Дата принятия: 04 сентября 2018г.
Номер документа: 33-3071/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 сентября 2018 года Дело N 33-3071/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:
Председательствующего Потеминой Е.В.,
Судей Терехиной Л.В., Мананниковой В.Н.,
при секретаре Жуковой О.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Мананниковой В.Н. дело по апелляционной жалобе ФКУ ИК-8 УФСИН России по Пензенской области на решение Железнодорожного районного суда г. Пензы от 02 июля 2018 года, которым постановлено:
Иск Пензенского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях кФКУ ИК-8 УФСИН России по Пензенской области о понуждении к устранению нарушений законодательства удовлетворить.
Обязать ФКУ ИК-8 УФСИН России по Пензенской области устранить выявленные нарушения федерального уголовно-исполнительного законодательства и законодательства о пожарной безопасности, а именно: оборудовать общежития для осужденных отрядов N3 системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, а также автоматической установкой пожарной сигнализации (дымовыми извещателями) с выводом тревожных извещений на приемно-контрольный пожарный прибор, расположенный в помещении дежурного персонала; восстановить работоспособность системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в административном здании ФКУ ИК-8; организовать обеспечение исправного состояния систем и установок противопожарной защиты, а также проведения регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией), предоставить соответствующий акт проверки; оборудовать (привести в рабочее состояние) радиоточки спальные помещения для осужденных отрядов NN1 и 4; оборудовать полками для умывальных принадлежностей комнаты для умывания осужденных в отрядах NN1, 2, 3, 4, 5, 6, 7; оборудовать стеллажами для хранения продуктов питания из расчета 1 ячейка на 1 осужденного комнаты для хранения продуктов питания и приема пищи в отрядах N1, 4, 7; оборудовать комнаты для хранения личных вещей отряда N5 стеллажами с закрывающимися ячейками и переносной лестницей; общежития для осужденных оборудовать комнатами быта в соответствии с требованиями (2 стола для глажения, хозяйственный шкаф,тумбочка, 6 табуретов, 2 настенных полки для электробритв, 2 настенных зеркал, настенной вешалкой на 3-5 крючков), гардеробными комнатами, постирочными комнатами; оборудовать помещения для длительных свиданий необходимым количеством комнат для проживания (площадью 10 и 15 кв. м.) общей вместимостью граждан из расчета 8,5% от лимита наполнения учреждения, кухней установленной площади (12 кв. м.), кладовой комнатой установленной площади (12 кв. м.), душевыми комнатами в количестве 1 душевая сетка на каждую жилую комнату, уборными комнатами с умывальником в тамбуре в количестве 1 унитаз на каждую жилую комнату, помещением для хранения обменного фонда белья и переодевания осужденных установленной площади (12 кв. м.); обеспечить поточность технологического процесса в прачечной - выделить отдельное помещение для приема, сортировки и временного хранения грязного белья, гладильный цех, санитарно-бытовое помещение с оборудованными индивидуальными шкафчиками для хранения личной и рабочей одежды, обуви,
Установила:
Пензенский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с иском к ФКУ ИК-8 УФСИН России по Пензенской области о понуждении к устранению нарушений законодательства, указав, что прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях с привлечением специалиста УНД ГУ МЧС России по Пензенской области проведена проверка соблюдения федерального законодательства о пожарной безопасности в деятельности ФКУ ИК-8 УФСИН России по Пензенской области, в ходе которой выявлены нарушения требований федерального законодательств. Обходом помещений для постоянного пребывания осужденных установлено: спальные помещения для осужденных отрядов N1 и 4 не оборудованы радиоточками, либо они находятся в неисправном состоянии; комнаты для умывания осужденных в отрядах NN1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 не оборудованы полками для умывальных принадлежностей; комнаты для хранения продуктов питания и приема пищи в отрядах N1, 4, 7 не оборудованы стеллажами для хранения продуктов питания из расчета 1 ячейка на 1 осужденного; в комнате для хранения личных вещей отряда N5 стеллажи не имеют закрывающихся ячеек и переносной лестниц; в общежитиях для осужденных выявлено отсутствие комнат быта, оборудованных в соответствии с требованиями закона (2 стола для глажения, хозяйственный шкаф, тумбочка, 6 табуретов, 2 настенные полки для электробритв, 2 настенных зеркала, настенная