Дата принятия: 02 июня 2020г.
Номер документа: 33-3067/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 июня 2020 года Дело N 33-3067/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе председательствующего Ветровой Н.П.,
судей: Овчаренко О.А., Савинцевой Н.А.,
при секретаре Куцых Ю.А.
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Ветровой Н.П. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации Осинниковского городского округа Поздняковой А.Ю. на решение Осинниковского городского суда Кемеровской области от 10.01.2020
по иску Казанцевой В.И. к администрации Осинниковского городского округа о включении в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, признании права на социальную выплату и предоставлении социальной выплаты,
УСТАНОВИЛА:
Казанцева В.И. обратилась в суд к администрации Осинниковского городского округа, в котором просит
признать за ней право на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, расположенного по адресу: <адрес>, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ОАО "Шахта "<данные изъяты>", за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков;
обязать ответчика включить ее в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, в результате ведения горных работ на ликвидированном ОАО "Шахта "<данные изъяты>";
обязать ответчика предоставить ей социальную выплату для приобретения жилья взамен ветхого, расположенного по адресу: <адрес>, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ОАО "Шахта "<данные изъяты>", за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков из расчета 33 кв.м. общей площади жилого помещения на 1 человека.
Требования мотивированы тем, что на момент принятия решения о ликвидации ОАО "Шахта "<данные изъяты>" в 1998 году собственником данного жилого дома являлся ее супруг ФИО6 В жилом доме они вместе с мужем были зарегистрированы и проживали совместно с 25.09.1981. ДД.ММ.ГГГГ муж умер, после смерти супруга ДД.ММ.ГГГГ она приняла наследство по закону и оформила на жилой дом право собственности.
Указывает, что наличие права на указанный жилой дом на день принятия решения о ликвидации ОАО "Шахта "<данные изъяты>" у нее имелось. Данный жилой дом является единственным местом ее проживания и регистрации, иного жилого помещения у нее нет.
Указывает, что ей было отказано во включении ее в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, находящегося на горном отводе ОАО "Шахта "<данные изъяты>" и предоставлении социальной выплаты ввиду того, что ее жилой дом не значится в перечне жилых домов, рекомендованных к сносу. В настоящее время проживать в доме невозможно и опасно из-за разрушений. Разрушаются основные конструкции жилого дома, фундамент, несущие стены, жилой дом оседает. Считает, что ее жилой дом стал непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ОАО "Шахта "<данные изъяты>" и находится в зоне шахтовой подработки, просит удовлетворить ее требования.
Решением Осинниковского городского суда Кемеровской области от 10.01.2020 исковые требования Казанцевой В.И. удовлетворены.
Признано за Казанцевой В.И. право на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья, взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ОАО "Шахта "<данные изъяты>", расположенного по адресу: <адрес>, за счет средств предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.
Суд обязал администрацию Осинниковского городского округа включить Казанцеву В.И. в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ОАО "Шахта "<данные изъяты>" и предоставить социальную выплату из расчета 33 кв.м. общей площади жилого помещения на 1 человека, для приобретения жилья, взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ по адресу: <адрес>, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.
В апелляционной жалобе представитель администрации Осинниковского городского округа Позднякова А.Ю., действующая на основании доверенности от 05.03.2019, просит решение суда отменить.
Указывает, что истец в списки граждан подлежащих переселению из ветхого аварийного жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ на ликвидируемой ОАО "Шахта "<данные изъяты>", на момент принятия решения о ликвидации ОАО "Шахты "<данные изъяты>" 14.08.1998 не была включена.
На апелляционную жалобу принесены возражения от Казанцевой В.И.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значения для дела и правильно применены нормы права в возникшим правоотношениям.
Постановлением Правительства РФ от 28.05.2008 года N 400 "О Министерстве энергетики Российской Федерации" утверждено Положение о Министерстве энергетики Российской Федерации, разделом II которого определены полномочия Министерства.
В силу п. 4.11 Положения Министерство энергетики РФ осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций, в том числе в отношении мероприятий по реструктуризации угольной промышленности.
Согласно ст. 5 Федерального закона от 20.06.1996 года N 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организации угольной промышленности" перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 года N 840 утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, которым предусмотрено содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.
Порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков определены Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 года N 428 "О порядке предоставления иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков".
В соответствии с п. 2 вышеназванных Правил предоставление межбюджетных трансфертов осуществляется Министерством энергетики РФ на основании сводной бюджетной росписи в пределах утвержденных в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств. Межбюджетные трансферты предоставляются местным бюджетам шахтерских городов и поселков на условиях, перечисленных п. 3 указанных Правил, и согласно п. 5 Правил направляются на финансовое обеспечение реализации ряда мероприятий, в том числе содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.
Согласно п. 8 вышеуказанных Правил, содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.
Основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются: - рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности; - государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению; - снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье.
Предусмотренный настоящим пунктом перечень оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, является исчерпывающим.
