Дата принятия: 04 июня 2021г.
Номер документа: 33-3071/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 июня 2021 года Дело N 33-3071/2021
ВОРОНЕЖСКИЙОБ ЛАСТНОЙСУД
Дело N 33-3071/2021
УИД 36RS0032-01-2020-000529-54
Строка N 146г
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
04 июня 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:
председательствующего: Бабкиной Г.Н.,
судей: Готовцевой О.В., Зелепукина А.В.,
при секретаре: Еремишине А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бабкиной Г.Н.
гражданское дело N 2-7/2021 по исковому заявлению прокурора Рамонского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц,
Российской Федерации, муниципального образования и субъекта Российской Федерации - Воронежской области в лице Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области к Байбакову Дмитрию Егоровичу и Администрации Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области о признании незаконным образование и постановку земельного участка на государственный кадастровый учет, признании недействительными результатов межевания земельного участка и исключении сведений о них из ЕГРН, признании незаконным, недействующим и не подлежащим применению постановлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка и о предоставлении земельного участка, возложении обязанности отменить данные постановления, признании отсутствующим права собственности на земельный участок, истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, исключении из ЕГРН записи о регистрации права собственности на земельный участок
по апелляционному представлению прокурора Рамонского района
Воронежской области на решение Рамонского районного суда Воронежской области от 11 февраля 2021 года
(судья районного суда Бородкин С.А.),
установила:
прокурор Рамонского района Воронежской области, действуя в
интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации,
муниципального образования и субъекта Российской Федерации -
Воронежской области в лице Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области, обратился с иском к Байбакову Д.Е., администрации Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района
Воронежской области о признании незаконным образования и постановки земельного участка на государственный кадастровый учет, признании
недействительными результатов межевания земельного участка и
исключении сведений о них из ЕГРН, признании незаконным,
недействующим и не подлежащим применению постановлений о
предварительном согласовании предоставления земельного участка и о предоставлении земельного участка, возложении обязанности отменить
данные постановления, признании отсутствующим права собственности на земельный участок, истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, исключении из ЕГРН записи о регистрации права собственности на земельный участок, мотивируя требования тем, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения администрацией Рамонского
муниципального района требований законодательства при образовании и предоставлении в собственность земельных участков было установлено, что Байбаков Д.Е., являясь ветераном труда, реализуя свое право на получение мер социальной поддержки в виде первоочередного предоставления
земельного участка в соответствии с требованиями статьи 13 Закона
Воронежской на основании статьи 39.15 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) обратился 25 июня 2018 года в администрацию Рамонского городского
поселения с заявлением о предварительном согласовании предоставления
земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, без проведения торгов в собственность бесплатно для ведения личного
подсобного хозяйства. Постановлением администрации Рамонского
городского поселения от 17 июля 2018 года N 395 "О предварительном
согласовании предоставления земельного участка" Байбакову Д.Е.
предварительно согласовано предоставление и утверждена схема
расположения на кадастровом плане территории земельного участка
площадью N.м., расположенного по адресу: <адрес>, из категории земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, в территориальной зоне Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами). 23 октября 2018 года на основании
заявления Байбакова Д.Е. и изготовленного кадастровым инженером
ФИО8 межевого плана управлением Росреестра по Воронежской области осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка площадью N.м., расположенного по адресу: <адрес>, с присвоением ему кадастрового номера N. 17 декабря 2018 года в администрацию Рамонского
городского поселения поступило заявление Байбакова Д.Е. о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью N.м. с кадастровым номером N без проведения торгов в собственность бесплатно на
основании статьи 39.15 ЗК РФ для ведения личного подсобного хозяйства.
Постановлением администрации Рамонского городского поселения
от 27 декабря 2018 года N 685 "О предоставлении Байбакову Д.Е. в
собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу:
<адрес>" указанный земельный
участок из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером N, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, в территориальной зоне Ж1 - жилая зона,
предоставлен в собственность Байбакову Д.Е. бесплатно на основании пункта 1 части 1 статьи 13 Закона Воронежской области от 13 мая 2008 года N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области". 16 января 2019 года управлением Росреестра по Воронежской об-ласти зарегистрировано право собственности Байбакова Д.Е. на указанный
земельный участок.
