Дата принятия: 22 июля 2019г.
Номер документа: 33-3065/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 июля 2019 года Дело N 33-3065/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Радюк С.Ю.
судей краевого суда Погореловой Е.А., Подшиваловой Н.С.
при секретаре Дашицыреновой С.Б.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Чите 22 июля 2019 г. гражданское дело по иску заместителя Борзинского межрайонного прокурора в интересах Парыгина Е. А. к администрации муниципального района "Борзинский район", Министерству финансов Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, УМВД России по Забайкальскому краю, Главному управлению МЧС России по Забайкальскому краю об установлении факта постоянного проживания в жилом помещении, признании права на получение единовременной материальной помощи, в связи с причинением ущерба имуществу, в результате чрезвычайной ситуации,
по апелляционной жалобе представителя ответчика - Министерства финансов Забайкальского края Лосевой М.Н.
на решение Борзинского городского суда Забайкальского края от 15 мая 2019 г., которым постановлено исковые требования заместителя Борзинского межрайонного прокурора удовлетворить.
Установить факт постоянного проживания Парыгина Е. А. в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> для получения единовременной материальной помощи в размере 10.000 руб. на человека за счет средств, выделенных <адрес> из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края.
Признать за Парыгиным Е. А. право на получение единовременной материальной помощи в размере 10.000 руб. на человека за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края.
Обязать администрацию муниципального района "Борзинский район" включить Парыгина Е. А. в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в размере 10.000 руб. на человека в результате чрезвычайной ситуации, вызванной природными пожарами на территории Забайкальского края.
Обязать Министерство труда и социального развития населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края выплатить Парыгину Е.А. единовременную материальную помощь в размере 10.000 руб. за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края.
Заслушав доклад судьи Радюк С.Ю., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Заместитель Борзинского межрайонного прокурора Устьянцев А.Н. обратился в суд с вышеназванным иском в интересах Парыгина Е.А., указывая на то, что в результате чрезвычайной ситуации, связанной с установлением сухой ветреной погоды и высокими среднесуточными температурами воздуха, большим количеством зарегистрированных пожаров, уничтожено домовладение по адресу: <адрес> одной из жилых комнат которого, предоставленной семьей Базаржаповых, проживал истец, хранил там личные вещи. Истцу отказано в предоставлении мер социальной поддержки в связи с отсутствием постоянной регистрации в пострадавшем от стихийного бедствия жилом помещении.
Полагая, что такая позиция ответчиков противоречит целям правового регулирования на федеральном и региональных уровнях, просил суд установить факт постоянного проживания истца в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, для получения единовременной материальной помощи в размере 10.000 руб. за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий природных пожаров. Признать за истцом право на получение единовременной материальной помощи в размере 10.000 руб. на человека за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий природных пожаров. Возложить на администрацию муниципального района "Борзинский район" обязанность включить истца в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в размере 10.000 руб. на человека в результате чрезвычайной ситуации, вызванной природными пожарами. Возложить на Министерство труда и социального развития населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края обязанность выплатить истцу единовременную материальную помощь в размере 10.000 руб. за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий природных пожаров (л.д.3-7).
Судом постановлено вышеприведенное решение (л.д.64-68).
В апелляционной жалобе представитель Министерства финансов Забайкальского края (далее также - Министерство) Лосева М.Н. просит решение суда в части возложения обязанностей на Министерство по осуществлению выплаты единовременной материальной помощи отменить, в указанной части принять по делу новое решение, отказав в удовлетворении требований. Полагает судом необоснованно в деле применено постановление Правительства РФ от 15 февраля 2014 N110 "Об утверждении правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий". Министерство является исполнительным органом государственной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю в пределах установленных полномочий, возложение обязанности на Министерство по осуществлению выплат истцу, противоречит бюджетному законодательству Российской Федерации, которое не предусматривает осуществление выплат физическим лицам финансовым органом. Вступившие в законную силу решения суда являются основанием для выдачи исполнительных листов, как в отношении Министерства финансов Забайкальского края, так и в отношении Министерства труда и социального защиты населения Забайкальского края, что приведет к двойной и необоснованной выплате денежных средств из средств бюджета Забайкальского края, предусмотренных на обеспечение деятельности органов исполнительной власти края, а не за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации, выделенных Правительству Забайкальского края, поскольку исполнение исполнительных документов для Управления Федерального казначейства Забайкальского края обязательно в течение трех месяцев со дня поступления такого документа на исполнение (л.д.106-108).
