Дата принятия: 17 июля 2018г.
Номер документа: 33-3066/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 июля 2018 года Дело N 33-3066/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Михальчик С.А.
судей Королевой Н.С., Алексенко Л.В.
с участием прокурора Мяшиной З.А.
при секретаре Овсепян Л.Т.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Министерства социальной политики Калининградской области, Правительства Калининградской области на решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 03 апреля 2018 года, которым удовлетворены исковые требования прокурора города Черняховска Калининградской области в интересах Рудакова Егора Дмитриевича.
На Министерство социальной политики Калининградской области возложена обязанность включить Рудакова Егора Дмитриевича в список детей -сирот, детей оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области.
Заслушав доклад судьи Королевой Н.С., объяснение представителя Министерства социальной политики Калининградской области, Правительства Калининградской области Гагиной М.Б., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, полагавшей решение подлежащим отмене, Рудакова Е.Д., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, прокурора Мяшиной З.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор города Черняховска Калининградской области обратился в суд с названным иском в интересах Рудакова Е.Д., указывая, что Рудаков Е.Д. относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Родителями Рудакова Е.Д. являются Ц. и У., которые решением Черняховского городского суда от 14 июля 2004 года лишены родительских прав в отношении сына Рудакова Е.Д..
Постановлением Черняховского муниципального образования N от 05 марта 1999 года несовершеннолетний Рудаков Е.Д. помещен в детское государственное учреждение и за ним закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>, данное помещение находится в совместной собственности Рудакова Е.Д., У., Ц., состоит из двух комнат в коммунальной квартире, общей площадью <данные изъяты> кв.м. В названной квартире зарегистрированы 3 человека: Рудаков Е.Д., У., Ц.
Ц. приговором Черняховского городского суда от 06 августа 1997 года признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных по ст. 228 ч.1, ст. 228 ч.3 п. "в" УК РФ.
У. приговором Черняховского городского суда от 18 января 1999 года признана виновной в совершении преступлений, предусмотренных ч.1 ст. 228, ст. 229 ч.3 п. "в" УК РФ. За аналогичное преступление она была осуждена и 27 июня 2008 года.
Таким образом, Рудаковы были осуждены за преступления против здоровья населения и общественной нравственности.
30 августа 2016 года Рудаков Е.Д. обратился с заявлением в Министерство социальной политики Калининградской области о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области. Однако, ему в удовлетворении заявления было отказано, так как не установлено фактов невозможности проживания в закрепленном жилом помещении.
Прокурор полагал, что Рудаков Е.Д. имеет право на включение в список детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области.
Судом постановлено изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе Министерство социальной политики Калининградской области Правительство Калининградской области просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, полагая решение необоснованным, указывая о том, что включение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, в список осуществляется после установления межведомственной комиссией Калининградской области факта невозможности проживания в ранее занимаемом помещении. При обращении в Министерство социальной политики Калининградской области Рудаковым Е.Д. не были представлены приговоры об осуждении его родителей за преступления против здоровья населения и общественной нравственности. На момент рассмотрения представленных Рудаковым Е.Д. документов в Министерстве социальной политики Калининградской области вышеназванные сведения также отсутствовали. Обязанность по предоставлению таких сведений возложена на заявителей. Указывают о том, что в жилом помещении, находящемся в собственности у Рудакова Е.Д., на каждого проживающего приходится более установленной учетной нормы. Из акта обследования жилого помещения, принадлежащего Рудаковым, следует, что в комнатах, которые находятся в коммунальной квартире в разных частях коридора, никто не проживает, одна комната закрыта на замок, другая открыта. Полагают, что основания, установленные ч. 1 ст. 43-5 Закона Калининградской области от 03.07.2007 N151, для признания факта невозможности проживания Рудакова Е.Д. в вышеназванном жилом помещении, отсутствуют. В этой связи, считают, что отказ межведомственной комиссии Калининградской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, в установлении факта невозможности проживания Рудакова Е.Д. в жилом помещении обоснован и законен, в связи с чем у Министерства социальной политики Калининградской области отсутствуют основания для включения Рудакова Е.Д. в список.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор города Черняховска Калининградской области просит решение оставить без изменения.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях на апелляционную жалобу, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
Статьей 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Таким образом, указанный Федеральный закон от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ имеет обратную силу, в связи с чем на возникшие правоотношения он также распространяется.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Согласно ст. 109.1 ЖК РФ (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Также Федеральным законом от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" были внесены изменения в Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", в соответствии с которым к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопроса, в том числе и обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.
Во исполнение указаний Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ был принят Закон Калининградской области от 26 декабря 2012 года N 191 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Калининградской области в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в соответствии с которым внесены изменения в Законы Калининградской области от 3 июля 2007 года N 151 "О специализированном жилищном фонде Калининградской области" и от 28 декабря 2005 года N 714 "Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Статьей 4 Закона Калининградской области от 26 декабря 2012 года N 191 предусмотрено, что настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2013 года и распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления настоящего Закона в силу.
Вопросы предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа указанной категории детей с 1 января 2013 года регулируются главой 6-1 Закона Калининградской области от 03 июля 2007 года N 151 "О специализированном жилищном фонде Калининградской области" (в редакции закона от 26 декабря 2012 года N 191).
Согласно ст. 43-3 указанного Закона дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанные в пункте 1 настоящей статьи, включаются в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее по тексту - Список), которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области органом исполнительной власти Калининградской области, уполномоченным в сфере социальной защиты населения.
Порядок формирования Списка предусмотрен ст. 43-4 Закона, а статьями 43-6 и 43.7 предусмотрен порядок предоставления и норма предоставления площади жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма таких помещений.
Согласно ст.43-6 Закона Калининградской области "О специализированном жилищном фонде Калининградской области" жилые помещения специализированного жилищного фонда Калининградской области предоставляются лицам, указанным в статье 43-3 настоящего Закона, по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо по окончании прохождения военной службы по призыву, либо по окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Разрешая заявленные исковые требования, суд установил, что Рураков Е.Д. относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, решением Черняховского городского суда от 14 июля 2004 года отец и мать Рудакова Е.Д. лишены родительских прав в отношении сына Рудакова Е.Д., ДД.ММ.ГГГГ рождения.
Постановлением главы Черняховского муниципального образования Калининградской области от 05 марта 999 года N Рудаков Е.Д. определен в детское государственное учреждение на полное государственное обеспечение.
Этим же постановлением за несовершеннолетним Рудаковым Е.Д. закреплена жилая площадь, расположенная по адресу: <адрес>.
Договором, заключенным КЭЧ Черняховского района и Н., Ц., У., действующей, в том числе в интересах несовершеннолетнего Рудакова Е.Д., от 20 июля 1998 года две комнаты, общей площадью <данные изъяты> кв.м в коммунальной квартире N дома N по <адрес> в порядке приватизации переданы в совместную собственность (без распределения долей) Н., Ц., У., Рудакова Е.Д.
Н. умер 25 мая 2007 года. По сообщению нотариальной палаты наследственное дело к имуществу умершего Н. не заводилось.
В вышеназванной квартире зарегистрированы Рудаков Е.Д., У., Ц.
Судом установлено, что иных жилых помещений в собственности Рудакова Е.Д. не имеется.
Из материалов дела следует, что 30 августа 2016 года Рудаков Е.Д. обратился в Министерство социальной политики Калининградской области с заявлением о включении в список детей-сирот с приложением соответствующих документов. В заявлении указал, что мать У. судима, болеет <данные изъяты>, в квартире проживают родители Ц. и У.
Решением межведомственной комиссии Калининградской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от 22 сентября 2016 года N Рудакову Е.Д. было отказано в установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилье.
Между тем судом установлено, что приговором Черняховского городского суда Калининградской области от 06 августа 1997 года Ц. был осужден по ч.1 ст. 228 УК РФ, п. "в" ч.3 ст. 228 УК РФ, с применением ст. 69 ч.3 УК РФ, ст. 73 УК РФ к 5 годам 3 месяцам лишения свободы с условным испытательным сроком 3 года.
Приговором Черняховского городского суда Калининградской области от 18 января 1999 года У. была осуждена по ч.1 ст. 228 УК РФ, п. "в" ч.3 ст. 228 УК РФ, с применением ст. 69, 70 УК РФ к 6 годам лишения свободы в ИК общего режима. В соответствии со ст. 97 ч.1 п. "г" УК РФ У. назначено <данные изъяты>.
В соответствии с главой 25 Уголовного кодекса Российской Федерации указанные преступления относятся к преступлениям против здоровья населения и общественной нравственности.
Установив изложенные обстоятельства, руководствуясь ст. частью 1 ст. 43-5 Закона Калининградской области от 03.07.2007 года N 151 "О специализированном жилищном фонде Калининградской области", которой предусмотрено, что проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным при наличии следующих обстоятельств: проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц, имеющих или имевших судимость либо подвергающихся или подвергавшихся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности, больных хроническим алкоголизмом или наркоманией, суд пришел к обоснованному выводу о том, что проживание Рудакова Е.Д. совместно с Ц. и У. невозможно, в связи с чем он нуждается в предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поэтому подлежит включению в соответствующий список детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей и лиц из числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области.
Доводы апелляционной жалобы о том, что фактически Ц. и У. в жилом помещении в коммунальной квартире N дома N по <адрес>, не проживают, в связи с чем основания, установленные ч. 1 ст. 43-5 Закона Калининградской области от 03.07.2007 N151, для признания факта невозможности проживания Рудакова Е.Д. в вышеназванном жилом помещении, отсутствуют, не могут быть приняты во внимание, поскольку из материалов дела следует, что не проживание Ц. и У. в вышеназванном жилом помещении носит временный характер, Ц. в местах лишения свободы не находится, У. проходила лечение в Г., право собственности на вышеназванное жилое помещение за ними до настоящего времени зарегистрировано, порядок пользования не установлен и доли в праве собственности на жилое помещение между собственниками не определены.
Ссылка в апелляционной жалобе на то, что на момент рассмотрения заявления межведомственная комиссия Калининградской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не располагала приговорами в отношении Ц. и У. на правильные выводы суда по существу спора не влияет, поскольку сам по себе отказ во включении в список прокурором не оспаривался, фактически решением суда, с учетом всех обстоятельств дела, признано право Рудакова Е.Д. на включение в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области.
Все обстоятельства, имеющие значение для разрешения заявленных требований, судом при рассмотрении дела исследованы, им дана правильная оценка в решении суда, нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену решения, судом допущено не было.
Судебная коллегия находит постановленное судом решение законным и обоснованным и не усматривает оснований к его отмене по доводам апелляционной жалобы.
Руководствуясь ст.328 п.1, ст.329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 03 апреля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
