Определение от 14 октября 2010 года №33-3069-10

    Докладчик Блинова М.А. Кас. дело № 33-3069-10
 
Судья Хрисанова Л.В.
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
    06 сентября 2010 года г. Чебоксары
 
    Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:
 
    председательствующего Семенова Н.В.,
 
    судей Блиновой М.А. и  Севастьяновой Н.Ю.,
 
    при секретаре Мордвинове Е.Н.
 
    рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Рыбаковой М.П. к администрации Московского района г. Чебоксары об отмене постановления главы администрации Московского района г. Чебоксары от 31 июля 2008 года № 766 о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, приостановлении действия постановления, отмене решения администрации Московского района г. Чебоксары от 03 февраля 2010 года, возложении обязанности восстановить в очереди на получение жилой площади как участника Великой Отечественной войны и обеспечить предоставление жилья, поступившее по кассационной жалобе истицы Рыбаковой М.П. на решение Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 28 июля 2010 года, которым постановлено:
 
    Отказать в удовлетворении исковых требований Рыбаковой М.П. к администрации Московского района г. Чебоксары об отмене постановления главы администрации Московского района г. Чебоксары от 31 июля 2008 года № 766 о снятии с учета нуждающихся в   улучшении жилищных условий, приостановлении действия постановления от 31 июля 2008 года о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности восстановить в очереди на получение жилой площади как участника Великой Отечественной войны, возложении обязанности на администрацию Московского района г. Чебоксары обеспечить предоставление жилья.
 
    Заслушав доклад судьи Блиновой М.А., судебная коллегия
 
УСТАНОВИЛА:
 
    Рыбакова М.П. обратилась в суд с иском к администрации Московского района г. Чебоксары об отмене постановления главы администрации Московского района г. Чебоксары от 31 июля 2008 года № 766 о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, приостановлении действия постановления, отмене решения администрации Московского района г. Чебоксары от 03 февраля 2010 года, возложении обязанности восстановить в очереди на получение жилья как участника Великой Отечественной войны и обеспечить предоставление жилья. Исковые требования мотивированы тем, что она является участником Великой Отечественной войны, инвалидом ... группы, вдовой инвалида Великой Отечественной войны - ФИО 1, матерью умершего полковника ГРУ ГУ ГШ ВС СССР - ФИО 2, до настоящего времени не имеет собственного жилья, проживает в квартире ..., принадлежащей на праве собственности её внукам. Ранее она проживала в однокомнатной квартире ..., принадлежавшей на праве собственности её сыну - ФИО 2, и в 1996 году была принята на учет для получения жилого помещения в администрации Московского района г. Чебоксары, поставлена в очередь согласно решению исполкома Московского районного Совета народных депутатов от 01 июля 1996 г. № 952, как участница Великой Отечественной войны под № .... После смерти сына, принадлежавшая ему квартира перешла по наследству его жене - ФИО 3, истица имела в данной квартире лишь право на обязательную долю в размере ... доли в однокомнатной квартире, которую в последующем подарила ФИО 4, вынужденно выехала для проживания к дочери в квартиру .... Ввиду бездействия должностных лиц ответчика в связи с Указом Президента РФ от 07 мая 2008 г. «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» в настоящее время самостоятельно обратилась в администрацию Московского района г. Чебоксары с вопросом о предоставлении ей жилья, как стоящей в очереди на получении жилья. Однако, ответчиком письмом от 03 февраля 2010 г. ей был дан отрицательный ответ, сообщено о снятии её с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий и отсутствии оснований для предоставления жилья. Считает данный ответ незаконным и необоснованным. Из письма администрации Московского района г. Чебоксары от 03 февраля 2010 г. ей стало известно о том, что 31 июля 2008 г. на основании постановления № 766 она была снята с учета для получения жилого помещения в связи с её выездом на другое место жительства. Полагает, что в соответствии с ЖК РФ, Федеральным законом «О ветеранах», Указом Президента РФ от 07 мая 2008г. она имеет право на улучшение своих жилищных условий, снятие ее с учета на получение жилья является незаконным и необоснованным.
 
    Истица Рыбакова М.П., ... года рождения, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена в установленном порядке, реализовав право на участие в процессе через своего представителя - Железняк Н.С.
 
    Представитель истицы Рыбаковой М.П. - Железняк Н.С. в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным в заявлении основаниям.
 
    Представитель ответчика администрации Московского района г. Чебоксары - Ладина О.В. в судебном заседании исковые требования не признала. При этом пояснила суду, что 01 июля 1996 г. Рыбакова М.П. была поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. С момента постановки на учет истица ежегодную перерегистрацию не проходила, документы о нуждаемости не представляла. В связи с тем, что Рыбакова М.П. выехала из квартиры ... на другое место жительства, постановлением главы администрации от 31 июля 2008 г. № 766 истица была снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий. Сообщение о снятии с учета ответчиком Рыбаковой М.П. не направлялось ввиду отсутствия сведений о новом месте её жительства. Администрация Московского района г. Чебоксары не была извещена истицей о новом месте её жительства. Полагала, что каких-либо нарушений при снятии истицы с учета ответчиком не было допущено. В настоящее время оснований для восстановления истицы в очереди в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий не имеется, поскольку Рыбакова М.П. обеспечена жилым помещением выше учетной нормы.
 
    Представитель третьего лица администрации г. Чебоксары - Павлова А.Н. в судебном заседании разрешение исковых требований оставила на усмотрение суда.
 
    Третьи лица Железняк И.В. и Железняк Д.В. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном порядке, представили суду заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.  
 
    Судом вынесено указанное решение, которое обжаловано истицей Рыбаковой М.П. по мотиву его незаконности и необоснованности.
 
    Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения представителей истицы Рыбаковой М.П. – Яковлева Д.О. и Железняк Н.С., поддержавших кассационную жалобу на решение суда, судебная коллегия приходит к следующему.
 
    Согласно ч.1 ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
 
    В соответствии с разъяснениями, данными в п.п.2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
 
    Принятое по делу решение суда не отвечает приведённым требованиям ст.195 ГПК РФ.
 
    Установлено, что истица Рыбакова М.П., проживая с сыном ФИО 2 в однокомнатной квартире ..., 01 июля 1996г. принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации Московского района г. Чебоксары и включена в общую очередь и льготную очередь как участник Великой Отечественной войны.
 
    Постановлением главы администрации Московского района г. Чебоксары от 31 июля 2008 г. № 766 Рыбакова М.П. снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с выездом на другое место жительства. Копия указного постановления Рыбаковой М.П. не направлялась. Письмом администрации Московского района г. Чебоксары от 03 февраля 2010 г. Рыбаковой М.П. сообщено об отказе в восстановлении в очереди на получении жилья в администрации Московского района г. Чебоксары по тем основаниям, что с момента постановки на учет Рыбакова М.П. ежегодную перерегистрацию не проходила, не предоставляла документы о нуждаемости. Поскольку адрес другого места жительства администрации не был известен, уведомление о снятии с учета на основании постановления от 31.07.2008г. не было направлено Рыбаковой М.П., оснований для восстановления в очереди на получении жилого помещения не имеется в связи с обеспеченностью жилым помещением выше учетной нормы, установленной в 14,5 кв.м. общей площади.
 
    В соответствии с пунктом 2 ст.6 Федерального закона от 29 декабря 2004г. № 189-ФЗ «О ведении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до 01 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям ст.56 Жилищного кодекса РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей статьи.
 
     Из материалов дела следует, что Рыбакова М.П. сменила место жительства после полученной ею тяжелой травы (...) в конце декабря 2003 г., переехала из однокомнатной квартиры ... в трехкомнатную квартиру ... в рамках одного муниципального района. Согласно паспортным данным 04 августа 2005 г. истица снята с регистрационного учета из квартиры ..., 13 мая 2006 г. поставлена на регистрационный учет в квартире ....
 
    Рыбакова М.П. была снята с очереди на улучшение жилищных условий постановлением главы администрации Московского района г. Чебоксары от 31 июля 2008 г. № 766 в связи с выездом на другое место жительства, т.е. по основанию, предусмотренному п.3 части 1 ст. 56 ЖК РФ. Однако п.3 части 1 ст. 56 ЖК РФ в качестве основания для снятия с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях предусматривает выезд граждан на место жительства в другое муниципальное образование. Соответственно указанное ответчиком основание для снятия Рыбаковой М.П. с  учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях не соответствует требованиям жилищного законодательства.
 
