Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТВЕРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 августа 2021 года Дело N 33-3068/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда

в составе председательствующего судьи Цветкова В.В.,

судей Абрамовой И.В. и Долгинцевой Т.Е.

при секретаре судебного заседания Бариновой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании

по докладу судьи Цветкова В.В.

дело по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью управляющей компании "Наш город", поданной представителем Соловьевым С.Н., на решение Заволжского районного суда г. Твери от 25 декабря 2020 г., которым с учётом дополнительного решения Заволжского районного суда г. Твери от 7 апреля 2021 г. и определения Заволжского районного суда г. Твери от 09 июля 2021 г. постановлено:

"Исковые требования Главного управления "Государственная жилищная инспекция" Тверской области удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью УК "Наш район". (<данные изъяты>) исполнить предписание Главного управления "Государственная жилищная инспекция" Тверской области от 20.02.2020 года N, а именно:

- прекратить начисление платы всем собственникам (нанимателям) жилых помещений, проживающих в многоквартирном доме N по улице <адрес> по строке "организация и содержание мест накопления ТКО" в размере 0,57 руб/кв.м;

- произвести всем собственникам (нанимателям) жилых помещений, проживающим в многоквартирном доме N по улице <адрес> перерасчет платы по строке "организация и содержание мест накопления ТКО" в размере 0,57 руб./кв.м начисленной за весь период 2019 года и январь 2020 года.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью УК "Наш район" в бюджет муниципального образования Тверской области городской округ город Тверь государственную пошлину в размере 6000 (шесть тысяч) рублей 00 копеек".

Судебная коллегия

установила:

Главное управление "Государственная жилищная инспекция" Тверской области (далее - ГУ "ГЖИ" Тверской области) обратилось в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью управляющей компании "Наш район" (далее - ООО УК "Наш район") о возложении обязанности исполнить предписание ГУ "ГЖИ" Тверской области от 30 декабря 2019 г. N о прекращении начисления платы всем собственникам (нанимателям) жилых помещений, проживающих в многоквартирном доме по <адрес> (далее - МКД, дом N), по строке "организация и содержание мест накопления ТКО" в размере 0,57 руб./кв.м и производства всем собственникам (нанимателям) жилых помещений, проживающим в этом МКД, перерасчёта платы по строке "организация и содержание мест накопления ТКО" в размере 0,57 руб./кв.м, начисленной за весь период 2019 г. и январь 2020 г. В обоснование исковых требований указано, что по обращению жителя квартиры N МКД ГУ "ГЖИ" Тверской области была проведена внеплановая проверка в отношении ответчика, который осуществляет управление домом N. Решение об установлении размеры платы по строке "организация и содержание мест накопления ТКО" в размере 0,57 руб./кв.м собственниками помещений МКД не принималось. По результатам проверки в адрес управляющей компании было выдано предписание от 10 апреля 2019 г. N. В ходе проведения проверки исполнения предписания установлено, что предписание от 10 апреля 2019 г. не исполнено, в связи с чем в адрес управляющей компании были выданы аналогичные предписания от 14 июня 2019 г. N, от 15 августа 2019 г. N, от 16 октября 2019 г., от 30 декабря 2019 г. которые не исполнены, что подтверждено актом проверки от 20 февраля 2020 г. N. Неправомерность действий ответчика по начислению жителям МКД платы по указанной строке подтверждена судебными решениями.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены общество с ограниченной ответственностью "БАРС" (далее - ООО "БАРС"), общество с ограниченной ответственностью "Тверьспецавтохозяйство" (далее - ООО "ТСАХ"), общество с ограниченной ответственностью "ЖЭУ" (далее - ООО "ЖЭУ").

В судебном заседании представитель истца ГУ "ГЖИ" Тверской области Антонов А.А. заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика ООО УК "Наш район" Соловьев С.Н. возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление. Пояснил, что первоначально плата за коммунальную услугу по обращению с ТКО была включена в общую стоимость коммунальных услуг. С 1 января 2019 г. вступил в силу пункт 8.1 статьи 23 Федерального закона от 29 декабря 2014 г. N 458-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - ФЗ "Об отходах производства и потребления"), в связи с чем стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) ТКО была исключена из платы за содержание жилого помещения по тарифу 2,61 руб./кв.м. При этом ответчик также известил собственников помещений в МКД об увеличении платы за содержание и ремонт жилого помещения на 0,57 руб./кв.м., указав, что в рамках договора управления остаётся оказание услуг по содержанию контейнерных площадок, вывозу сезонных отходов (ветки, листва и т.п.) для их утилизации. Однако общий размер платы за содержание жилого помещения не увеличился. Не оспаривал тот факт, что соответствующего решения общего собрания собственников помещений в МКД не имеется. Полагал, что у истца отсутствуют правомочия для предъявления соответствующих требований. Вместе с тем, сведения о лицах, являющихся собственниками и нанимателями жилых помещений МКД и зарегистрированных по указанному адресу в спорный период, суду не было представлено.