В судебное заседание не явились участвующие в деле лица, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционной инстанции надлежащим образом.
Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - ГПК РФ), судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть гражданское дело при данной явке.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
На основании постановления Губернатора Забайкальского края от 19 апреля 2018 г. N18 в связи с установлением сухой ветреной погоды и высокими среднесуточными температурами на большей части Забайкальского края, способствующими повышению класса горимости, а также большим количеством зарегистрированных пожаров на территории Забайкальского края с указанной даты введен режим чрезвычайной ситуации (л.д.30-34).
В соответствии с приложением к указанному постановлению Губернатора Забайкальского края и постановлениями Губернатора Забайкальского края от 7 мая 2019 г. N27, от 3 июня 2019 г. N33, которыми внесены изменения в приложение к постановлению Губернатора Забайкальского края от 19 апреля 2019 г. N18 "О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации", уничтоженный пожаром жилой дом, расположенный по <адрес>, сельского поселения "Приозёрное", муниципального района "Борзинский район" вошел в зону N границ чрезвычайной ситуации, связанной с пожарами (л.д.57-58).
Постановлением администрации муниципального района "Борзинский район" от 19 апреля 2019 г. N138 на территории муниципального района "Борзинский район" введен режим чрезвычайной ситуации (далее также - ЧС), границы ЧС определены в пределах муниципального района "Борзинский район" (л.д.24-26).
Из акта обследования граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, возникшей в результате природных пожаров, происшедших в апреле 2019 года на территории муниципального района "Борзинский район" Забайкальского края, проведенного комиссией 20 апреля 2019 г. по адресу: <адрес>, главой семьи указана Базаржапова С.Ж., указаны члены семьи, среди которых перечислен Парыгин Е.А., заключением комиссии установлена утрата имущества первой необходимости полностью (л.д.53-54).
Из уведомления, выданного Борзинским отделом ГКУ "Краевой центр социальной защиты населения" Забайкальского края от 14 мая 2019 г. N следует, что истцу Парыгину Е.А. не назначались и не выплачивались выплаты как лицу, пострадавшему от пожара в апреле 2019 года, так как сведений о включении его в список пострадавших лиц в Администрации муниципального района "Борзинский район" не имеется (л.д.55).
Уведомлением главы администрации муниципального района "Борзинский район", адресованного истцу Парыгину Е.А., ему отказано во включении в список на оказание единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи, как пострадавшему от пожара, по причине отсутствия регистрации по месту жительства в <адрес> (л.д.56).
Из свидетельства о государственной регистрации права следует, что жилое помещение общей площадью 64,6 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности Базаржаповой С.Ж. (л.д.12).
Свидетельством о регистрации по месту пребывания от 18 февраля 2016 г. N установлено место пребывания Парыгина Е.А. по адресу: <адрес>, <адрес> на срок с 18 февраля 2016 г. по 18 февраля 2021 г. (л.д.11).
Из объяснений истца и свидетелей, допрошенных в судебном заседании 15 мая 2019 г. следует, что Парыгин Е.А. проживал в жилом помещении по адресу: <адрес>, иного жилья не имел. В занимаемое жилое помещение завез личные вещи: мебель, одежду (л.д.60-62).
Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, установив факт постоянного проживания истца в жилом доме, расположенном в границе зоны действия режима чрезвычайной ситуации, пришел к выводу о том, что Парыгин Е.А. имеет право на получение единовременной материальной помощи в размере 10.000 руб., принял вышеприведенное решение.
Судебная коллегия, не находя оснований не согласиться с постановленными судом первой инстанции выводами, в то же время считает заслуживающими внимания доводы апелляционной жалобы представителя ответчика Министерства финансов Забайкальского края Лосевой М.Н., полагая при этом, что обязанность по организации выплат материальной и финансовой помощи в связи с чрезвычайной ситуаций судом необоснованно возложена на Министерство финансов Забайкальского края; необоснованно в качестве источника финансирования выплат указан резервный фонд Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий и применены в деле положения постановления Правительства РФ от 15 февраля 2014 N110 "Об утверждении правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий", исходя из нижеследующего.
В силу статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Подпунктом "л" пункта 1 статьи 11 указанного Закона предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.
Президентом Российской Федерации с учетом федерального характера чрезвычайной ситуации издан Указ от 26 апреля 2019 г. N198 "О мерах по ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края", согласно пункту 5 которого Правительству Российской Федерации поручено до 1 июня 2019 г. надлежало определить источники финансирования мероприятий, предусмотренных пунктами 2 и 4 настоящего Указа, и обеспечить оперативное доведение денежных средств до получателей.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2019 г. N859-р "Об оказании помощи гражданам, пострадавшим в результате природных пожаров на территории Забайкальского края" в целях оказания помощи гражданам, пострадавшим в результате природных пожаров на территории Забайкальского края в апреле 2019 года, поручено осуществить выплаты, в том числе единовременной материальной помощи гражданам, постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся пожарам, условия жизнедеятельности которых были нарушены в результате пожаров, в размере 10 тыс. рублей на человека (подпункт "в" пункта 1).
В силу пункта 3 распоряжения Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2019 г. N859-р "Об оказании помощи гражданам, пострадавшим в результате природных пожаров на территории Забайкальского края" поручено выделить в 2019 г. МЧС России из резервного фонда Правительства Российской Федерации бюджетные ассигнования в размере до 55.310 тыс. рублей на оказание разовой финансовой помощи для предоставления бюджету Забайкальского края иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, пострадавших в результате пожаров.
На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2019 г. N859-р Правительством Забайкальского края принято постановление от 04 мая 2019 г. N180 "О некоторых вопросах реализации Указа Президента Российской Федерации от 26 апреля 2019 г. N198 "О мерах по ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края".
Согласно пункту 1 названного постановления Правительства Забайкальского края от 04 мая 2019 г. N180 в целях осуществления выплат в соответствии с подпунктами "а", "б" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 26 апреля 2019 г. N198 "О мерах по ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края" пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края признаются граждане, а также члены их семей, включенные на основании заявлений в списки граждан, пострадавших от пожаров, которые составлены комиссиями, образованными уполномоченными органами местного самоуправления муниципальных образований Забайкальского края, населенные пункты которых подверглись пожарам, в установленном порядке, в следующих случаях:
1) постоянное проживание в населенном пункте, подвергшемся пожарам, и полная утрата гражданином имущества первой необходимости в результате пожаров;
2) постоянное проживание в населенном пункте, подвергшемся пожарам, и частичная утрата гражданином имущества первой необходимости в результате пожаров;
3) постоянное проживание в населенном пункте, подвергшемся пожарам, и нарушение в результате пожаров условий жизнедеятельности гражданина;
4) получение гражданином в результате пожаров вреда здоровью.
Пунктом 4 названного постановления установлено, что факт постоянного проживания гражданина в населенном пункте, подвергшемся пожарам, подтверждается одним из следующих документов (сведениями):
1) справки, выданные органами местного самоуправления, исполнительными органами государственной власти Забайкальского края, органами внутренних дел, образовательными и медицинскими организациями;
2) выписка из домовой книги;
3) документы, подтверждающие оказание медицинских, образовательных, социальных услуг и услуг почтовой связи;
4) показания не менее двух свидетелей, в том числе работников организаций почтовой связи, медицинских и социальных работников, сотрудников органов внутренних дел (при отсутствии документов, указанных в подпунктах 1-3 настоящего пункта).
Пунктом 7 постановления Правительства Забайкальского края от 04 мая 2019 г. N180 предусмотрено, что нарушением условий жизнедеятельности гражданина является невозможность его проживания в жилом помещении (месте проживания) в результате повреждения или утраты жилого помещения (места проживания), нарушения теплоснабжения, водоснабжения, электроснабжения, транспортного обеспечения, санитарно-эпидемиологического благополучия.
В силу пункта 9 постановления Правительства Забайкальского края от 04 мая 2019 г. N180 списки граждан, указанные в пункте 1 настоящего постановления, по видам выплат направляются уполномоченными органами местного самоуправления в ГУ МЧС России по Забайкальскому краю для согласования в части подтверждения нахождения адресов граждан в зоне чрезвычайной ситуации.
Согласно пункту 10 постановления Правительства Забайкальского края от 04 мая 2019 г. N180 списки, указанные в пункте 1 настоящего постановления, согласованные ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, представляются уполномоченными органами местного самоуправления в Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края для осуществления выплат через государственное казенное учреждение "Краевой центр социальной защиты населения" Забайкальского края.
ГКУ "Краевой центр социальной защиты населения" Забайкальского края в течение двух рабочих дней со дня поступления списков, указанных в пункте 1 настоящего постановления, согласованных ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, при наличии средств производит выплату гражданам через организацию почтовой связи или кредитные организации (пункт 11 постановления Правительства Забайкальского края от 04 мая 2019 г. N180).
Из анализа приведенных положений нормативных правовых актов следует, что выплата компенсаций гражданам, пострадавшим в результате природных пожаров, происшедших на территории Забайкальского края в апреле 2019 года, должна производиться из резервного фонда Правительства Российской Федерации, а не из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, как указал суд первой инстанции, ошибочно применив при разрешении спора положения Постановления Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 г. N110 "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий", тогда как бюджетные ассигнования на оказание единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим от пожара, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2019 г. N859-р выделены из резервного фонда Правительства Российской Федерации.
При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает необходимым исключить из решения указание применение в деле постановления Правительства РФ от 15 февраля 2014 N110 "Об утверждении правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий" и на выплату истцу из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, указав, что выплата единовременной материальной и финансовой помощи должна производиться из резервного фонда Правительства Российской Федерации.
Кроме того, из анализа приведенных выше положений нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения по выплате компенсаций гражданам, пострадавшим в апреле 2019 г. от природных пожаров, следует, что Министерство финансов Забайкальского края участия в производстве выплат пострадавшим гражданам не принимает, в связи с чем на данный орган государственной власти какая-либо обязанность возложена быть не может.
При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает апелляционную жалобу Министерства финансов Забайкальского края подлежащей удовлетворению, решение суда первой инстанции - изменению путем исключения из резолютивной части указания о возложении обязанности по организации выплат на Министерство финансов Забайкальского края.
В силу изложенного судебная коллегия полагает необходимым решение изменить, абзацы 2, 3, 5 резолютивной части обжалуемого решения изложить в следующей редакции, указав на установление факта постоянного проживания Парыгина Е.А. в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> для получения единовременной материальной помощи в размере 10.000 руб., выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации для ликвидации последствий природных пожаров, происшедших в апреле 2019 года на территории Забайкальского края. Признать за Парыгиным Е.А. право на получение единовременной материальной помощи в размере 10.000 руб. за счет средств, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации для ликвидации последствий пожаров, происшедших в апреле 2019 года на территории Забайкальского края. Министерству труда и социальной защиты Забайкальского края организовать выплату Парыгину Е.А. единовременной материальной помощи в размере 10.000 руб. при поступлении денежных средств, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации для ликвидации последствий пожаров, происшедших в апреле 2019 года на территории Забайкальского края.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Борзинского городского суда Забайкальского края от 15 мая 2019 г. частично изменить, изложив абзацы, 2, 3, 5 в следующей редакции.
Установить факт постоянного проживания Парыгина Е. А. в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> для получения единовременной материальной помощи в размере 10.000 руб., выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации для ликвидации последствий природных пожаров, происшедших в апреле 2019 года на территории Забайкальского края.
Признать за Парыгиным Е. А. право на получение единовременной материальной помощи в размере 10.000 руб., выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации для ликвидации последствий природных пожаров, происшедших в апреле 2019 года на территории Забайкальского края.
Министерству труда и социального развития населения Забайкальского края организовать выплату Парыгину Е.А. единовременной материальной помощи в размере 10.000 руб. при поступлении денежных средств, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации для ликвидации последствий природных пожаров, происшедших в апреле 2019 года на территории Забайкальского края.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