вешалка на 3-5 крючков), гардеробных комнат, постирочных комнат. Обходом помещений для предоставления длительных свиданий установлено, что набор, количество и площадь помещений для проведения длительных свиданий не соответствует требованиям ст. 99 УИК РФ, приказа ФСИН России от 27 июля 2006 года N 512 и Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции России. Так, помещения для длительных свиданий не оборудованы необходимым количеством комнат для проживания (площадью 10 и 15 кв. м.), кухней установленной площади, кладовой комнатой, количеством душевых комнат и уборных комнат с умывальником в тамбуре и помещением для хранения обменного фонда белья и переодевания осужденных. Обходом помещений банно-прачечного обслуживания осужденных установлено, что не обеспечена поточность технологического процесса в прачечной. Указанные обстоятельства существенным образом нарушают требования федерального законодательства и охраняемые законом права осужденных в части обеспечения противопожарной безопасности, в связи с чем просил обязать ФКУ ИК-8 УФСИН России по Пензенской области устранить выявленные нарушения федерального уголовно-исполнительного законодательства и законодательства о пожарной безопасности, и иные, выявленные проверкой, нарушения.
Судом постановлено решение об удовлетворении иска.
С решением суда не согласилось ФКУ ИК-8 УФСИН России по Пензенской области, в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска. Указывает, что ответчик не имеет возможности устранить выявленные проверкой нарушения ввиду отсутствия необходимого финансирования. Заявки на выделение денежных средств неоднократно направлялись в УФСИН России по Пензенской области, однако денежные средства до настоящего времени не поступили. В дополнениях на апелляционную жалобу обращает внимание судебной коллегии на то, что здание исправительного учреждения построено в 1973 году, соблюсти указанные нормы не представляется возможным, поскольку это повлечёт реконструкцию здания с увеличением площади на 70%, для чего необходимы также денежные средства. Кроме того, в условиях плотной застройки реконструкция здания в данном случае невозможна. Указывают, что в настоящее время в исправительном учреждении при лимите наполнения в 706 человек содержится 473 человека, в связи с чем права осуждённых соблюдаются. Исправительным учреждением также предпринимаются попытки для снижения лимита наполнения учреждения до 462 человек.
В возражениях на жалобу Пензенский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях просит оставить решение суда без изменения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители ответчика ФКУ ИК-8 УФСИН России по Пензенской области Синьгина И.О., Тамерян И.А. апелляционную жалобу и дополнения к ней поддержали, просили удовлетворить.
Не согласились с решением суда также представители УФСИН России по Пензенской области Барышев Е.С. и Горшкова К.С., поддержав апелляционную жалобу ответчика.
Представитель истца Пензенского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Рофель И.В. просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.
В силу ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы.
Изучив апелляционную жалобу, дополнения к ней, возражения на жалобу, заслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, исследовав письменные материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ч. 2 ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ), одной из задач является охрана прав, свобод и законных интересов осужденных.
В соответствии со ст. 296 Гражданского кодекса РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
По Уставу ФКУ ИК-8 УФСИН по Пензенской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренными в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности. Целями деятельности учреждения являются: обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осуждённых, правопорядка и законности в Учреждении; обеспечение безопасности содержащихся в Учреждении осуждённых, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территории Учреждения; создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам федеральных законов и иных нормативно-правовых актов РФ, международного права, положениям международных договоров РФ и иные цели. В силу п. 2.5.1 Устава учреждение в соответствии с законодательством РФ обеспечивает условия содержания осужденных; правопорядок и законность в Учреждении, а также безопасность лиц, находящихся на его территории.
Основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, а также отношения между учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N69-ФЗ).