    Юридическое значение для разрешения спора имеют установление нуждаемости Рыбаковой М.П. в улучшении жилищных условий по состоянию на момент вынесения постановлением главы администрации Московского района г. Чебоксары от 31 июля 2008 г. № 766 и на момент рассмотрения дела при рассмотрении требования о восстановлении в очереди нуждающихся в получении жилого помещения.
 
    Отказывая в удовлетворении исковых требований Рыбаковой М.П. в полном объеме, суд первой инстанции указал, что фактически истица на момент снятия ее с очереди на 31 июля 2008г. не нуждалась в улучшении жилищных условий, поскольку обеспеченность жильем в трехкомнатной квартире ...  на одного члена семьи из ... человек приходилась ... кв.м, а норма обеспеченности членов семьи жильем на момент рассмотрения дела юридического значения не имеет в связи с законностью снятия истца с регистрационного учета и суд не исследует вопрос о нуждаемости Рыбаковой М.П. в получении жилого помещения в настоящее время. 
 
    Выводы суда о том, что на 31 июля 2008г. имелись основания для снятия Рыбаковой М.П. с регистрационного учета по п.2 ч.1 ст. 56 ЖК РФ (по основанию утраты оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма) являются преждевременными в виду неправильного применения норм материального права, а именно применения на 2008г. Положения о порядке реализации жилищных прав гражданами – жителями города Чебоксары в редакции Постановления администрации г. Чебоксары от 23.06.2009 N 148.
 
    В соответствии с разделом 2 Положения о порядке реализации жилищных прав гражданами – жителями города Чебоксары, утвержденным Постановлением администрации г. Чебоксары ЧР от 20.11.2006 N 192, действовавшим в редакции на 31 июля 2008г. (на момент снятия истца с очереди) право состоять на учете нуждающихся сохранялось за гражданином до получения жилого помещения, за исключением следующих случаев: 1) улучшение жилищных условий, если общая жилая площадь на каждого члена семьи составляет не менее 16 кв. метров (дополнительно для граждан, вставших на учет до 1 марта 2005 г., если жилая площадь на каждого члена семьи составляет не менее 9 кв. метров), и отпали другие основания для предоставления жилого помещения.
 
    С принятием Постановления администрации г. Чебоксары от 23 июня 2009г. №148 изменилась редакция раздела 2 Положения о порядке реализации жилищных прав гражданами – жителями города Чебоксары. В соответствии разделом 2 Положения, действующего в редакции Постановления администрации г. Чебоксары от 23 июня 2009г. №148 право состоять на учете нуждающихся сохраняется за гражданином до получения жилого помещения, за исключением следующих случаев: 1) улучшение жилищных условий, если общая жилая площадь на каждого члена семьи составляет не менее 14,5 кв. метров (дополнительно для граждан, вставших на учет до 1 марта 2005 г., если жилая площадь на каждого члена семьи составляет не менее 9 кв. метров), и отпали другие основания для предоставления жилого помещения.
 
    Таким образом, суд первой инстанции, неправильно применив нормы материального права к отношениям на момент снятия Рыбаковой М.П. с очереди нуждающихся в жилом помещении 31 июля 2008г., не стал устанавливать юридически значимое обстоятельство для рассмотрения вопроса о восстановлении в очереди  – нуждаемость истца в улучшении жилищных условий на момент судебного разбирательства.
 
    Поскольку судом первой инстанции не установлены все юридически значимые обстоятельства, решение суда подлежит отмене с возвращением дела для повторного рассмотрения в суд первой инстанции. При новом рассмотрении дела суду надлежит устранить указанные выше недостатки, более тщательно проверить доводы и возражения сторон, правильно установить обстоятельства, имеющие юридическое значение, и дать им надлежащую правовую оценку.
 
    Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия
 
 
ОПРЕДЕЛИЛА:
 
    Решение Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 28 июля 2010 года отменить, дело направить в суд первой инстанции на новое рассмотрение. 
 
    Председательствующий:
 
    Судьи: