Дата принятия: 22 июля 2019г.
Номер документа: 33-3066/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 июля 2019 года Дело N 33-3066/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Радюк С.Ю.
судей краевого суда Погореловой Е.А., Подшиваловой Н.С.
с участием прокурора Ангарской О.А.
при секретаре Дашицыреновой С.Б.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Чите 22 июля 2019 г. гражданское дело по иску Жамсарановой В. Х., Жамсаранова Н. С., действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ребенка Жамсаранова Н. Н.ча к администрации муниципального района "Ононский район", Министерству финансов Забайкальского края, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству территориального развития Забайкальского края, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, признании права на получение компенсации за утраченное жилое помещение, возложении обязанности включить в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края,
по апелляционной жалобе истца Жамсарановой В.Х.
на решение Ононского районного суда Забайкальского края от 27 мая 2019 г., которым постановлено исковые требования Жамсарановой В. Х., Жамсаранова Н. С., действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ребенка Жамсаранова Н. Н.ча о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, признании права на получение компенсации за утраченное жилое помещение, возложении обязанности включить в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края оставить без удовлетворения.
Взыскать с Жамсарановой В. Х., Жамсаранова Н. С. в доход бюджета муниципального района "Ононский район" государственную пошлину в размере 300 руб. в равных долях по 150 руб. с каждого.
Заслушав доклад судьи Радюк С.Ю., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Истцы Жамсарановы обратились в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на то, что в результате пожара, произошедшего на территории <адрес> в апреле 2019 года, домовладение по адресу: <адрес> было полностью утрачено. По указанному адресу они не проживали с 2001 года, в момент пожара в нем никто не проживал, они регистрации по указанному месту жительства не имели. Сгоревший дом изначально принадлежал отцу Жамсарановой В.Х., после смерти родителей она в права наследования не вступала, документы не оформляла. Министерством территориального развития Забайкальского края истцам было отказано во включении в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края, что нарушает их права.
Просили суд признать их пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации; признать за ними право на получение компенсации за утраченное жилое помещение по адресу: <адрес>, для приобретения или строительства жилья; возложить на Министерство территориального развития Забайкальского края обязанность включить их в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, на получение компенсации за утраченное жилое помещение или постройку жилья. Обратить решение к немедленному исполнению (л.д. 3-5).
Судом постановлено вышеприведенное решение (л.д.35-38).
В апелляционной жалобе истец Жамсаранова В.Х. просит отменить решение суда. Ссылается на ненадлежащее извещение о рассмотрении дела судом первой инстанции, нарушение прав истцов на защиту интересов в суде, представление доказательств, в том числе обеспечение явки свидетелей. В мотивировочной части решения указано на освобождение истцов от уплаты государственной пошлины, но в резолютивной части указано на взыскание с истцов госпошлины в размере 300 руб., по 150 руб. с каждого. Указывает на наличие в собственности жилого помещения, расположенного в <адрес>, поскольку земельный участок под ним оформлен истцами в собственность. Для временного проживания, в связи с уходом за престарелой бабушкой вся семья вынуждена была проживать в <адрес>. Дом по адресу: <адрес> они не бросали, периодически приезжали и следили за его состоянием, что могли подтвердить свидетели. В дальнейшем планировали продать сгоревший дом для приобретения жилья в <адрес>, либо разобрать его и перевезти в другое место для постоянного проживания. Вместе с домом сгорело все их имущество, вещи первой необходимости: кухонный гарнитур, кровать, электрическая плита и многое другое. Не отрицает того факта, что на момент возникновения пожара и введения режима чрезвычайной ситуации в <адрес>, они были зарегистрированы в <адрес>, что было сделано по семейным обстоятельствам, связанным с уходом за престарелым родственником. Квартиру в <адрес> они получили по договору социального найма с СПК "Тарейский", документы утеряны, СПК "Тарейский" ликвидирован, восстановить документы невозможно. Данная квартира являлась пригодной для проживания, заключений о признании ее аварийной не имеется. Полагает факт их постоянного проживания в населенном пункте Усть-Ималка одной семьей истцами доказан (л.д.58-61).
В судебное заседание не явились истцы Жамсаранова В.Х., Жамсаранов Н.С., представители ответчиков Администрации муниципального района "Ононский район", Министерства территориального развития Забайкальского края, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, Министерства финансов Забайкальского края, Министерства финансов Российской Федерации, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, УМВД России по Забайкальскому краю, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Забайкальского края извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционной инстанции надлежащим образом.
Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - ГПК РФ), судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть гражданское дело при данной явке.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, которые в судебном заседании поддержал представитель истца Жамсарановой В.Х. - Дагбаев Г.Х., выслушав заключение прокурора Забайкальской краевой прокуратуры Ангарской О.А., полагавшей решение суда не подлежащим отмене по доводам жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Основания к отмене судебного решения предусмотрены ст.330 ГПК РФ. Таких нарушений при рассмотрении данного гражданского дела судом первой инстанции не допущено.
В силу статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Согласно пункту 2 указанного закона порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 19 апреля 2019 г. N18 "О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации" в связи с установлением сухой ветреной погоды и высокими среднесуточными температурами воздуха на большей части Забайкальского края, способствующими повышению класса горимости, а также большим количеством зарегистрированных пожаров постановлено ввести на территории Забайкальского края с 19 апреля 2019 года режим чрезвычайной ситуации для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Забайкальского края и установить региональный уровень реагирования (пункт 1).
Границы зон чрезвычайной ситуации постановлено определить в пределах населенных пунктов согласно приложению к настоящему постановлению (пункт 4).
На основании постановления администрации муниципального района "Ононский район" от 22 апреля 2019 г. N117 определены зоны чрезвычайной ситуации на территории муниципального района "Ононский район", вызванные ландшафтным пожаром, перешедшим на населенные пункты муниципального района, в соответствии с приложением N к названному постановлению в зону N вошло домовладение, расположенное по адресу: <адрес> (л.д.23,24).
Согласно подпункту "г" пункта 2 Указа Президента РФ от 26 апреля 2019 г. N198 "О мерах по ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края" Правительству Российской Федерации до 15 июня 2019 г. решить вопрос о выделении из федерального бюджета средств на строительство нового жилья взамен утраченного и (или) на приобретение нового жилья гражданам, признанным пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющим другого жилья, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, возложив подтверждение факта отсутствия такого жилья по заявлениям граждан на соответствующие органы исполнительной власти Забайкальского края и Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.
Пунктом 2 постановления Правительства Забайкальского края от 4 мая 2019 г. N180 "О некоторых вопросах реализации Указа Президента Российской Федерации от 26 апреля 2019 г. N198 "О мерах по ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края" предусмотрено установить, что в целях осуществления выплат в соответствии с подпунктом "г" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации пострадавшими в результате пожаров признаются граждане, а также члены их семей, включенные в установленном порядке уполномоченным исполнительным органом государственной власти Забайкальского края в сфере архитектурной и градостроительной деятельности в списки граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих другого жилья, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами.
Пунктом 4 постановления N180 предусмотрено, что факт постоянного проживания гражданина в населенном пункте, подвергшемся пожарам, подтверждается одним из следующих документов (сведениями):
1) справки, выданные органами местного самоуправления, исполнительными органами государственной власти Забайкальского края, органами внутренних дел, образовательными и медицинскими организациями;
2) выписка из домовой книги;
3) документы, подтверждающие оказание медицинских, образовательных, социальных услуг и услуг почтовой связи;
4) показания не менее двух свидетелей, в том числе работников организаций почтовой связи, медицинских и социальных работников, сотрудников органов внутренних дел (при отсутствии документов, указанных в подпунктах 1 - 3 настоящего пункта).
Постановлением Правительства Забайкальского края от 8 мая 2019 г. N184 утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки гражданам, признанным пострадавшими в результате природных пожаров, произошедших на территории Забайкальского края, лишившихся жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации (далее также - Порядок N184).
Данный Порядок устанавливает условия предоставления мер социальной поддержки гражданам, признанным пострадавшими в результате природных пожаров, произошедших на территории Забайкальского края, лишившимся жилых помещений в результате природных пожаров, чрезвычайной ситуации, произошедших на территории Забайкальского края в апреле 2019 года (п.1).
Согласно пункту 3 Порядка N184 предусмотрены следующие меры социальной поддержки:
1) предоставление социальных выплат гражданам, указанным в пункте 4 настоящих Правил, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, на приобретение жилого помещения (далее - социальные выплаты на приобретение жилых помещений);
2) предоставление социальных выплат гражданам, указанным в пункте 4 настоящих Правил, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, на строительство жилых помещений (далее - социальные выплаты на строительство жилых помещений).