При формировании земельного участка, не учтено, что земельный
участок частично находится в границах памятника природы областного
значения "Участок р. Воронеж", о чем свидетельствуют данные публичной кадастровой карты Росреестра, информация Департамента природных
ресурсов и экологии Воронежской области и филиала ФГБУ
"ФКП Росреестра" по Воронежской области.
Со ссылкой на ст. ст. 39.14, 39.18 ЗК РФ, указано, что земельный участок,
находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим
заявлением, при условии опубликования извещения о предоставлении
земельного участка для указанных целей и соблюдения порядка очередности.
Прокурор полагал, что администрацией Рамонского городского
поселения спорный земельный участок передан Байбакову Д.Е. незаконно, с существенным нарушением норм действующего законодательства и прав неопределенного круга лиц, которые имели право на предоставление спорного земельного участка.
Прокурор просил признать незаконным образование и постановку на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером N; признать недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером N с исключением сведений о данном земельном участке из Единого государственного реестра недвижимости; признать незаконным, недействующим и не подлежащим применению с момента издания постановление администрации Рамонского городского поселения от 17 июля 2018 года N 395 "О предварительном
согласовании предоставления земельного участка"; признать незаконным, недействующим и не подлежащим применению с момента издания
постановление администрации Рамонского городского поселения
от 27 декабря 2018 года N 685 "О предоставлении Байбакову Д.Е. в
собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу:
<адрес>"; обязать администрацию Рамонского городского поселения Рамонского
муниципального района Воронежской области отменить постановления
администрации Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 17 июля 2018 года N 395
"О предварительном согласовании предоставления земельного участка", от
27 декабря 2018 года N 685 "О предоставлении Байбакову Д.Е. в
собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу:
<адрес>"
в течение 10 дней со дня вступления решения суда по настоящему исковому заявлению в законную силу; признать отсутствующим право собственности Байбакова Д.Е. на земельный участок с кадастровым номером <адрес>; истребовать из чужого незаконного владения Байбакова Д.Е. земельный участок с кадастровым номером <адрес>; исключить из Единого государственного реестра недвижимости записи о государственной регистрации права собственности Байбакова Д.Е. на земельный участок с ка-дастровым номером <адрес> (т.1 л.д. 4-17, т.2 л.д. 195-196,
т.3 л.д. 39-48, 144-161, 174-194).
Решением Рамонского районного суда Воронежской области от
11 февраля 2021 года исковые требования удовлетворены частично. Судом постановлено: признать недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером N в части включения в его состав особо охраняемой территории памятника природы областного значения "Участок р. Воронеж". Признать незаконным, недействующим и не подлежащим применению постановление администрации "Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 17 июля 2018 года N 395
"О предварительном согласовании предоставления земельного участка" в части включения в состав согласуемого участка особо охраняемой территории памятника природы областного значения "Участок р. Воронеж". Признать незаконным, недействующим и не подлежащим применению постановление администрации Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района от 27 декабря 2018 года N 685 "О предоставлении Байбакову Д.Е. в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>" в части включения в состав предоставленного участка особо охраняемой территории памятника природы областного значения "Участок р. Воронеж". Истребовать из чужого незаконного владения Байбакова Д.Е. часть земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, площадью N.м. в следующих границах координатного описания угловых (поворотных) точек (Х/У): точка <данные изъяты>, согласно схеме, составленной 29.10.2020 ИП ФИО9 Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о координатном описании границ земельного участка с кадастровым номером N, расположенном по адресу: <адрес> В удовлетворении остальной части исковых требований прокурора Рамонского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, муниципального образования и субъекта Российской Федерации - Воронежской области в лице Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области отказать (т.3 л.д. 249, 250-259).
В апелляционном представлении прокурора Рамонского района
Воронежской области ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об удовлетворении требований прокурора в полном объеме, в связи с неправильным определением судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствием выводов суда обстоятельствам дела, неправильным применением судом норм материального права (т.5 л.д. 7-27).
От представителя Департамента природных ресурсов и экологии
Воронежской области поступил отзыв на апелляционное представление, в
котором содержится просьба об удовлетворении требований прокурора
(т.5 л.д. 90-91).
В суде апелляционной инстанции прокурор Воронежской областной прокуратуры Бойков Р.В. доводы апелляционного представления поддержал.
Прокурор Рамонского района Воронежской области Бувака В.А. доводы апелляционного представления поддержала.
Представитель Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской обл. - Звягинцева Е.Н. по доверенности N 8 от 29.09.2020, поддержала представление прокурора.
Представитель Администрации Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской обл. - Гордеева Е.Г. по доверенности 19.04.2021, просила решение суда оставить без изменений.
Другие лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, что подтверждается почтовыми уведомлениями, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили и доказательства, подтверждающие уважительную причину неявки, не предоставили, ходатайств об отложении слушания дела не направили. Участвующие по делу лица также извещались публично путем заблаговременного размещения информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на интернет-сайте Воронежского областного суда в соответствии со ст. 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации". При таких обстоятельствах судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.
В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, возражений, выслушав пояснения лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Статьёй 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) определено понятие водного объекта, как природного или искусственного водоема, водотока либо иного объекта, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.
В соответствии со статьёй 6 ВК РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования, каждый гражданин вправе пользоваться береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.
Частью 1 ст. 8 Водного кодекса РФ предусмотрено, что водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.
Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (п. 1 ст. 65 ВК РФ).
В силу пункта 2 статьи 65 ВК РФ в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.
В свою очередь, нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации береговые полосы относят к территориям общего пользования, территории, занятые береговыми полосами водных объектов общего пользования, могут включаться в состав зон рекреационного назначения, линии, обозначающие проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, получают свое отражение в проекте планировки территорий.
Согласно ч. 2 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, отнесённые к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий.
Запрет на предоставление в собственность земель особо охраняемых территорий и объектов установлен пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".
В соответствии с пунктом 3 статьи 26 Федерального закона от 14.03.1995 года N 33-Ф3 "Об особо охраняемых природных территориях" органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении.
Согласно пункту 1 статьи 27 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.
Постановлением администрации Воронежской области от 28.05.1998 года N 500 "О памятниках природы на территории Воронежской области" участок реки Воронеж от границы с Липецкой областью до водохранилища протяженностью 52 км, площадью 1520,38 га объявлен особо охраняемой природной территорией - памятником природы областного значения.
В силу пункта 13 Положения о памятниках природы Воронежской области, утвержденного постановлением администрации Воронежской области от 16.01.1996 года N 41, на территории расположения памятников природы и их охранных зон запрещается всякая хозяйственная и иная деятельность, угрожающая состоянию и сохранности охраняемых природных комплексов и объектов.
Границы и режим охраны памятника природы областного значения "Участок р. Воронеж" утверждены постановлением Правительства Воронежской области от 21.02.2018 года N 180 "Об утверждении границ и режимов особой охраны территорий отдельных памятников природы областного значения и о внесении изменений в постановление администрации Воронежской области от 28.05.1998 года N 500". Сведения о данной особо охраняемой природной территории внесены в Единый государственный реестр недвижимости 13.07.2018 года с присвоением номера 36.00.2.77 (т. 3, л.д. 6-7).
В соответствии с пунктом 1 раздела III постановления Правительства Воронежской области от 21.02.2018 года N 180 на территории памятника природы, среди прочего запрещается: деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятника природы, за исключением случаев предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (подпункт 1.1); проведение строительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением берегов водного объекта (подпункт 1.13); загрязнение и захламление акватории и прибрежной территории, размещение отходов производства и потребления (подпункт1.6), транзитный прогон скота (подпункт 1.9), строительство (размещение) объектов, не связанных с обеспечением функционирования памятника природы, населенных пунктов и иных объектов, расположенных в его границах, за исключением земельных участков, находящихся в частной собственности и предоставленных для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства до вступления в силу настоящего постановления (подпункт 1.20); предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также для садоводства и огородничества (подпункт 1.31).
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Байбаков Д.Е. является ветераном труда с 09.11.2017 (т.1 л.д. 64, т.5 л.д.64).
22 июня 2018 года Байбаков Д.Е. обратился в администрацию Рамонского городского поселения с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, без проведения торгов в собственность бесплатно на основании статьи 39.5 ЗК РФ для ведения личного подсобного хозяйства (т. 1, л.д. 61-67, т. 2, л.д. 25-31).
Постановлением администрации Рамонского городского поселения от
17 июля 2018 года N 395 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка" Байбакову Д.Е. предварительно согласовано предоставление и утверждена схема расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью N.м., расположенного по адресу: <адрес>, из категории земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, в территориальной зоне Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) (т. 1, л.д. 59-60, т. 2, л.д. 23-24).
23 октября 2018 года на основании заявления Байбакова Д.Е. и изготовленного кадастровым инженером ФИО8 межевого плана управлением Росреестра по Воронежской области осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка, площадью N.м., расположенного по адресу: <адрес>, с присвоением ему кадастрового номера N
(т. 1, л.д. 73-74, 106-117, т. 2, л.д. 21-22).
17 декабря 2018 года Байбаков Д.Е. обратился в администрацию Рамонского городского поселения с заявлением о предоставлении указанного выше земельного участка с кадастровым номером N без проведения торгов в собственность бесплатно на основании статьи 39.5 ЗК РФ для ведения личного подсобного хозяйства (т. 1, л.д. 147, т. 2, л.д. 15-18).
Постановлением администрации Рамонского городского поселения от
27 декабря 2018 года N 685 "О предоставлении Байбакову Д.Е. в
собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу:
<адрес>" названный земельный
участок предоставлен в собственность Байбакову Д.Е. бесплатно на основании пункта 1 части 1 статьи 13 Закона Воронежской области от 13 мая 2008 года N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории
Воронежской области" (т. 1. л.д. 70-71, т. 2. л.д. 34-35).
16 января 2019 года управлением Росреестра по Воронежской области
зарегистрировано право собственности Байбакова Д.Е. на указанный
земельный участок (т. 2. л.д. 42-45).
Установив, что в границах спорного земельного участка, предоставленного в собственность Байбакова Д.Е., находится часть особо охраняемой территории памятника природы областного значения "Участок р. Воронеж" и дальнейшее использование ответчиком особо охраняемой территории влечет за собой нарушение интересов Российской Федерации как собственника указанного имущества и законных прав неопределенного круга лиц на равный доступ к природным ресурсам, к земельным участкам общего пользования, руководствуясь требованиями законодательства регулирующего данные правоотношения, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении исковых требований, поскольку Правила землепользования и застройки Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, утвержденные решением Совета народных депутатов Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района от 21.10.2011 N 153 (в редакции от 14.11.2018 года N 179), допускают предоставление земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства с минимальной площадью 10кв.м.
Судебная коллегия не может в полной мере согласиться с решением суда, поскольку удовлетворяя заявленные требования в части, суд не учел требования Закона Воронежской области от 13 мая 2008 года N 25-ОЗ, тогда как земельный участок был предоставлен ответчику именно на основании пункта 1 части 1 статьи 13 указанного закона.
В соответствии с пунктами "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции
Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения
землей, земельное законодательство находятся в совместном ведении
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в
соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты
субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным
законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
В целях реализации полномочий органов государственной власти
Воронежской области в сфере земельных отношений, установленных
Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской
Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, 28 апреля 2008 года Воронежской
областной Думой принят Закон Воронежской области от 13 мая 2008 года
N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории
Воронежской области", определяющий условия предоставления и изъятия
земельных участков.
В соответствии со статьей 12 и статьей 13 Закона Воронежской области от 13 мая 2008 года N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются бесплатно в собственность граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Воронежской области и относящихся к одной из категорий, определенных статьей 13 настоящего Закона Воронежской области.
Право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области имеют граждане, на которых распространяются меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах", относящиеся к категориям ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, ветеранов военной службы, ветеранов государственной службы и ветеранов труда, а также членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий
(п. 1 ч. 1 ст. 13 Закона).
Согласно ч. 6 ст. 13 вышеуказанного Закона при осуществлении исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления учета граждан, претендующих на бесплатное предоставление
земельных участков в соответствии с Законом Воронежской области от
13 мая 2008 года N 25-ОЗ, земельные участки предоставляются гражданам, указанным в ч. 1 ст. 13 настоящей статьи, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет.
Согласно п. 7 ст. 13 Закона Воронежской области от 13 мая 2008 года
N 25-ОЗ, земельный участок предоставляется вне очереди лишь в случаях, предусмотренных пунктами 5 (граждане, имеющие трех и более детей) и
16 (граждане, лишившиеся помещения, включенные в список пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, объявленных в установленном законом порядке) части 1 статьи 13 Закона Воронежской области от 13 мая 2008 года N 25-ОЗ.
Байбаков Д.Е. к такой категории граждан не относится.
В соответствии с п. 6 этой же статьи Закона при осуществлении исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления учета граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с Законом Воронежской области от 13 мая 2008 года N 25-ОЗ, земельные участки предоставляются гражданам, указанным в части 1 настоящей статьи, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет.
Таким образом, разрешая спор по существу и частично удовлетворяя
заявленные требования, суд первой инстанции не учел, что право на
предоставление в собственность земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства истец может иметь только в порядке очередности,
исходя из времени постановки на учет.
Однако ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции не были предоставлены доказательства того, что Байбаков Д.Е. состоял в очереди на предоставление земельного участка, что земельный участок предоставлен ответчику согласно очередности или доказательства наличия у ответчика оснований, предусмотренных частью 7 статьи 13 упомянутого Закона, для предоставления участка во внеочередном порядке.
Напротив, из пояснений представителя администрации Рамонского городского поселения следует, что Байбаков Д.Е. никогда не состоял на очереди на бесплатное предоставление земельного участка.
Также судебная коллегия отмечает, что согласия ответчика, на уменьшение площади предоставляемого ему земельного участка на 253кв.м., материалы дела не содержат.
Кроме того, при частичном удовлетворении исковых требований, суд основывал свое решение на Правилах землепользования и застройки Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, утвержденных решением Совета народных депутатов Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района от 21.10.2011 N 153 (в редакции от 14.11.2018 года N 179), которые противоречат Генеральному плану, что недопустимо.
Пунктом 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом.
Согласно же генеральному плану земельный участок с кадастровым номером 36:25:0100045:269 находится в природно-рекреационной зоне, в которой предусмотрены мероприятия по организации, благоустройству, размещению малых архитектурных форм пляжа вдоль реки Воронеж и использование такой территории для ведения личного подсобного хозяйства исключается.
Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что решение Рамонского районного суда Воронежской области от
11 февраля 2021 года в части удовлетворенных требований подлежит отмене.
В то же время с выводами суда в части отказа в удовлетворении требований о признании отсутствующим права собственности Байбакова Д.Е. на спорный земельный участок и в части возложения на администрацию Рамонского городского поселения обязанности отменить оспариваемые постановления от 17.07.2018 года N 395, от 27.12.2018 года N 685, судебная коллегия полностью согласна и оснований для отмены решения суда в указанной части не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации", судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Рамонского районного суда Воронежской области от
11 февраля 2021 года в части удовлетворенных требований отменить.
Принять в этой части новое решение.
Признать недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером N.
Исключить из Единого государственного реестра недвижимости
сведения о координатном описании границ земельного участка с
кадастровым номером N, расположенного по адресу:
<адрес>.
Признать незаконным, недействующим и не подлежащим применению с момента издания постановление администрации Рамонского городского
поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от
17 июля 2018 года N 395 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка".
Признать незаконным, недействующим и не подлежащим применению с момента издания постановление администрации Рамонского городского
поселения Рамонского муниципального района от 27 декабря 2018 года N 685 "О предоставлении Байбакову Дмитрию Егоровичу в собственность
бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: Воронежская
область, <адрес>".
Истребовать из чужого незаконного владения Байбакова Дмитрия
Егоровича часть земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>., площадью N.м.
Исключить из Единого государственного реестра недвижимости
запись о государственной регистрации права собственности Байбакова Дмитрия Егоровича на земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>., площадью N.м.
В остальной части решение Рамонского районного суда Воронежской области от 11 февраля 2021 года оставить без изменения.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
