Определение Судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 апреля 2021 года Дело N 33-3065/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе

председательствующего Марчукова А.В.,

судей Ждановой С.В. и Шиповской Т.А.,

при секретаре Григорьевой О.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1078/2020 по иску Бугаевой Надежды Вячеславовны к Государственному учреждению - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 2 (далее - Центр ПФР N 2) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, возложении обязанности по назначению пенсии, взыскании судебных расходов,

по апелляционным жалобам Центра ПФР N 2 и Бугаевой Надежды Вячеславовны

на решение Советского районного суда г.Волгограда от 29 июля 2020 года, которым исковые требования удовлетворены частично, судом постановлено:

"Признать решение N 898881/19 от 13 января 2020 года Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Дзержинском районе г. Волгограда в части отказа в зачете в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периодов работы:

- с 1 августа 1992 года по 19 октября 1994 год в должности медицинской сестры по уходу за новорожденными Элистинского родильного дома,

- с 20 октября 1994 года по 13 сентября 2000 год в должности медицинской сестры отделения реанимации и интенсивной терапии новорожденных Элистинского родильного дома, в льготном исчислении из расчёта 1 год работы как 1 год и 6 месяцев,

- с 16 февраля 1998 года по 15 марта 1998 год нахождение на курсах повышения квалификации,

- с 14 мая 2018 года по 12 июля 2018 год нахождение в служебной командировке - незаконным в части.

Обязать Государственное учреждение - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 2 включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды работы:

- с 1 августа 1992 год по 19 октября 1994 года работа в Элистинском родильном доме в должности медсестры отделения новорожденных,

- с 20 октября 1994 года по 12 октября 1997 года медсестрой в отделении реанимации и интенсивной терапии новорожденных Элистинского родильного дома, в льготном исчислении из расчёта 1 год работы как 1 год и 6 месяцев,

- с 16 февраля 1998 года по 15 марта 1998 год нахождение на курсах повышения квалификации,

- с 14 мая 2018 года по 12 июля 2018 года нахождение в служебной командировке.

Взыскать с Государственное учреждение - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 2 в пользу Бугаевой Надежды Вячеславовны судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 7000 рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований Бугаевой Надежды Вячеславовны к Государственному учреждению - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 2 о признании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным, возложении обязанности включить в специальный стаж период работы с 13 октября 1997 года по 13 сентября 2000 года медсестрой в отделении реанимации и интенсивной терапии новорожденных Элистинского родильного дома, по назначению пенсии с 16 декабря 2019 года, взыскании судебных расходов услуг представителя - отказать".

Заслушав доклад судьи областного суда Ждановой С.В. об обстоятельствах дела, пояснения представителя ответчика Центра ПФР N 2 Квочкиной Д.И., поддержавшей доводы апелляционной жалобы ответчика, пояснения представителя истца - Бакиной А.В., поддержавшей доводы жалобы истца, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

установила:

Бугаева Н.В. обратилась в суд с иском к Центру ПФР N 2, в котором просила:

- признать незаконным решение Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Дзержинском районе г. Волгограда N 898881/19 от 13 января 2020 года в части отказа Бугаевой Н.В. в зачёте в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периодов работы:

- с 1 августа 1992 года по 19 октября 1994 год в должности медицинской сестры по уходу за новорожденными Элистинского родильного дома,

- с 20 октября 1994 года по 13 сентября 2000 года в должности медицинской сестры отделения реанимации и интенсивной терапии новорожденных Элистинского родильного дома, в льготном исчислении из расчёта 1 год работы как 1 год и 6 месяцев,

- с 16 февраля по 15 марта 1998 год нахождение на курсах повышения квалификации,

- с 14 мая по 12 июля 2018 года нахождение в служебной командировке.

Возложить на ответчика обязанность засчитать в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии указанные выше периоды и назначить пенсию с 16 декабря 2019 года. Также просила взыскать судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 10000 рублей, по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В обоснование заявленных требований Бугаева Н.В. указала, что 16 декабря 2019 года она обратилась в ГУ - УПФ РФ в Дзержинском районе г.Волгограда с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании подпункта 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - ФЗ "О страховых пенсиях", как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, однако получила отказ по основанию отсутствия права на назначение льготной пенсии. В специальный стаж засчитано 26 лет 10 месяцев 29 дней. Вместе с тем, периоды работы с 1 августа 1992 года по 15 февраля 1998 год (05-06-15), с 16 марта 1998 года по 31 октября 1999 год (01-07-16), с 1 января по 13 сентября 2000 года (00-08-13) в должности медицинской сестры отделения новорожденных Элистинского родильного дома были засчитаны в специальный стаж работы в календарном исчислении, поскольку указанное отделение не предусмотрено Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения даёт право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 (далее - Список N 464), Перечнем, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066, Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781 (далее - Перечень N 781), данная должность не предусмотрена Перечнем N 781, а также по причине отсутствия кода в льготном исчислении в выписке из индивидуального лицевого счёта застрахованного лица.

Период с 1 ноября по 31 декабря 1999 года в качестве медсестры в отделении новорожденных в Элистинском родильном доме исключен из подсчёта специального стажа по причине отсутствия подтверждения в выписке индивидуального лицевого счёта застрахованного лица работы на полную ставку.

Период с 16 февраля по 15 марта 1998 года нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства, период с 14 мая по 12 июля 2018 года нахождение в служебной командировке в специальный стаж не засчитаны.

Считает решение ГУ УПФ РФ в Дзержинском районе г. Волгограда незаконным, полагает, что у неё имеется право для назначения досрочной страховой пенсии по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона о трудовых пенсиях РФ, как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, не менее 30 лет.

Судом постановлено решение о частичном удовлетворении иска, резолютивная часть которого приведена выше.

Не согласившись с решением суда, Центром ПФР N 2 подана апелляционная жалоба, в которой он просит решение суда отменить в части удовлетворённых требований, ввиду нарушения судом норм материального права, принять новое решение об отказе в удовлетворении требований истца. Как следует из жалобы, спорные периоды с 1 августа 1992 года по 19 октября 1994 год, 20 октября 1994 года по 12 октября 1997 год не включены в специальный стаж истицы, ввиду отсутствия доказательств того, что отделение новорожденных, отделения реанимации и интенсивной терапии новорожденных, в которых осуществлялась трудовая деятельность истицы, предназначены для оказания родовспоможения; выводы суда первой инстанции о том, что отделения, в которых истица осуществляла трудовую деятельность, имели требуемый статус - отделения хирургического профиля, материалами дела не подтверждается. Поскольку в период нахождения Бугаевой Н.В. на курсах повышения квалификации и командировках, она не подвергалась неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности, судом неправомерно включены указанные периоды в специальный стаж истицы. Также ответчик оспаривает размер судебных расходов на оплату услуг представителя, ввиду его неразумности, а также взыскание расходов на уплату государственной пошлины, поскольку ответчик освобождён от её уплаты.

Бугаева Н.В. в апелляционной жалобе просит решение суда в части отказа в удовлетворении требований изменить, удовлетворить её требования в полном объёме. Полагает, что при рассмотрении дела были представлены доказательства осуществление ею медицинской деятельности в спорный период работы.

Относительно доводов апелляционной жалобы Бугаевой Н.В. Центром ПФР N 2 поданы возражения.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе (часть 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), выслушав представителя ответчика, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Пункт 20 части 1 статьи 30 ФЗ "О страховых пенсиях" предусматривает назначение страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного статьёй 8 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с пунктом "н" постановления Правительства РФ от16 июля 2014 года N 665, при досрочном назначении страховой пенсии лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения могут применяться:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утверждённый Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утверждённый Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066, - для учёта соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- Список N 464, - для учёта соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлениюСовета Министров СССРот17 декабря 1959 годаN 1397"О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учёта периодов соответствующей деятельности, имевшей место до1 января 1992 года.

Согласно пункту 4 правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от11 июля 2002 годаN 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно пункту 6 правил подсчёта и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий по старости, утверждённых постановлением Правительства РФ от24 июля 2002 годаN 555, основным документом, подтверждающим период работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Согласно пункту 2 раздела 1 и пункту 4 раздела 2 порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утверждённого приказом Минздравсоцразвития РФ от31 марта 2011 год N 258н в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о выполнении работ определённым способом, о выполнении работ в определённом месте (местности) или структурном подразделении, для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определённой профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Согласно пункту 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от11 декабря 2012 годаN 30"О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 годаN 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования" и после такой регистрации.

Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (пункт 3 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").

Аналогичное правило предусмотрено пунктом 3 статьи 14 ФЗ "О страховых пенсиях".

На спорные периоды работы истца Бугаевой Н.В. (до момента вступления в силу постановления Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781) распространяется действие двух нормативных актов, которые подлежат применению - Список N 464 и Список N 1066.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 был утверждён Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет в соответствии со статьёй 83 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР". Пунктом 2 указанного Постановления установлено, что исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам: среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии - реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии, один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.

Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1066 был утверждён новый Список, а также Перечень структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, клиник высших медицинских образовательных учреждений и медицинских научных организаций, медико-санитарных частей и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых даёт право один год работы считать за один год и 6 месяцев.

В соответствии с Перечнем, утверждённым постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1066, право на льготное исчисление стажа из расчёта один год работы как один год и 6 месяцев даёт работа в должности медицинской сестры в отделениях хирургического профиля - акушерского обсервационного; родового (родильного) отделения; урологического отделения государственных и муниципальных учреждений, предусмотренных в пунктах 1-5, 7, 11, 14, 15, 16, 20, 21, 28-31 Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, а также в клиниках и медико-санитарных частях. Кроме того, указанным Перечнем предусмотрено право на льготное исчисление стажа из расчёта один год работы как один год 6 месяцев для медицинских сестер-анестезистов, медицинских сестёр, в том числе старших отделений (групп, палат, выездных бригад скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии государственных и муниципальных учреждений, предусмотренных в пунктах 1-5, 7, 77, 14, 15, 16, 20, 21, 28-31 Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, а также в клиниках и медико-санитарных частях.

В пункте 1 Списка N 1066, в графе "наименование учреждений" предусмотрены родильные дома.

В силу пункта 3 постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет, засчитывались периоды работы до 1 ноября 1999 года в соответствии со Списком N 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утверждёнными пунктом 1 Постановления.

Постановление Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1066 утратило силу в связи с изданием постановления Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьёй 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьёй 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Приложением к Списку является Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев.

В пункте 1 указанного Перечня в разделе "наименование структурных подразделений" также указаны отделения (акушерское, акушерское обсервационное; родовое (родильное) отделение; урологические, эндоскопические отделения государственных и муниципальных учреждений, предусмотренных в пунктах 1-6, 8, 12, 15, 16, 20, 21, 27-30 списка, а в разделе "наименование должностей" - медицинские сестры палатные, медицинские сестры операционные.

В пункте 2 указанного Перечня в разделе "наименование структурных подразделений" предусмотрены отделения (группы, палаты, выездные бригады скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии учреждений, предусмотренных в пунктах 1-6, 8, 12, 15, 16, 20, 21, 27-30 списка, а в разделе "наименование должностей" - медицинские сестры палатные, в том числе старшие; медицинские сестры-анестезисты.