Дата принятия: 26 сентября 2019г.
Номер документа: 33-3066/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 сентября 2019 года Дело N 33-3066/2019
КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУДАПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Курск
26 сентября 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:
председательствующего Апалькова А.М.,
судей Брынцевой Н.В., Букреевой Е.В.,
при секретаре Орлове А.Д.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Курского района Курской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования "Курский район" Курской области, к Администрации Курского района Курской области, Минайлову Роману Сергеевичу о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка и применении последствий недействительности ничтожной сделки,
поступившее по апелляционной жалобе представителя ответчика Администрации Курского района Курской области по доверенности - Брежнева А.В. на решение Курского районного суда Курской области от 24 июня 2019 года, которым постановлено:
"Иск прокурора Курского района Курской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц МО "Курский район" Курской области, к администрации Курского района Курской области, Минайлову Роману Сергеевичу о признании недействительным договора купли - продажи N от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенным по адресу: <адрес>, применении последствий недействительности ничтожной сделки, - удовлетворить.
Признать недействительным постановление администрации Курского района Курской области N от ДД.ММ.ГГГГ "О предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, занятого гаражом, в собственность за плату Минайлову Роману Сергеевичу".
Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, N от ДД.ММ.ГГГГ., заключенный между администрацией Курского района Курской области и Минайловым Романом Сергеевичем.
Применить последствия недействительности сделки, возложив на Минайлова Р.С. обязанность передать администрации Курского района Курской области земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, а на администрацию Курского района Курской области обязанности принять данный земельный участок и возвратить Минайлову Р.С. стоимость земельного участка в размере 11 562 руб. 07 коп., полученную по договору купли-продажи N от ДД.ММ.ГГГГ.
Прекратить зарегистрированное в ЕГРН право собственности Минайлова Р.С. на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес> (запись регистрации N от ДД.ММ.ГГГГ.).
С момента вступления решения в законную силу, отменить обеспечительные меры, принятые определением Курского районного суда Курской области 21.03.2019г., в виде запретов:
ответчику Минайлову Роману Сергеевичу распоряжаться земельным участком с кадастровым номером N, расположенным по адресу: <адрес>, и самостоятельно или с помощью иных лиц осуществлять строительство в его границах зданий, строений и сооружений жилого и хозяйственного назначения;
Управлению Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Курской области осуществлять действия по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, и, находящегося на нем, строения с кадастровым номером N, в том числе, производить государственную регистрацию права (перехода прав) на указанный земельный участок и, расположенное на нем, строение, раздел, объединение, перераспределение указанного участка, а также выдел из данного земельного участка.".
Заслушав доклад судьи Брынцевой Н.В., судебная коллегия
установила:
Прокурор Курского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования "Курский район" Курской области обратился с указанным иском к ответчикам, мотивируя его тем, что прокуратурой Курского района по заданию прокуратуры Курской области была проведена проверка соблюдения законодательства при распоряжении и использовании государственного и муниципального имущества, в ходе которой выявлены нарушения земельного законодательства при предоставлении в собственность земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером N. Установлено, что на основании решения ФБУ "Кадастровая палата" по Курской области от ДД.ММ.ГГГГ был осуществлен кадастровый учет данного объекта недвижимости, имеющего категорию земель - "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования - "для ведения личного подсобного хозяйства". ДД.ММ.ГГГГ Минайлов Р.С. зарегистрировал в ЕГРН право собственности на объект недвижимого имущества - гараж, назначение объекта - нежилое здание, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, а ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию Курского района Курской области с заявлением о предоставлении в собственность за плату спорного земельного участка, занятого объектом недвижимого имущества, на основании ст. 39.20 Земельного кодекса РФ. В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ главой Курского района издано постановление N "О предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, занятого гаражом, в собственность за плату Минайлову Роману Сергеевичу". ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Курского района и ФИО1 был заключен договор купли-продажи земельного участка N, по условиям которого продавец (администрация Курского района) передал покупателю (Минайлову Р.С.) земельный участок, занятый объектом права (гараж), расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N, общей площадью <данные изъяты> кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства, а покупатель принял и оплатил данный участок по цене <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ на основании вышеуказанного договора купли-продажи Минайловым Р.С. было зарегистрировано право собственности на земельный участок в указанной площади. Считает, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ N издано администрацией Курского района Курской области с нарушением требований законодательства Российской Федерации, в связи с чем, оно подлежит отмене, а заключенный договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N и возникшее на основании данного договора купли-продажи право собственности Минайлова Р.С. - признанию недействительными. Сам по себе факт наличия на земельном участке нежилой хозяйственной постройки не порождает право гражданина на приобретение земельного участка в собственность по основанию, предусмотренному ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, поскольку такой объект недвижимости не имеет самостоятельного функционального значения, так как носит вспомогательный характер и не отвечает первоначальной цели предоставления земельного участка. При этом предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов осуществляется в порядке, предусмотренном ст.ст. 39.14, 39.17 ЗК РФ, из системного толкования которых следует, что договор купли-продажи земельного участка может быть заключен с заявителем при отсутствии оснований, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ, для отказа в предоставлении земельного участка. Минайловым Р.С. при обращении в администрацию Курского района с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ не было представлено данных, свидетельствующих о планируемом использовании земельного участка по целевому назначению и об обоснованности испрашиваемой им площади земельного участка, необходимой для эксплуатации расположенного на нем объекта недвижимости, в связи с чем, администрация Курского района должна была принять решение об отказе в предоставлении ему земельного участка на основании п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, то есть, ввиду невозможности предоставления земельного участка на заявленном виде прав. Наличие на спорном земельном участке нежилого здания площадью <данные изъяты> кв.м и регистрация права собственности на данное строение недостаточны для предъявления требования о передаче в собственность за плату земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, то есть, многократно (в 14 раз) превышающую территорию, необходимую для использования объекта недвижимого имущества. Учитывая, что при заключении администрацией Курского района договора купли-продажи были затронуты публичные интересы муниципального образования, а также интересы неопределенного круга лиц, данный договор купли-продажи является ничтожным. Нарушение органом местного самоуправления условий и порядка предоставления земельных участков гражданам из земель, государственная собственность на которые не разграничена, и последующая регистрация Минайловым Р.С. права собственности на земельный участок, повлекли за собой незаконное отчуждение земельного участка из неразграниченной государственной собственности, и, как следствие, непоступление в бюджет муниципального образования денежных средств от продажи земельного участка на торгах и нарушение прав неопределенного круга лиц на подачу заявления о приобретении прав на данный земельный участок. Индивидуализировать круг лиц, которые могли бы изъявить желание приобрести в собственность спорный земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, не представляется возможным, так как в силу п. 2 ст. 15 ЗК РФ, все граждане имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Кроме того, непроведение торгов по продаже земельного участка нарушило право муниципального образования "Курский район" по формированию доходной части муниципального бюджета, предусмотренного ст. 6, ч. 3 ст. 41 БК РФ, что повлекло неполучение муниципальным образованием денежных средств, необходимых для осуществления возложенных на него функций, поскольку платежи от реализации земельного участка относятся к доходной части бюджета муниципального образования. В связи с чем, прокурор просит признать недействительным постановление администрации Курского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ N "О предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, занятого гаражом, в собственность за плату Минайлову Роману Сергеевичу", признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного в <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ N, заключенный между администрацией Курского района Курской области и Минайловым Романом Сергеевичем, и применить последствия недействительности указанной сделки в виде возврата сторон в первоначальное состояние: обязать Минайлова Р.С. передать администрации Курского района Курской области земельный участок с кадастровым номером N, расположенный в <адрес>, а администрацию Курского района Курской области - принять указанный земельный участок и возвратить Минайлову Р.С., полученную по договору от ДД.ММ.ГГГГ N стоимость земельного участка в размере <данные изъяты>., прекратить зарегистрированное в ЕГРН право собственности Минайлова Р.С. на земельный участок с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный в <адрес>
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель ответчика Администрации Курского района Курской области - Брежнев А.В. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.
В суд апелляционной инстанции не явились представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, третье лицо Минайлова Е.В., о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия в соответствии с положениями ч. 3 ст. 167, ч. 1 ст. 327 ГПК РФ находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя ответчика Администрации Курского района Курской области - Брежнева А.В. и ответчика Минайлова Р.С., поддержавших доводы апелляционной жалобы, прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Курской области Борисовой Е.С., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Согласно положениям статьи 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Статьей 39.2 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
По общему правилу, предусмотренному пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Без проведения торгов, в частности осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 Кодекса).
Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Таким образом, в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, земельные участки предоставляются только субъектам, имеющим вещные права на здания, строения, сооружения, расположенные на соответствующих земельных участках, при этом размер подлежащего предоставлению земельного участка определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации указанных объектов.
Порядок предоставления земельных участков без проведения торгов регламентирован статьей 39.17 Земельного кодекса РФ. В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 указанной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса РФ.
В статье 6 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" закреплено, что для ведения личного подсобного хозяйства используются предоставленный и (или) приобретенный для этих целей земельный участок, жилой дом, производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, в том числе теплицы, а также сельскохозяйственные животные, пчелы и птица, сельскохозяйственная техника, инвентарь, оборудование, транспортные средства и иное имущество, принадлежащее на праве собственности или ином праве гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство.
Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании решения ФБУ "Кадастровая палата" по Курской области от ДД.ММ.ГГГГ осуществлен государственный кадастровый учет объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый N, имеющего категорию земель - "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования - "для ведения личного подсобного хозяйства".
Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ., свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ Минайлов Р.С. ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировал в ЕГРН право собственности на гараж, площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером N, расположенный на данном земельном участке.
ДД.ММ.ГГГГ Минайлов Р.С. обратился в Администрацию Курского района Курской области с заявлением о предоставлении ему в собственность за плату спорного земельного участка, занятого объектом недвижимого имущества - гаражом, на основании ст. 39.20 Земельного кодекса РФ.
По результатам рассмотрения заявления, ДД.ММ.ГГГГ главой Курского района было принято постановление N "О предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, занятого гаражом, в собственность за плату Минайлову Роману Сергеевичу", в соответствии с которым, испрашиваемый участок, предоставлен на основании ст. 19.20 Земельного кодекса РФ.
ДД.ММ.ГГГГ. между администрацией Курского района и Минайловым Р.С. был заключен договор купли-продажи земельного участка N, по условиям которого, администрация Курского района (продавец) передала Минайлову Р.С. (покупателю) земельный участок, занятый объектом права (гараж), расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N, общей площадью <данные изъяты> кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства, а покупатель принял и оплатил за данный участок <данные изъяты>.
Договор был сторонами исполнен, продавец передал, а покупатель принял земельный участок и оплатил за него установленную цену.
На основании вышеуказанного договора купли-продажи ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН за Минайловым Р.С. было зарегистрировано право собственности на земельный участок в указанной площади.
Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, ссылаясь на вышеназванные нормы, исходил из того, что стороной ответчика не представлено доказательств, подтверждающих то, что Минайлову Р.С. необходим земельный участок испрашиваемой площадью - <данные изъяты> кв.м, для размещения и эксплуатации принадлежащего ему объекта недвижимости площадью <данные изъяты> кв.м, а также функционирования данного объекта для осуществления личного подсобного хозяйства в соответствии с целевым назначением участка, и пришел к выводу об отсутствии законных оснований для предоставления истцу спорного земельного участка. В связи с чем, судом сделан вывод о том, что договор купли-продажи между Администрацией Курского района и Минайловым Р.С., заключенный ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления администрации Курского района от ДД.ММ.ГГГГ N, является ничтожным в соответствии с п. 2 ст. 168 ГК РФ, и соответственно, применены последствия ничтожности сделки.
Судебная коллегия находит данные выводы суда правильными и обоснованными, поскольку они соответствуют требованиям действующего законодательства, установленным по делу обстоятельствам и исследованным судом доказательствам, подробно мотивированы в обжалуемом решении суда.
Согласно положениям части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В силу состязательного построения процесса представление доказательств возлагается на стороны и других лиц, участвующих в деле. Стороны сами должны заботиться о подтверждении доказательствами фактов, на которые ссылаются. Суд не уполномочен собирать или истребовать доказательства по собственной инициативе. Суд вправе при недостаточности доказательств, предложить сторонам представить дополнительные доказательства.
Гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности сторон, и лица, участвующие в деле несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.
При этом, как правильно указал суд первой инстанции, бремя доказывания необходимого размера подлежащего выкупу земельного участка возлагается на лицо, желающее его выкупить, вместе с тем, ответчик в нарушении положений ст. 56 ГПК РФ, не представил суду доказательств в подтверждение обстоятельств, на которые он ссылается, как на основания для отказа в удовлетворении иска. Не содержится таких доказательств и в апелляционной жалобе.
Доводы апелляционной жалобы о том, что на момент образования земельного участка ПЗЗ Клюквинского сельсовета Курского района Курской области было предусмотрено, что минимальная площадь образуемых участков составляла 300 кв.м, при этом спорный земельный участок составлял <данные изъяты> кв.м, и из этой площади мог быть образован только один участок, судебная коллегия находит несостоятельными, основанными на неверном, субъективном толковании норм права.
Данный довод был предметом исследования и оценки суда первой инстанции и обоснованно им опровергнут, поскольку, как правильно указал суд, данное обстоятельство не означает, что земельный участок испрашиваемой площадью должен быть предоставлен Минайлову Р.С. на заявленном им праве, т.е. на основании п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ. Кроме того, как верно указал суд, спорный земельный участок был предоставлен истцу в период времени, когда срок действия договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ уже истек ДД.ММ.ГГГГ
Исходя из принципов земельного законодательства: единства судьбы земельного участка и размещенного на нем объекта недвижимости, а также целевого использования земель, согласно которым правовой режим земельных участков определяется, исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, предоставление преимущественного права приобретения земельного участка собственнику расположенных на участке объектов недвижимости имеет своей целью защиту прав собственника недвижимости по пользованию и распоряжению принадлежащими ему объектами в совокупности с землей, на которой они находятся. Вместе с тем, данное право не освобождает собственника от доказывания соразмерности приобретаемой им площади земельного участка, площади расположенных на нем объектов. Таким образом, исходя из системного толкования норм законодательства, само по себе наличие на земельном участке объекта не движимости не означает права собственника данного объекта на приобретение земельного участка, вне зависимости от его площади, поскольку приобретение земельного участка значительно большей площадью означало бы злоупотребление правами собственника недвижимости и повлекло нарушение прав граждан, имеющих право при прочих равных условиях претендовать на приобретение земельного участка.
Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку сводятся к несогласию с выводами суда, при этом не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции.
Юридически значимые обстоятельства судом установлены, нормы материального и процессуального права применены правильно, оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ к отмене решения суда в апелляционном порядке, не имеется.
С учетом изложенного, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Курского районного суда Курской области от 24 июня 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ответчика Администрации Курского района Курской области по доверенности - Брежнева А.В. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