В силу ст. 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N69-ФЗ, законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
Конкретные требования пожарной безопасности при эксплуатации зданий и сооружений предусмотрены Федеральным законом от 22 июля 2008 года N123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 22 июля 2008 года N123-ФЗ).
Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N123-ФЗ, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 22 июля 2008 года N123-ФЗ, каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.
Согласно ст. 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года N123-ФЗ, в зданиях и сооружениях должны монтироваться автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации.
В соответствии с п. п. 4 - 5 ст. 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года N123-ФЗ автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием. Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны обеспечивать автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линий связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав установок.
Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 года N315 утверждены нормы пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (далее - НПБ 110-03).
Нормы пожарной безопасности устанавливают основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения и автоматическими установками пожаротушения, и автоматическими установками пожарной сигнализации.
Согласно п. 14 НПБ 110-03 и пунктам 6 и 6.1 таблицы N1 обязательного приложения к НПБ 110-03 в перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, входят жилые здания и, в частности, общежития.
Кроме того, в соответствии с п. 3 НПБ 110-03 здания и помещения, перечисленные в п. 6.1 таблицы 1 при применении автоматической пожарной сигнализации следует оборудовать дымовыми пожарными извещателями.
Аналогичное положение закреплено в п. А3, п. А10 и п. 6 и 6.1 таблицы А1 Приложения А к Своду правил СП 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", утвержденному приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 25 марта 2009 года N175 (далее - СП 5.13130.2009), согласно которому жилые здания и общежития должны оборудоваться автоматическими установками пожарной сигнализации.
В ходе проверки соблюдения федерального законодательства о пожарной безопасности в деятельности ФКУ ИК-8 УФСИН России по Пензенской области, проведенной Пензенской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях с привлечением инспектора ОНД г. Пензы УНД ГУ МЧС России по Пензенской области Букреева В.Н. установлено, что, вопреки требованиям федерального законодательства, помещения общежитий для осужденных отряда N 3 ФКУ ИК-8 не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения людей о пожаре.
При обходе помещений административного здания ФКУ ИК-8 установлено, что системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре находятся в неисправном состоянии.
На момент проверки также отсутствовали сведения об организации обеспечения исправного состояния систем и установок противопожарной защиты, а также по организации обеспечения проведения регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией), соответствующий акт проверки не представлен.
Указанные обстоятельства - наличие нарушений пожарной безопасности ответчиком не оспаривались.
В силу ст. 99 УИК РФ минимальные нормы материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством РФ.
Согласно ч. 3 ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
Приложением N2 "Нормы обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, уголовно-исполнительной системы" к Приказу ФСИН РФ от 27 июля 2006 года N512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" (далее - Приказ ФСИН РФ от 27 июля 2006 года N512) определены минимальные нормы материально-бытового обеспечения осужденных.
Так, согласно приложению N2 к приказу ФСИН РФ от 27 июля 2006 года N512 комнаты для умывания осужденных оборудуются настенными полками для умывальных принадлежностей из расчета 1 полка на 1 умывальник, спальные помещения - табуретами из расчета 1 табурет на 1 осужденного и репродукторами (радиоточками в каждом спальном помещении).
Комнаты быта оборудуются 2 столами для глажения, 1 хозяйственным шкафом, 1 тумбочкой, 6 табуретами, 2 настенными полками для электробритв, 2 настенными зеркалами, 1 вешалкой настенной на 3-5 крючков.
Комнаты для хранения продуктов питания и приема пищи оборудуются стеллажами для хранения продуктов из расчета 1 ячейка на каждого осужденного; кухни оборудуются бытовыми холодильниками в количестве 2-3 штук.
Камера хранения личных вещей повседневного пользования оборудуется стеллажом с закрывающимися ячейками (шкаф с антресолью) из расчета 1 ячейка на 1 осужденного, 1 прямоугольным столом, 2 табуретами, настенной вешалкой на 3 - 5 крючков, 1 переносной лестницей (стремянкой).
В ходе проверки установлено, что в учреждении спальные помещения для осужденных отрядов N1 и 4 не оборудованы радиоточками, либо они находятся в неисправном состоянии.
