июля 2020 года досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В обоснование иска указал, что в октябре 2020 года обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, представив необходимые документы. Решением пенсионного органа в назначении страховой пенсии по старости отказано из-за отсутствия требуемых 15 лет стажа работы в районах Крайнего Севера. Ответчик не включил в стаж работы в районах Крайнего Севера период работы с 23 декабря 1986 года по 10 апреля 1994 года в органах внутренних дел МВД Республики Саха (Якутия), так как в стаж работы в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностям до 01 января 1992 года может быть включена только действительная срочная военная служба, то есть служба по призыву. Отказ в назначении досрочной страховой пенсии по старости не основан на законе, ущемляет права истца. Факт работы в органах внутренних дел МВД Республики Саха (Якутия) подтверждается записью в трудовой книжке, истец не служил, а работал в органах внутренних дел МВД Республики Саха (Якутия). В трудовой книжке неверно отражено, что истец служил в органах внутренних дел.

Трудовой стаж работы в районе Крайнего Севера даёт истцу право на назначении досрочной страховой пенсии по старости ранее возраста, установленного законодательством Российской Федерации.

Решением Славгородского городского суда Алтайского края от 08 февраля 2021 года исковые требования Кунгурова А.Ф. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе истец Кунгуров А.Ф. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы ссылается на то, что согласно архивной справке Министерства внутренних дел по Республике Саха (Якутия) от 18 января 2021 года на день увольнения выслуга лет Кунгурова А.Ф. составляет календарно 09 лет 03 месяца 17 дней, льготно - 12 лет 11 месяцев 11 дней. При таких обстоятельствах суд отказал в удовлетворении иска незаконно.

В письменных возражениях ответчик просит оставить решение суда без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца А.С. доводы апелляционной жалобы поддержал.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежаще, о причинах неявки не уведомили, в связи с чем, на основании положений ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело подлежит рассмотрению при данной явке.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, обсудив указанные доводы, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Судебная коллегия считает, что при разрешении возникшего спора суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовою оценку и постановилрешение, основанное на верной оценке совокупности представленных по делу доказательств и требованиях норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Кунгуров А.Ф., родившийся 06 апреля 1965 года, обратился 08 июля 2020 года в ГУ-УПФР в г. Славгороде Алтайского края (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением ответчика от 14 октября 2020 года N 336 Кунгурову А.Ф. отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемых 15 лет стажа работы в районах Крайнего Севера.

Пенсионным органом установлен страховой стаж истца 25 лет 03 месяца 05 дней, стаж работы в районах Крайнего Севера - 06 лет 05 месяцев 25 дней.

В стаж работы в районах Крайнего Севера не был включен период с 23 декабря 1986 года по 10 апреля 1994 года, так как согласно постановлению Совета Министров СССР от 25 марта 1968 года N 181 в работу в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях до 01 января 1992 года может быть включена только действительная срочная военная служба, то есть служба по призыву.

Согласно архивным справкам МВД по Республике Саха (Якутия) от 22 августа 2019 года, от 18 января 2021 года Кунгуров А.Ф. в период с 23 декабря 1986 года по 10 апреля 1994 года проходил службу в органах внутренних дел Республики Саха (Якутия) на должностях милиционера ОВО ОВД Горисполкома, милиционера-водителя ППС, милиционера-водителя медвытрезвителя, помощника дежурного, милиционера по охране ИВС, заместителя начальника ИВС по оперативной работе Мирнинского ГОВД.

Разрешая спор при указанных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что период прохождения службы в органах внутренних дел не может быть включен в специальный стаж работы в районах Крайнего Севера при определении права на пенсию в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в связи с чем отказал в удовлетворении исковых требований Кунгурова А.Ф.

Судебная коллегия не находит оснований для признания выводов суда первой инстанции незаконными, исходя из следующего.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", согласно ч. 1 ст. 4 которого право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

Частью 2 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

Страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (п. 2 ст. 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам, достигшим возраста 60 лет (с учетом положений, предусмотренных приложениями 5 и 6 к настоящему Федеральному закону), если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж не менее 25 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

В соответствии с п. 3 ст. 10 Федеральный закон от 03 октября 2018 года N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" гражданам, которые указаны в п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных приложением 6 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

В силу ч. 2 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" при назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 2, 6 и 7 части 1 настоящей статьи применяется перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, применявшийся при назначении государственных пенсий по старости в связи с работой на Крайнем Севере по состоянию на 31 декабря 2001 года.

Согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 года и от 26 сентября 1967 года о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года N 1029, Якутская АССР отнесена к районам Крайнего Севера.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитывается период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей".

Соответственно, период прохождения службы в органах внутренних дел включается в страховой стаж и не может быть включен в стаж работы в районах Крайнего Севера при определении права на досрочную страховую пенсию по старости, что следует как из ранее действующего законодательства, так и из законодательства, действующего в настоящее время.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", решая вопрос о праве лица на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на основании подпунктов 2 и 6 пункта 1 статьи 28 Федерального закона N 173-ФЗ, следует иметь в виду, что в соответствии с пунктом 1 статьи 28.1 названного Федерального закона при определении стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с работой в упомянутых районах и местностях к указанной работе приравнивается работа, дающая право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктами 1 - 10 и 16 - 18 пункта 1 статьи 27 данного Федерального закона, в порядке, определяемом Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516.

Данные Правила не предусматривают включения в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов прохождения службы в органах внутренних дел.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, решение законодателя не включать периоды прохождения указанной службы в специальный стаж, в том числе в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не может расцениваться как ограничение конституционных прав и свобод лиц, проходивших военную и приравненную к ней службу, и нарушение требований, вытекающих из конституционного принципа равенства, поскольку при установлении льготных условий приобретения права на назначение трудовой пенсии по старости законодатель вправе устанавливать особые правила исчисления специального стажа (Определения Конституционного Суда Российской Федерации 17 октября 2006 года N 380-О, от 29 сентября 2011 года N 1040-О-О, от 25 января 2012 года N 19-О-О, от 24 сентября 2012 года N 1505-О, от 26 мая 2016 года N 1166-О, от 24 апреля 2018 года N 946-О).

Таким образом, оснований для включения спорного периода прохождения истцом службы в органах внутренних дел в подсчет специального стажа по основаниям п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" у суда первой инстанции не имелось, следовательно, исковые требования Кунгурова А.Ф. обоснованно оставлены без удовлетворения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что решение суда является незаконным, поскольку согласно архивной справке выслуга лет Кунгурова А.Ф. в органах внутренних дел составляет календарно 09 лет 03 месяца 17 дней, льготно - 12 лет 11 месяцев 11 дней, основаны на ошибочном толковании действующего законодательства, в связи с чем отклоняются как несостоятельные.

Исчисление выслуги лет Кунгурова А.Ф. в соответствии с Законом от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" не является основанием для включения спорного периода в специальный стаж на основании п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Иных доводов, опровергающих законность и обоснованность решения суда, в апелляционной жалобе не содержится. Безусловных оснований, влекущих в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации отмену решения суда, не усматривается.

Учитывая изложенное, оснований для отмены решения суда по доводам жалобы судебная коллегия не находит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Славгородского городского суда Алтайского края от 08 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Кунгурова А. Ф. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка