Дата принятия: 23 ноября 2017г.
Номер документа: 33-3066/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 ноября 2017 года Дело N 33-3066/2017
Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Сабаевой И.Н.,
судей Сорокина С.В., Георгиновой Н.А.,
при секретаре Паршиковой М.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении областного суда гражданское дело по исковому заявлению Юртаева Владимира Николаевича к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на снижение установленного пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом и назначении пенсии,
по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) на решение Заводского районного суда города Орла от 14 сентября 2017 г., которым постановлено:
"Исковые требования Юртаева Владимира Николаевича к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на снижение установленного пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом - удовлетворить.
Признать за Юртаевым Владимиром Николаевичем право на получение досрочной пенсии с учетом снижения пенсионного возраста, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 1 (один) год.
В удовлетворении остальных исковых требований Юртаеву В.Н. - отказать.
Взыскать с Государственного учреждения-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) в пользу Юртаева В.Н. расходы по уплате государственной пошлине в размере 300 (трехсот) рублей".
Заслушав доклад судьи областного суда Сабаевой И.Н., выслушав объяснения представителя ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области по доверенности Пальчикову И.В., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам,
установила:
Юртаев В.Н. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее - ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области) о признании права на снижение установленного пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом и назначении пенсии.
В обоснование заявленных требований указывал на то, что он с февраля 1986 г. по февраль 1997 г. проживал на территории с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
В апреле 2017 г. он обратился в ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области с заявлением о назначении ему досрочной пенсии в связи с проживанием на территории с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Однако в назначении пенсии было отказано в связи с тем, что его проживание в спорный период в населенном пункте - д. Нижняя Лужна Орловского района Орловской области, относящемся к зоне с льготным социально-экономическим статусом, не подтверждено регистрацией по месту жительства.
Полагая данный отказ незаконным, с учетом уточненных исковых требований истец, просил суд установить факт постоянного проживания в период с 28 января 1991 г. по 25 февраля 1997 г. включительно на территории с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, признать за ним право, при достижении им возраста 59 лет на досрочное назначение пенсии по старости в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в соответствии со статье 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 12441 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 1 год, то есть с 12 июня 2022 г.
В судебном заседании представитель истца Юртаева В.Н. поддержала заявленные требования.
Представитель ответчика ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области указанные исковые требования не признал.
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области ставит вопрос об отмене решения суда в части снижения пенсионного возраста как незаконного, постановленного с нарушением норм материального права.
Ссылается на отсутствие документального подтверждения постоянного проживания истца в спорный период в зоне с льготным социально - экономическим статусом.
Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе в соответствии с положениями ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося решения суда.
В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 8, частью 1 статьи 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее по тексту - ФЗ "О страховых пенсиях") право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.
В силу пункта 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее по тексту - Закон N 1244-1) граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона.
В соответствии со статьей 34 Закона N 1244-1 гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
В соответствии с абзацем 3 статьи 7 Закона N 1244-1 границы зон радиоактивного загрязнения и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.
При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", до 1 февраля 1998 г. применялся Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. N 237-Р.
Населенный пункт Нижняя Лужна Орловского района Орловской области был отнесен к территории проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 27 апреля 2017 г. Юртаев В.Н. обратился в ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости, однако решением пенсионного органа в назначении пенсии было отказано.
В обоснование отказа в досрочном назначении пенсии по старости, ответчик указывал на то, что у Юртаева В.Н. отсутствует документальное подтверждение регистрации по месту жительства на территории с льготным социально-экономическим статусом в спорный период времени (л.д. 27).
Вместе с тем, в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 27) и международными актами о правах человека каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства.
В силу части 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.
В силу статьи 3 вышеуказанного Федерального закона, а также пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию", регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.
Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией и законами Российской Федерации.
Из указанных норм права следует, что данная форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.
Вместе с тем, при рассмотрении дела судом установлено, что Юртаев В.Н. в период с 28 января 1991 г. по 25 февраля 1997 г. постоянно проживал по адресу: Орловская область, Орловский район, д. Нижняя Лужна.
Факт проживания истца в спорный период в зоне с льготным социально-экономическим статусом подтверждается следующими доказательствами: решением Исполнительского комитета Неполодского сельского Совета Орловского района Орловской области N 70 от 12 октября 1987 г., согласно которого Юртаеву В.Н. был выделен земельный участок площадью 0.15 га., расположенный в д. Нижняя Лужна и на данном земельном участке было разрешено строительство (л.д. 6); справкой, выданной Неполодской сельской администрацией Орловского района Орловской области, из которой следует, что домовладение, зарегистрированное за истцом и расположенное в д. Нижняя Лужна, построено и введено в эксплуатацию в 1991 г. (л.д. 6); договором купли-продажи земельного участка с домом от 25 февраля 1997 г., из которого следует, что Юртаев В.Н. и члены его семьи сняты с регистрационного учета в 1990 г. в д. Нижняя Лужна Орловского района Орловской области в связи с его продажей (л.д. 7-8); удостоверением серия АП N 046535, выданным Юртаеву В.Н. 28 июля 1994 г., как лицу, проживающему в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в д. Нижняя Лужна Орловского района Орловской области (л.д. 10); справкой от 10 февраля 1997 г., выданной Неполодской сельской администрацией Орловского района Орловской области, из которой следует, что Юртаев В.Н. проживает в д. Нижняя Лужна Орловского района Орловской области и за ним зарегистрирован жилой дом, в котором проживают жена, мать, отец, брат и дочь (л.д. 15); военным билетом истца НТ N 822731, где указано, что Юртаев В.Н. состоял на учете в военном комиссариате Неполодского сельского Совета (л.д. 16-20); паспортом истца V-ТД N 522492 от 8 декабря 1992 г. (который в настоящее время является недействительным), в котором содержится отметка ОВД Орловского района Орловской области о регистрации Юртаева В.Н. в д. Нижняя Лужна Орловского района Орловской области с 28 января 1991 г. и о снятии его с регистрационного учета по данному адресу 25 февраля 1997 г. (л.д. 22-24); квитанциями об оплате электроэнергии за период с 1990 г. по 1993 г. (л.д. 25-26); техническим паспортом, из которого следует, что дом в д. Нижняя Лужна Орловского района Орловской области, принадлежащий истцу был построен в 1990 г. (л.д. 61-64), показаниями свидетелей ЧНВ и ЗЕА, которые суду показали, что семья Юртаевых проживала в д. Нижняя Лужна Орловского района Орловской области с 1990 г. по 1997 г.
Установив обстоятельства, свидетельствующие о том, что истец Юртаев В.Н., с 28 января 1991 г. по 25 февраля 1997 г. постоянно проживал на территории, относящейся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, суд первой инстанции правильно пришел к выводу о признании за ним права на получение досрочной пенсии с учетом снижения пенсионного возраста, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС в соответствии со статьей 34 Закона N 1244-1, с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 1 год.
Учитывая, что право на назначение льготной пенсии на момент вынесения решения суда первой инстанции, с учетом уменьшения общеустановленного возраста на 1 год у истца не возникло, суд обоснованно отказал в удовлетворении требований в указанной части.
Доводы апелляционной жалобы об отмене решения ввиду отсутствия документального подтверждения проживания истца в спорный период времени на территории с льготным социально-экономическим статусом отклоняются судебной коллегией в силу их несостоятельности, поскольку совокупностью собранных по делу доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка, подтверждено, что Юртаев В.Н. в спорный период времени постоянно проживал на территории с льготным социально-экономическим статусом (д. Нижняя Лужна Орловского района Орловской области).
Поскольку судом правильно применены нормы материального права, нарушения норм процессуального права не допущено, решение суда первой инстанции является законным, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
определила:
решение Заводского районного суда города Орла от 14 сентября 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) - без удовлетворения.
Председательствующий судья
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