В соответствии с пунктом 4 Порядка N184 право на получение мер социальной поддержки имеют граждане, признанные пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации (далее - граждане):
1) являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющие в собственности иного жилого помещения или доли в праве общей собственности на жилое помещение, пригодных для проживания;
2) имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения, и не имеющие в собственности иного жилого помещения или доли в праве общей собственности на жилое помещение, пригодных для проживания;
3) не являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющие постоянную регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях либо признанные в судебном порядке постоянно проживающими в утраченных жилых помещениях, относящиеся к членам семьи граждан, указанных в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта, и не имеющие в собственности жилого помещения или доли в праве общей собственности на жилое помещение, пригодных для проживания.
К членам семьи гражданина относятся зарегистрированные по месту жительства в утраченном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации совместно с ним его супруг или супруга, а также дети (в том числе усыновленные), родители, усыновители этого гражданина и его внуки.
Меры социальной поддержки реализуются в отношении одного утраченного жилого помещения однократно.
Меры социальной поддержки предоставляются гражданам в соответствии со списком граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края в апреле 2019 года, имеющих право на меры социальной поддержки, формируемым уполномоченным исполнительным органом государственной власти Забайкальского края в сфере архитектурной и градостроительной деятельности (далее соответственно - Список, уполномоченный орган) (пункт 5 Порядка N184).
Пунктами 6, 7 Порядка N184 предусмотрено, что для включения гражданина и членов его семьи в Список гражданин представляет в уполномоченный орган следующие документы:
1) заявление о предоставлении мер социальной поддержки (далее - заявление). Способ предоставления мер социальной поддержки определяется гражданином, и в случае выбора предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения оформляется заявление по форме согласно приложению N1 к настоящим Правилам, в случае предоставления социальной выплаты на строительство жилого помещения - по форме согласно приложению N2 к настоящим Правилам;
2) копии документов, удостоверяющих личность гражданина и членов его семьи;
3) копии документов, подтверждающих статус членов семьи гражданина;
4) копии документов, подтверждающих постоянную регистрацию по месту жительства, либо копия решения суда об установлении факта постоянного проживания в утраченном жилом помещении (в отношении граждан, указанных в подпункте 3 пункта 4 настоящих Правил);
5) копии правоустанавливающих документов на утраченное жилое помещение, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.
Документы, указанные в подпунктах 2 - 5 настоящего пункта, представляются с одновременным представлением оригинала.
Копии документов после проверки их соответствия оригиналам заверяются лицом, принимающим документы, после чего оригиналы возвращаются гражданину. Копии документов, удостоверенные нотариально или органом, их выдавшим, не требуют проверки их соответствия оригиналам.
В случае обращения представителя гражданина, действующего на основании доверенности, с заявлением и документами, указанными в пункте 6 настоящих Правил, представляются нотариально оформленная доверенность и копия документа, удостоверяющего личность указанного представителя.
Гражданам отказывается во включении в Список в случае несоответствия категориям, указанным в пункте 4 Порядка; непредставления документов, указанных в пунктах 6, 7 настоящих Правил (подпункты 1, 2 пункта 12 Порядка N184).
Уведомлением Министерства территориального развития Забайкальского края от 19 мая 2019 г. N Жамсарановой В.Х. отказано во включении в Список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края, и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами с составом семьи: Жамсаранов Н.С. (супруг) и Жамсаранов Н.Н. (сын) (далее также - Список). Причиной отказа послужило отсутствие у истцов правоустанавливающих документов, являющихся основанием для государственной регистрации права собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.
То же подтверждается распоряжения указанного органа исполнительной власти от 19 мая 2019 г. N-р (л.д.6, 7).
В Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация о наличии у истцов Жамсарановой В.Х., Жамсаранова Н.С., Жамсаранова Н.Н. сведений о зарегистрированных правах на объекты недвижимости на территории Забайкальского края, в том числе на спорное жилое помещение (л.д.8, 9, 62).
В материалы дела истцами представлено свидетельство на землю от 21 октября 1992 г. N, из которого следует выделение решением главы администрации земельного участка выделено Норжимаеву Х. Б. (истица носит фамилию Х.) для ведения личного подсобного хозяйства, указан адрес: <адрес>, без указания, по этому ли адресу предоставлен земельный участок, или это место жительства Норжимаев Х.Б. (л.д.10).
Документов, свидетельствующих о родственных связях истцов с указанным в свидетельстве о праве на землю лицом, в дело не представлено.
Из представленной суду апелляционной инстанции справки, выданной старшим инспектором Территориального отдела надзорной деятельности и ПР по Акшинскому, Кыринскому, Ононскому районам УНД и ПР ГУ МЧС Росси по Забайкальскому краю, следует, что в результате пожара, произошедшего 19 апреля 2019 г. в <адрес> полностью уничтожены огнем жилой дом, надворные постройки, имущество по <адрес> (л.д.63).
Из акта обследования помещения, заключения об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от 26 апреля 2019 г. N32, составленных межведомственной комиссией после визуального обследования жилого помещения - двухквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, следует, что указанный объект недвижимости непригоден для постоянного проживания в результате происшедшей чрезвычайной ситуации в связи с природным пожаром от 19 апреля 2019 г. на территории сельского поселения "Ималкинское" (л.д.64-65, 66).
Актом N47 от 26 апреля 2019 г. визуального обследования объекта, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации в <адрес>, проведенного инженером/техником межрайонного отдела N КГУП "Забайкальское БТИ" Чаговцевой С.Ф. в отсутствие владельца объекта недвижимости по адресу: <адрес> общей площадью 45,6 кв.м., установлено техническое состояние жилого помещения как непригодное к проживанию, невозможность его восстановления своими силами. При этом в качестве собственника объекта недвижимости акт подписал Дагбаев А.В. (л.д.67-68).
Из текста искового заявления, апелляционной жалобы и копий паспортов граждан Российской Федерации на имя Жамсарановой В.Х., Жамсаранова С.Н., Жамсаранова Н.Н. следует, что истцы на момент пожара 19 апреля 2019 г. имели регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д.11, 12, 13).
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что истцы собственниками жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, не являются, не проживают в данном жилом помещении с 2001 года, имеют регистрацию по иному месту жительства в <адрес>.
Судебная коллегия соглашается с суждениями суда первой инстанции, поскольку они основаны на установленных по делу обстоятельствах и представленных в материалы дела доказательствах, оценка которым дана в совокупности по правилам статьи 67 ГПК РФ, выводы суда в полной мере согласуются с нормами материального права.
То обстоятельство, что истцы постоянно проживают в <адрес> с 2007 года подтвердил в суде апелляционной инстанции представитель Жамсарановой В.Х. - Дагбаев Г.Х.
Довод жалобы о том, что суд должен был вынести заочное решение при неявке истцов, основаны на невареном толковании норм процессуального права, так согласно пункту 1 статьи 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.
По смыслу приведенной нормы закона рассмотрение дела в порядке заочного производства осуществляется по усмотрению суда при неявке ответчика, а не истца.
Не имелось нарушений процессуального права при рассмотрении дела и в отсутствие стороны истца, притом, что Жамсаранова В.Х. была извещена районным судом о рассмотрении дела, назначенном на 27 мая 2019 г. посредством направления смс-извещения, сообщение доставлено (л.д.16), в адрес Жамсаранова Н.С. и несовершеннолетнего Жамсаранова Н.Н. было направлено заказное письмо с извещением по адресу, указанному в исковом заявлении: <адрес>, о дате, времени и месте рассмотрения дела (л.д.15). Конверт возвращен с указанием причины возврата: "Отсутствие адресата по указанному адресу" (<адрес>), что соответствует отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором. Проживая одной семьей, что подтвердил представитель истца Дагбаев Г.Х. судебной коллегии, истцы могли знать от Жамсарановой В.Х. о рассмотрении дела в назначенную дату.
Таким образом, довод апелляционной жалобы о том, что судом были нарушены нормы процессуального права при извещении истцов о рассмотрении дела судом первой инстанции, является необоснованным.
Довод апелляционной жалобы о незаконном взыскании в равных долях с истцов Жамсарановой В.Х. и Жамсаранова Н.С. по 150 руб. государственной пошлины, в то время как они освобождены от ее уплаты, основан на неверном толковании норм материального права.
Истцы не относятся к категории граждан, освобожденным от уплаты государственной пошлины, которые перечислены в статье 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации. Поэтому судом обоснованно с них взыскана государственная пошлина в размере 300 руб. Как следует из судебного решения, от уплаты государственной пошлины освобождены ответчики, а не истцы Жамсарановы.
При изложенных обстоятельствах оснований для отмены законного и обоснованного судебного решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ононского районного суда Забайкальского края от 27 мая 2019 г. без изменений, апелляционную жалобу истца Жамсарановой В.Х. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