Третьи лица ООО "БАРС", ООО "ТСАХ", ООО "ЖЭУ", извещённые о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили, о причинах их неявки не сообщили, об отложении разбирательства дела не ходатайствовали.

Судом постановлено приведённое выше решение.

В апелляционной жалобе ответчика ООО УК "Наш город", поданной представителем Соловьевым С.Н., ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска.

В обоснование жалобы указано на незаконность и необоснованность оспариваемого решения. Так, суд не привлёк к участию в деле заявителя ФИО1, собственников помещений в МКД. Поскольку круг лиц известен, и эти лица не обращались в ГУ "ГЖИ" Тверской области за судебной защитой, то производство по делу подлежало прекращению в соответствии со статьёй 220 ГПК РФ.

Лица, участвующие в деле, извещённые о времени и месте рассмотрения дела, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, своих представителей не направили, о причинах неявки не сообщили, об отложении разбирательства дела не ходатайствовали, поэтому в силу части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка указанных лиц и их представителей не препятствует рассмотрению дела.

Согласно части 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

В соответствии со статьёй 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Принятое по делу решение суда отвечает указанным требованиям.

Установлено, что ответчик ООО УК "Наш район" осуществляет управление МКД по <адрес> на основании лицензии от 29 апреля 2015 г. N и договора управления МКД от 1 мая 2015 г.

Согласно приказу ООО УК "Наш район" от 19 декабря 2018 г. N/пр. "Об изменении тарифа работ по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку контейнерных площадок" с 1 января 2019 г. из состава платы за содержание жилого помещения исключены строки "Вывоз отходов" по тарифу 2,61 руб./кв.м.

При этом управляющая компания известила собственников помещений в МКД об увеличении платы за содержание и ремонт жилого помещения на 0,57 руб./кв.м, указав, что в рамках договора управления остаётся оказание услуг по содержанию контейнерных площадок, вывозу сезонных отходов (ветки, листва и т.п.) для их утилизации.

С 1 января 2019 г. на территории Тверской области состоялся переход на новую систему обращения с ТКО. Вопросы обращения с ТКО в Тверской области перешли в ведение регионального оператора - МУП "ТСАХ".

1 марта 2019 г. в ГУ "ГЖИ" Тверской области поступило обращение ФИО1 (жителя квартиры N МКД) N по вопросу правомерности введения ООО УК "Наш район" новой строки в платёжном документе и увеличения размера платы по строке "организация и содержание мест накопления ТКО".

На основании этого обращения было вынесено распоряжение начальника ГУ "ГЖИ" Тверской области от 12 марта 2019 г. N о проведении внеплановой документальной проверки в отношении ООО УК "Наш район" на предмет соблюдения лицензионных требований.

Как следует из акта ГУ "ГЖИ" Тверской области от 20 февраля 2020 г. N /ОГ-19 в ходе проверки установлено, что в платёжных документах на оплату коммунальных услуг за январь, февраль и март 2019 г., выставленных ответчиком потребителям, проживающим в МКД, произведено дополнительное начисление платы по строке "организация и содержание мест накопления ТКО" в размере 0,57 руб./кв.м, при этом собственниками помещений в МКД решение об утверждении размера платы за организацию и содержание мест накопления ТКО не принималось, что противоречит действующему законодательству.

По результатам проведённых ранее внеплановых документальных проверок по соблюдению лицензионных требований в соответствии с подпунктом "б" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. N, в части исполнения обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также за выполнением лицензиатом предписаний лицензирующего органа об устранении нарушений лицензионных требований ГУ "ГЖИ" Тверской области выдало предписания от 10 апреля 2019 г. N, от 14 июня 2019 г. N, от 15 августа 2019 г. N, от 16 октября 2019 г. N, от 30 декабря 2019 г. N, в соответствии с которыми ответчик ООО "УК "Наш район" было обязано прекратить начисление платы всем собственникам (нанимателям) жилых помещений, проживающим в МКД, по строке "организация и содержание мест накопления ТКО" в размере 0,57 руб./кв.м, а также произвести перерасчёт ранее начисленной платы по указанной строке за весь период 2019 г.

На основании распоряжения от 22 января 2020 г. N ГУ "ГЖИ" Тверской области была проведена внеплановая документальная проверка ООО УК "Наш район" с целью проверки исполнения предписания от 30 декабря 2019 г. N. На момент составления акта проверки от 20 февраля 2020 г. установлено, что предписание от 30 декабря 2019 г. N не исполнено.