Комнаты для умывания осужденных в отрядах NN1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 не оборудованы полками для умывальных принадлежностей.
Кроме того, комнаты для хранения продуктов питания и приема пищи в отрядах N1, 4, 7 не оборудованы стеллажами для хранения продуктов питания из расчета 1 ячейка на 1 осужденного. В комнате для хранения личных вещей отряда N5 стеллажи не имеют закрывающихся ячеек и переносной лестницы.
Помещения для осужденных в жилой зоне оборудуются гардеробными комнатами и постирочными комнатами с соответствующим набором инвентаря и мебели.
При проверке в общежитиях для осужденных выявлено отсутствие комнат быта, оборудованных в соответствии с требованиями закона (2 стола для глажения, хозяйственный шкаф, тумбочка, 6 табуретов, 2 настенных полки для электробритв, 2 настенных зеркала, настенная вешалка на 3-5 крючков), гардеробных комнат, постирочных комнат.
Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции России, утвержденной приказом Министерства юстиции России от 02 июля 2003 года N130-дсп, а также приложением N2 к приказу ФСИН РФ от 27 июля 2006 года N512 установлено, что при исправительном учреждении оборудуются помещения для проведения длительных свиданий осужденных к лишению свободы.
В помещениях для длительных свиданий оборудуется комната младшего инспектора по проведению свиданий, комнаты длительного свидания, комната отдыха, детская комната, кладовая, кухня в помещении для длительных свиданий, санитарный узел, душевая, комната ожидания, санитарный узел при комнате ожидания.
Обходом помещений для предоставления длительных свиданий установлено, что набор, количество и площадь помещений для проведения длительных свиданий не соответствует требованиям ст. 99 УИК РФ, приказа ФСИН России от 27 июля 2006 года N512 и Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции России, утвержденной Приказом Министерства юстиции России от 02 июля 2003 года N130-дсп.
Так, помещения для длительных свиданий не оборудованы необходимым количеством комнат для проживания (площадью 10 и 15 кв. м.), кухней установленной площади, кладовой комнатой, количеством душевых комнат и уборных комнат с умывальником в тамбуре и помещением для хранения обменного фонда белья и переодевания осужденных.
Обходом помещений банно-прачечного обслуживания осужденных установлено, что не обеспечена поточность технологического процесса в прачечной (п. 2.1, п. 2.3 СанПиН 2.1.2.2646-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы прачечных").
В нарушение требований п. 2.6, приложения 1, п. 4.8 СанПиН 2.1.2.2646-10 набор помещений в прачечной недостаточен, в частности не выделено отдельное помещение для приема, сортировки и временного хранения грязного белья, отсутствует гладильный цех, санитарно-бытовое помещение с оборудованными индивидуальными шкафчиками для хранения личной и рабочей одежды, обуви.
Установив по делу юридически значимые обстоятельства, исследовав и оценив представленные доказательства, при верном применении норм материального права, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований. ФКУ ИК-8 УФСИН России по Пензенской области не выполняет возложенную на него обязанность по созданию осужденным надлежащих условий содержания, обеспечению безопасности содержащихся в учреждении осуждённых, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территории учреждения.
Отсутствием надлежащих материально-бытовых условий и санитарно-гигиенического обеспечения, несоблюдением правил и требований пожарной безопасности нарушаются права осужденных, содержащихся в учреждении, а также иных лиц, находящихся на территории учреждения, создает угрозу их здоровью, что противоречит действующему законодательству.
Ссылки ответчика на отсутствие денежных средств на ремонт помещения и устранение нарушений пожарной безопасности не могут служить основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора. Неукоснительное исполнение норм УИК РФ, обеспечение надлежащих условий отбывания наказания в учреждения УИС, охраны здоровья осужденных являются одними из основных задач уголовно-исполнительной системы в целом. Выполнение возложенных законодательством на исправительное учреждение обязанностей, соблюдение прав осужденных не должны ставиться в зависимость от недостатка финансирования колонии.