Исходя из вышеприведенных положений действующего законодательства, в вопросах оказания содействия гражданам в переселении из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, полномочия по принятию от граждан документов для включения их в списки, уточнению списков, направлению их для согласования в уполномоченный федеральный орган, заключению с гражданами договоров о предоставлении социальной выплаты переданы органам местного самоуправления, в то время как Министерство энергетики РФ в пределах своей компетенции осуществляет финансирование вышеназванных мероприятий за счет предоставляемых из федерального бюджета межбюджетных трансфертов.
Судом установлено, что собственником жилого дома по адресу <адрес> на основании договора купли-продажи (дома) от 22.09.1981 являлся ФИО6
Истец Казанцева В.И. с ДД.ММ.ГГГГ состояла в зарегистрированном браке с ФИО6, имеет регистрацию в доме с 1981 года по настоящее время.
ДД.ММ.ГГГГ умер муж истца, после смерти ФИО6 приняла наследство и оформила дом в свою собственность.
Таким образом, судом установлено, что истец Казанцева В.И. с момента приобретения спорного жилого дома ее супругом ФИО6 в период брака с 1981 постоянно проживала в данном жилом доме вместе с членами своей семьи, является зарегистрированной в жилом доме с 1981, что подтверждается сведениями домовой книги (л.д.88-94), проживает в жилом доме по настоящее время и является его собственником. Иного жилья в собственности Казанцева В.И. не имеет.
Данные установленные обстоятельства не оспариваются стороной ответчика.
Для разрешения спора, с целью определения пригодности жилого дома по <адрес> для дальнейшего проживания и включения в списки на предоставление жилья и выплате социальной выплаты, определением Осинниковского городского суда от 08.08.2019 года была назначена горногеологическая экспертиза экспертам <данные изъяты> <адрес>.
Согласно заключению N/з от 20.09.2019 жилой дом по адресу: <адрес> находится на горном отводе ОАО "Шахта "<данные изъяты>", в зоне влияния от его подземных горных работ. Дом имеет физический износ 65%, т.е. является ветхим. Причиной ветхого состояния дома является комплекс влияющих факторов: морозное пучение грунтов из-за неглубокого заложения фундаментов, отсутствие конструктивных мер защиты строения до начала ведения горных работ, оползневые и техносейсмические явления, естественный физический износ строения и влияние на него подземных горных работ. Однако основным фактором являются подземные горные работы ОАО "<данные изъяты>", т.к. суммарные горизонтальные деформации земной поверхности превышают допустимые значения. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 года N 428, жилой дом по <адрес> рекомендуется к сносу, как ставший непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ОАО шахта "<данные изъяты>", так как суммарные горизонтальные деформации земной поверхности превышают допустимые значения и жилое строение относится к категории ветхих. Техническое состояние жилого дома по <адрес> находится в причинно-следственной связи с ведением подземных горных работ ОАО шахта "<данные изъяты>".
Данное заключение оценено судом как достоверное, заключение не оспорено стороной ответчика.
Из приведенных выше положений в их взаимосвязи следует, что социальная выплата является одной из форм государственной социальной помощи, носит целевой характер и направлена на обеспечение и защиту интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.
Органам местного самоуправления в вопросах оказания содействия гражданам в переселении из ветхого жилья указанной категории переданы полномочия по принятию от граждан документов, уточнению списков, направлению их для согласования в уполномоченный федеральный орган, заключению с гражданами договоров о предоставлении социальной выплаты.
Между тем, возражая против удовлетворения требований истца Казанцевой В.И. по тем основаниям, что в 1998 году истец не была включена с списки граждан, подлежащих переселению, представитель администрации в суде не мог пояснить, кто составлял списки граждан подлежащих переселению и списки домов подлежащих сносу и почему дом истца не был включен в указанные списки на момент ликвидации шахты 1998 год.
Согласно пункту 2.12.2 параграфа 2.12 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного Приказом Министерства энергетики РФ от 01.11.2001 N 308, переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.
Для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, необходимо наличие следующих условий: признание жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты; наличие права на данное жилое помещение на дату принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности; и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, то есть отсутствие иного жилья.
Из материалов дела следует, что соблюдены все необходимые условия для получения истцом Казанцевой В.И. социальной выплаты:
- жилой дом по адресу: <адрес> является ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте (что следует из экспертного заключения <данные изъяты> N/з от ДД.ММ.ГГГГ),
- на день принятия решения о ликвидации шахты истец имела право пользования жилым домом как жена собственника, дом куплен в браке с истцом Казанцевой В.И., которая с 1981 года и по настоящее время проживает в доме,
- отсутствие иных жилых помещений на праве собственности или иным праве у Казанцевой В.И., как до принятия решения о ликвидации шахты, так и после;
Довод апелляционной жалобы о том, что истец не включена в списки граждан подлежащих переселению из ветхого аварийного жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ на ликвидируемой ОАО "Шахта "<данные изъяты>", на момент принятия решения о ликвидации ОАО "Шахты "<данные изъяты>" 14.08.1998, не может служить основанием для отмены решения, поскольку истец не может быть лишена права получения гарантированной государством социальной помощи при установленных судом обстоятельствах.
Руководствуясь ч.1 ст. 327.1, ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Осинниковского городского суда Кемеровской области от 10.01.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации Осинниковского городского округа Поздняковой А.Ю. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