На основании акта проверки от 20 февраля 2020 г. N ГУ "ГЖИ" Тверской области было выдано предписание от 20 февраля 2020 г. N, в соответствии с которым ответчик в срок до 30 марта 2020 г. был обязан прекратить начисление платы по строке "организация и содержание мест накопления ТКО" потребителям дома N, а также произвести перерасчёт ранее начисленной платы по указанной строке за весь период начисления платы по данной строке за 2019 г.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 2 октября 2020 г. по делу N А66-6576/2020г. было отказано в удовлетворении требований ООО УК "<адрес>" о признании незаконным и отмене предписания от 20 февраля 2020 г. N, выданного ГУ "ГЖИ" Тверской области.

Постановлением Четырнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 24 декабря 2020 г. решение Арбитражного суда Тверской области от 2 октября 2020 г. по делу N А66-6576/2020 было оставлено без изменения, апелляционная жалоба ООО УК "Наш район" - без удовлетворения.

Отказывая в удовлетворении требований ООО УК "<адрес>", арбитражный суд исходил из незаконности действий ООО УК "<адрес>" и правомерности выдачи предписания ГУ "ГЖИ" <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N /ОГ-19, поскольку установил, что действия управляющей компании противоречат части 8.1 статьи 23 ФЗ "Об отходах производства и потребления", в соответствии с которой стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) ТКО исключается из платы за содержание жилого помещения начиная с месяца, в котором указанную услугу начинает оказывать региональный оператор по обращению с ТКО. При этом увеличение размера платы за содержание жилого помещения на 0,57 руб. за 1 кв.м противоречит положениям части 7 статьи 156 ЖК РФ и разъяснениям, изложенным в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности", поскольку в данном случае представляет собой одностороннее изменение управляющей организацией условий заключенного с собственниками договора без принятия ими соответствующего решения.

Из материалов дела следует, что предписание ГУ "ГЖИ" Тверской области от 20 февраля 2020 г. N до настоящего времени ответчиком не исполнено.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции правильно руководствовался положениями статей 12 ГК РФ, статей 2, 13, 20, 162 ЖК РФ, статьи 61 ГПК РФ, статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", частью 8.1 статьи 23 Федерального закона от 29 декабря 2014 г. N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", Положением о государственной жилищной инспекции в Российской Федерации, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2012 г. N 635, Правилами обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156, и на основании тщательного анализа представленных доказательств обоснованно исходил из того, что предписание ГУ "ГЖИ" Тверской области от 20 февраля 2020 г. N является законным, выдано в связи с невыполнением управляющей компанией лицензионных требований по соблюдению условий договора по управлению МКД в части правильного начисления платы за оказываемые услуги, в пределах компетенции ГУ "ГЖИ" Тверской области и с учётом установленных в ходе проведённых проверок нарушений прав граждан, для устранения которых истцом приняты все возможные меры воздействия по стимулированию ответчика, направленные на устранение допущенных нарушений.

Учитывая, что с 1 января 2019 г. вопросы обращения с ТКО в Тверской области перешли в ведение регионального оператора, районный суд пришёл к верному выводу о том, что стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) ТКО подлежала исключению из платы за содержание жилого помещения в полном объёме, чего ответчиком сделано не было.

Вопреки доводам жалобы оценка и выводы суда первой инстанции относительно имеющихся доказательств и установленных по делу обстоятельств соответствуют требованиям действующего законодательства при его правильном применении.

Доводы жалобы о непривлечении к участию в деле заявителя ФИО1 и собственников помещений МКД являются несостоятельными, так как основаны на ошибочном понимании действующего законодательства и без учёта того обстоятельства, что в данном случае истцом были заявлены требования не в интересах конкретного собственника, а о возложении обязанности исполнить предписание, которое было вынесено истцом в рамках исполнения своих полномочий в сфере государственного жилищного надзора за соблюдением обязательных требований к управлению многоквартирными домами и выполнению лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

При таком положении предусмотренные статьёй 220 ГПК РФ основания для прекращения производства по настоящему делу отсутствовали.

С учётом изложенного доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судебной коллегией как основания для отмены решения, поскольку разрешая спор, суд первой инстанции принял все необходимые меры для всестороннего, полного и объективного выяснения обстоятельств дела, прав и обязанностей сторон, а выводы суда первой инстанции по обстоятельствам, имеющим значение для правильного разрешения заявленных требований, подробно мотивированы, основаны на правильном применении норм процессуального и материального права, регулирующих спорные правоотношения, и соответствуют представленным по делу доказательствам, которым судом дана оценка, отвечающая требованиям статьи 67 ГПК РФ.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Заволжского районного суда г. Твери от 25 декабря 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью управляющей компании "Наш город", поданную представителем Соловьевым С.Н. - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение составлено 24 августа 2021 г.

Председательствующий В.В.Цветков

Судьи И.В.Абрамова

Т.Е.Долгинцева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка