Дата принятия: 18 декабря 2019г.
Номер документа: 33-3065/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 декабря 2019 года Дело N 33-3065/2019
18 декабря 2019 года Великий Новгород
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего Колокольцева Ю.А.,
судей Котихиной А.В., Сергейчика И.М.,
при секретаре Ивановой М.С.,
с участием прокурора Степановой Е.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сергейчика И.М. гражданское дело по апелляционной жалобе ФСИН России на решение Валдайского районного суда Новгородской области от 16 сентября 2019 года, принятое по делу по иску прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Новгородской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Новгородской области, об обязании совершить определенные действия и ФСИН России о возложении субсидиарной ответственности,
установила:
Прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Новгородской области (далее также Учреждение) и ФСИН России, указав в обоснование требований, что по результатам прокурорской проверки выявлены нарушения требований законодательства по обеспечению пожарной безопасности осужденных, персонала и иных лиц, посещающих названное исправительное учреждение. По факту нарушений прокурором на имя начальника Учреждения было внесено соответствующее представление. До настоящего времени нарушения не устранены, ответчик не обеспечивает соблюдение норм пожарной безопасности, что нарушает требования федерального законодательства, законные права осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы и иных лиц. В связи с изложенным, прокурор просил возложить обязанность по устранению подробно приведенных в иске, с учетом уточнения требований, нарушений законодательства на Учреждение, а в случае недостаточности у последнего денежных средств, возложить субсидиарную ответственность по обязательствам Учреждения на ФСИН России и УФСИН России по Новгородской области.
В судебном заседании прокурор ФИО15 исковые требования, с учетом их уточнения, поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.
Представители ответчика ФКУ ИК-4 УФСИН России по Новгородской области ФИО13. в судебном заседании требования прокурора не признали, указали, что в настоящее время проводится работа по устранению выявленных недостатков.
Представитель ответчика - ФСИН России и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - УФСИН России по Новгородской области ФИО14 в судебном заседании в удовлетворении исковых требований к ФСИН России просил отказать в виду исполнения ФСИН России своих обязательств перед подведомственными учреждениями. УФСИН России по Новгородской области просил исключить из числа лиц, участвующих деле.
Решением Валдайского районного суда Новгородской области от 16 сентября 2019 года исковые требования прокурора удовлетворены и постановлено:
- обязать Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N4" УФСИН России по Новгородской области в срок не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу:
1. обеспечить исправность системы пожарной автоматики и оповещения людей в случае возникновения пожара в административном здании N2, здании общежития N3, здании общежития N5, здании общежития N6, здании помещения камерного типа;
2. в секции N1 здания общежития N5 оборудовать установки автоматической пожарной сигнализации;
3. оборудовать эвакуационное освещение путей эвакуации в административном здании N2, здании общежития N1, здании общежития N3, здании общежития N5, здании общежития N6;
4. оборудовать второй эвакуационный выход в здании общежития N3, в здании общежития N5;
5. в здании общежития N5 на первом этаже в секции 2, в комнате для приема пищи, на втором этаже лестницы, на втором этаже в секции 2, на втором этаже секции 4 оборудовать электрические светильники колпаком (рассеивателем), предусмотренным конструкцией светильника;
6. в здании общежития N5 обеспечить исправность наружной пожарной лестницы.
- возложить на ФСИН России субсидиарную ответственность по обязательствам ФКУ "Исправительная колония N4 УФСИН России по Новгородской области", вытекающим из настоящего решения суда, в случае недостаточности у последнего денежных средств для надлежащего исполнения решения в установленный срок;
- взыскать с ФКУ "Исправительная колония N4 УФСИН России по Новгородской области" в доход бюджета Валдайского муниципального района Новгородской области государственную пошлину в размере 300 руб.
В апелляционной жалобе ФСИН России выражает несогласие с решением суда, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, просит решение суда отменить, принять новое которым в удовлетворении требований к ФСИН России отказать в полном объеме. В обоснование доводов также указано, что лимиты бюджетного финансирования доводятся до получателей в установленных пределах в начале финансового года. Собственником имущества Учреждения является Российская Федерация, полномочия собственника в отношении имущества, переданного Учреждению на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН России в соответствии с законодательством РФ. Субсидиарная ответственность возникает у ФСИН России в силу закона. Указанные обстоятельства исключают возможность дополнительного возложения субсидиарной ответственности, при том, что обязанность надлежащего содержания переданного в оперативное управление имущества возложена договором на Учреждение.
В возражениях на апелляционную жалобу, и.о. прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Новгородской области полагает доводы жалобы несостоятельными, решение суда - законным и обоснованным.
В суд апелляционной инстанции представитель Учреждения не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, в связи с чем, на основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив приведенные в апелляционной жалобе доводы, заслушав представителя ФСИН России, УФСИН по Новгородской области ФИО16., поддержавшего доводы жалобы ФСИН России, прокурора Степанову Е.И., полагавшую решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.
В ст. 10 УИК РФ закреплено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.В силу ст. 9 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации. Приказом ФСИН России N 560 от 30.12.2010 утвержден устав ФКУ ИК-4 УФСИН по Новгородской области. В силу п. 2.5.1 Устава указанное учреждение обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации правопорядок и законность в Учреждении, а также безопасность лиц, находящихся на его территории; пожарную безопасность, предупреждение и тушение пожаров на объектах учреждения. При недостаточности денежных средств ответственность по обязательствам Учреждения несут ФСИН России и УФСИН России по Новгородской области (п. 5.1.3 Устава).В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" Правительством Российской Федерации утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации. Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 22 июля 2002 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".Основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования автоматическими установками пожаротушения и автоматическими установками пожарной сигнализации установлены нормами пожарной безопасности НПБ 110-03, утвержденными Приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 г. N 315.Согласно ст. 37-38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества.Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что 20 декабря 2018 года в ходе проведения прокурорской проверки выявлены факты нарушений требований законодательства о пожарной безопасности на объектах ответчика, по факту которых прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Новгородской области 30 января 2019 года на имя начальника Учреждения внесено представление об устранении нарушений закона.По результатам рассмотрения представления, Учреждением направлена заявка на выделение лимитов бюджетных обязательства для производства технических работ.Объем и виды необходимых работ сторонами по существу не оспариваются.Оценив представленные сторонами доказательства в обоснование своих доводов и возражений, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что до настоящего времени выявленные нарушения требований пожарной безопасности Учреждением не устранены, а потому требования прокурора о возложении на Учреждение соответствующих обязанностей, подлежат удовлетворению.Оснований не согласиться с такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает, апелляционная жалоба ФСИН России доводов в этой части не содержит. Разрешая дело по доводам жалобы, судебная коллегия отмечает, что приведенные в жалобе ФСИН России доводы являются несостоятельными, были известны суду первой инстанции. Применительно к подробно приведенным в судебном решении нормам материального права, а равно положениям Устава Учреждения, Положениям о ФСИН России, доводы представителя ФСИН России получили в решении суда надлежащую оценку, оснований не согласиться с которой не имеется. Вопреки доводам апелляционной жалобы, возложение на ФСИН субсидиарной ответственности закону (ст.ст. 123.22, 209, 210, 219, 296 ГК РФ, ст.ст. 6, 38 Бюджетного Кодекса РФ) не противоречит. Возложение на ФСИН России субсидиарной ответственности не в порядке отдельного гражданского судопроизводства (при установлении невозможности исполнить решение суда в рамках доведенных лимитов финансирования), а в ходе рассмотрения настоящего дела, прав ФСИН России не нарушает, напротив, способствует скорейшему и наиболее полному исполнению судебного решения.Доводы апеллянта о предельных лимитах бюджетного финансирования и доведении таких лимитов до получателя в начале финансового года, не могут быть приняты во внимание, поскольку не имеют правового значения для разрешения настоящего спора. Недостаточность финансирования, либо финансирование на работы, не приведенные в обжалуемом решении, основаниями к отмене решения суда не являются. Поскольку доводы апелляционной жалобы не содержит ссылки на обстоятельства и доказательства, которые не были бы учтены судом первой инстанции, влияли бы на обоснованность и законность решения, они не могут быть основанием для отмены решения суда в обжалуемой части.В то же время, судебная коллегия отмечает неверное разрешение судом вопроса о судебных расходах.В соответствии с Положением о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 г. N 1314, Федеральная служба исполнения наказаний является федеральным органом исполнительной власти. ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия и учреждения, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.
Таким образом, на учреждения, исполняющие наказания, распространяются положения подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Валдайского районного суда Новгородской области от 16 сентября 2019 года, в части взыскания с ФКУ ИК-4 УФСИН России по Новгородской области государственной пошлины в размере 300 руб., отменить. В остальной части это решение оставить без изменения, апелляционную жалобу ФСИН России - без удовлетворения.
Председательствующий Ю.А. Колокольцев
Судьи А.В. Котихина
И.М. Сергейчик
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