Судебная коллегия находит ошибочным, основанным на неверном применении норм материального права довод апелляционной жалобы о невозможности применения требований по оборудованию помещений для длительных свиданий, поскольку они действуют с 2004 года, носят рекомендательный характер и обратной силы не имеют.
Согласно п. 1.1 Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утверждённой приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 2 июня 2003 года N13 О-ДСП, ее положения должны соблюдаться при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение зданий, помещений и сооружений исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы, за исключением тюрем. Инструкцией фактически определены новые нормы материально-бытового обеспечения осужденных, соответствующие европейским стандартам и улучшающие положение осужденных.
Применение указанной инструкции фактически поставит в неравное положение осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, построенных до принятия Инструкции, с теми, кто находится в зданиях пенитенциарной системы, введенных в эксплуатацию после 2003 года, что свидетельствует о нарушении прав осужденных.
В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.
В связи со вступлением в Совет Европы и ратификацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод Российская Федерация приняла на себя обязательства по созданию гуманных условий для отбывания наказания осужденным лицам.
В ст. 10 УИК РФ закреплено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. В ст. 99 этого же Кодекса отражено материально-техническое обеспечение осужденных к лишению свободы, минимальные нормы которого устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Таким образом, государство берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.
В соответствии с п.п.3 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N1314 (далее - Положение), одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.
Согласно п.п.6 п. 3 Положения задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.
На основании ст. 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N5473-I "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
В силу положений ст. 9 названного Закона финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с данным Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.
Минимальными стандартными правилами обращения с заключенными, принятыми в г. Женеве 30 августа 1955 года первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, предусмотрено, что все помещения, которыми пользуются заключенные, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, особенно на кубатуру этих помещений, на минимальную их площадь, на освещение, отопление и вентиляцию. Санитарные установки должны быть достаточными для того, чтобы каждый заключенный мог удовлетворять свои естественные потребности, когда ему это нужно, в условиях чистоты и пристойности.
В решении Европейского Суда по правам человека, в частности в Постановлении от 25 ноября 2010 года "Дело "Роман Карасев против Российской Федерации", указано, что в обязанности государства-ответчика входит организация своей пенитенциарной системы таким образом, чтобы она обеспечивала уважение достоинства заключенных независимо от финансовых и материально-технических трудностей. Европейский Суд ранее указывал, что власти государства-ответчика не могут ссылаться на финансовые трудности в оправдание невозможности исполнить свои обязательства.
Таким образом, суд первой инстанции правильно применил закон, подлежащий применению к спорному правоотношению, поскольку в материалах дела отсутствовали данные о полном и своевременном исполнении указанными государственными органами и федеральным казенным учреждением возложенных на них обязанностей, а также сведения о принятии в соответствии с компетенцией каждого из них всех необходимых мер по устранению имеющихся в деятельности ФКУ ИК-8 нарушений законов.
Доводы представителей ответчиков о том, что проведение всех мероприятий по устранению выявленных недостатков ФКУ ИК-8 УФСИН России по Пензенской области обеспечить не имеет возможности в связи с большими финансовыми затратами, не может быть принят во внимание, поскольку указанные обстоятельства не являются основанием для освобождения ответчиков от исполнения возложенных на них законом обязанностей.
ФСИН России, являясь главным распорядителем бюджетных средств, не только вправе, но и обязана для исполнения возложенных государством на нее, а также на ФКУ ИК-8 УФСИН России по Пензенской области и УФСИН России по Пензенской области, обязанностей решать вопросы увеличения и сокращения объемов финансирования, его распределения и перераспределения между учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы с учетом имеющихся потребностей, выделения на те или иные нужды дополнительного финансирования, использования для удовлетворения отдельных нужд финансирования их внебюджетных источников.
При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований, установленных ст. 330 ГПК РФ, для отмены или изменения состоявшегося судебного решения.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
Определила:
Решение Железнодорожного районного суда г. Пензы от 02 июля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФКУ ИК-8 УФСИН России по Пензенской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
