Дата принятия: 15 октября 2019г.
Номер документа: 33-3065/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 октября 2019 года Дело N 33-3065/2019
от 15 октября 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Кребеля М.В.,
судей Мурованной М.В., Ячменевой А.Б.,
при секретаре Шумаковой Ю.М.,
помощник судьи Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске гражданское дело N2-256/2019 по иску Бобрикова Владимира Анатольевича к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Стрежевой Томской области (межрайонное) об отмене решения, обязании включить периоды работы в специальный стаж и назначить досрочную страховую пенсию по старости
по апелляционным жалобам представителя ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Стрежевой Томской области (межрайонное) Ермаковой И.Н. и представителя третьего лица публичного акционерного общества "Сургутнефтегаз" Закирова И.Р. на решение Стрежевского городского суда Томской области от 18.06.2019,
заслушав доклад судьи Мурованной М.В., объяснения представителя третьего лица Костиной А.В., поддержавшей доводы апелляционных жалоб,
установила:
Бобриков В.А. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Стрежевой Томской области (межрайонное) (далее - ГУ-УПФР в г.Стрежевой Томской области), в котором с учетом изменений требований просил: отменить решение ГУ-УПФР в г.Стрежевой Томской области от 03.07.2018 N08/605 в части отказа во включении в специальный стаж периодов его работы в ОАО "Сургутнефтегаз" в должности машиниста газотурбинных установок и отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости с 27.06.2018; обязать ГУ-УПФР в г.Стрежевой Томской области включить в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по п.2 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях", период работы в Управлении по внутрипромысловому сбору и использованию нефтяного газа ОАО "Сургутнефтегаз" с 05.07.2005 по 27.06.2018 в должности машиниста газотурбинных установок; обязать ГУ-УПФР в г.Стрежевой Томской области назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения 27.06.2018; обязать ГУ-УПФР в г.Стрежевой Томской области включить в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по ч.2 ст. 33 Федерального закона "О страховых пенсиях" (за работу в районах Крайнего Севера или в приравненных к ним местностям), период работы в Управлении по внутрипромысловому сбору и использованию нефтяного газа ОАО "Сургутнефтегаз" с 05.07.2005 по 31.12.2005 в должности машиниста газотурбинных установок.
В обоснование исковых требований указал, что 27.06.2018 обратился в ГУ-УПФР в г.Стрежевой Томской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", однако решением пенсионного органа от 03.07.2018 N08/605 в назначении пенсии ему отказано в связи с недостаточностью необходимого специального стажа. Вместе с тем при решении вопроса о досрочном назначении страховой пенсии по старости в его специальный стаж необоснованно не включен период работы в ОАО "Сургутнефтегаз" с 05.07.2005 по 27.06.2018 в должности машиниста газотурбинных установок, предусмотренной Списком N2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР N10 от 26.01.1991. Кроме того, пенсионным органом не учтен период его работы в ОАО "Сургутнефтегаз" в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, с 05.07.2005 по 31.12.2005.
В судебном заседании представитель истца Бобрикова В.А. Перемитина Н.В. исковые требования поддержала.
Представитель ответчика ГУ-УПФР в г.Стрежевой Томской области Костарева О.А. в судебном заседании против удовлетворения иска возражала.
Дело рассмотрено в отсутствие истца Бобрикова В.А., представителя третьего лица ПАО "Сургутнефтегаз".
Обжалуемым решением на основании ст. 18, 39 Конституции Российской Федерации, ст. 56, 167, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 27, 28 Федерального закона от 17.12.2001 N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", ст. 8, 22, 30, 32, 33 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях", подп."б" п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N516, подп.2 п. 2 Порядка подтверждения работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.03.2011 N258н, §11 Тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих электроэнергетики, утвержденного постановлением Минтруда Российской Федерации от 12.03.1999 N5, Списка N2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР N10 от 26.01.1991, с учетом разъяснений, содержащихся в пп. 16 и 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", исковые требования Бобрикова В.А. удовлетворены в полном объеме.
В апелляционной жалобе представитель ответчика ГУ-УПФР в г.Стрежевой Томской области Ермакова И.Н. просит решение суда в части включения в стаж во вредных условиях труда по Списку N2 периодов работы истца в качестве машиниста газотурбинных установок 4 и 5 разряда ОАО "Сургутнефтегаз" с 05.07.2005 по 27.06.2018 и обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости с даты первоначального обращения 27.06.2018 отменить и принять в данной части новое решение об отказе в удовлетворении иска. В обоснование указывает, что при рассмотрении дела по существу суд не выяснял, на каком оборудовании и какой мощности Бобриков В.А. работал в Управлении по внутрипромысловому сбору и использованию нефтяного газа ОАО "Сургутнефтегаз". Полагает, что судом необоснованно не принято во внимание мнение работодателя и не дана надлежащая оценка картам аттестации рабочих мест и специальной оценки условий труда, не применены к спорным правоотношениям положения нормативно-правовых актов, устанавливающих порядок осуществления мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса, предусматривающих проведение специальной оценки условий труда, осуществляемой специализированной организацией, а так же устанавливающих порядок оспаривания результатов специальной оценки условий труда рабочего места. Отмечает, что суд, не обладая специальными познаниями, без исследования фактических обстоятельств проведения аттестации рабочего места истца переоценил специальную оценку условий его труда и сделал свое заключение об условиях труда Бобрикова В.А.
В апелляционной жалобе представитель третьего лица ПАО "Сургутнефтегаз" Закиров И.Р. просит решение суда отменить в полном объеме и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска, указав в обоснование, что деятельность Управления по внутрипромысловому сбору и использованию нефтяного газа ПАО "Сургутнефтегаз" не относится к видам производств "Электростанции, энергопоезда, паросиловое хозяйство", в связи с чем работа истца в должности машиниста газотурбинных установок не может быть отнесена к коду позиции 2140000а-13658, предусмотренной в разделе XIII "Электростанции, энергопоезда, паросиловое хозяйство" Списка N2. Полагает, что при определении права на льготное пенсионное обеспечение с учетом видов деятельности Управления по внутрипромысловому сбору и использованию нефтяного газа ПАО "Сургутнефтегаз" необходимо руководствоваться разделом XXXIII "Общие профессии" Списка N2, в котором профессия "машинист газотурбинных установок" отсутствует. Считает вывод суда о соответствии работы истца в спорный период условиям труда, относящимся к Списку N2, необоснованным и противоречащим материалам дела, поскольку записи в трудовой книжке и выписки из рабочих инструкций истца не содержат информации о его работе в ОАО "Сургутнефтегаз" на электростанции, поезде, паросиловом хозяйстве и мощности газотурбинных установок свыше 10 до 50 тыс. кВт. Кроме того, вывод суда о занятости Бобрикова В.А. во вредных условиях труда в течение полного рабочего дня при полной рабочей смене в Управлении по внутрипромысловому сбору и использованию нефтяного газа противоречит материалам дела, поскольку основан на справке, которая соответствующей информации не содержит.
В возражениях на апелляционные жалобы представитель истца Бобрикова В.А. Перемитина Н.В. просит решение суда оставить без изменения, жалобы - без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст. 167, ч.1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Обсудив доводы апелляционных жалоб и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам абз.1 ч.1 и абз.1 ч.2 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к следующим выводам.
Судом установлено и следует из материалов дела, что 27.06.2018 истец Бобриков В.А. обратился в ГУ-УПФР в г.Стрежевой Томской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.
Решением начальника ГУ-УПФР в г.Стрежевой Томской области от 03.07.2018 N08/605 в назначении досрочной страховой пенсии по старости истцу отказано, поскольку согласно предоставленным документам специальный стаж работы, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии со Списками производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение и пенсию за выслугу лет, утвержденными постановлением Совета Министров СССР N1173 от 22.08.1956 и Кабинета Министров СССР N10 от 26.01.1991, отсутствует, а право на досрочную пенсию по старости в соответствии с ч.2 ст. 33 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях" на дату обращения 27.06.2018 не возникло.
Согласно решению пенсионного органа на дату обращения страховой стаж истца составил 31 год 06 месяцев 4 дня, стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, составил 21 год 1 месяц 28 дней, в районах Крайнего Севера - 9 лет 7 месяцев.
При этом в специальный стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, не включен период работы истца с 05.07.2005 по 31.12.2005 в ОАО "Сургутнефтегаз" в связи с неподтверждением страхователем работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.
Кроме того, пенсионным органом не включен в специальный стаж работы, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии со Списком N2, период работы Бобрикова В.А. в Управлении по внутрипромысловому сбору и использованию нефтяного газа ОАО "Сургутнефтегаз" с 05.07.2005 по 27.06.2018 в должности машиниста газотурбинных установок.
Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении исковых требований Бобрикова В.А., суд первой инстанции исходил из того, что записи в трудовой книжке истца, характер его работы в качестве машиниста газотурбинных установок на газотурбинных электростанциях с учетом положений §11 Тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих электроэнергетики свидетельствуют о соответствии работы Бобрикова В.А. в спорный период характеру и условиям труда по профессии машиниста газотурбинных установок (код позиции 2140000а-13658), предусмотренной Списком N2. При этом суд отклонил доводы представителя третьего лица ПАО "Сургутнефтегаз" о том, что газотурбинные электростанции, на которых работает истец, не являются объектами электроэнергетики, а эксплуатируются как объекты сетей газопотребления.
Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они не соответствуют обстоятельствам дела, основаны на неправильном применении норм материального и процессуального права.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 01.01.2015.
Согласно ч.1 ст. 4 указанного закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (ч.1 ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях").
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".
Пунктом 2 ч.1 ст. 30 указанного Федерального закона в редакции, действовавшей на момент обращения истца в пенсионный орган, предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.
Страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (п.2 ст. 3 Федерального закона "О страховых пенсиях").
В соответствии с ч.1 ст. 11 указанного Федерального закона в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч.1 ст. 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В статье 12 Федерального закона "О страховых пенсиях" приведен перечень иных периодов, засчитываемых в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 данного закона.
Частью 2 ст. 30 этого же Федерального закона установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 N665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".
Подпунктом "б" пункта 1 указанного постановления установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяется, в частности, Список N2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" (далее - Список N2).
Разделом XIII "Электростанции, энергопоезда, паросиловое хозяйство" Списка N2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N10 и подлежащего применению к спорному периоду работы истца Бобрикова В.А. с 05.07.2005 по 27.06.2018, предусмотрена должность машиниста газотурбинных установок (код позиции 2140000а-13658).
Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N665 определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N516.
Согласно абз.1 п. 4 указанных Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено этими правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций. Если работники в связи с сокращением объемов производства работали в режиме неполной рабочей недели, но выполняли в течение полного рабочего дня работы, дающие право на пенсию в связи с особыми условиями труда, то специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, исчисляется им по фактически отработанному времени (п. 5 Разъяснений Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 N5 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет", утвержденных постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 N29).
Исходя из приведенных нормативных положений, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о работе с тяжелыми условиями труда). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.03.2011 N258н во исполнение п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N516 утвержден Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
В соответствии с подп.2 п. 2 указанного Порядка подтверждению подлежат, в частности, периоды работы с тяжелыми условиями труда.
Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2014 N958н утвержден перечень документов, в том числе необходимых для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 - 32 Федерального закона "О страховых пенсиях". К таким документам подп. "а" п. 12 названного перечня отнесены документы, подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (ч.1 ст. 30, ч.1 ст. 31, п.7 ч.1 ст. 32, ст. 33 Федерального закона "О страховых пенсиях").
Из приведенных правовых норм следует, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при наличии определенных условий, в числе которых страховой стаж, то есть суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.
С наличием страхового стажа определенной продолжительности (от 7 лет 6 месяцев до 30 лет) связывается и право отдельных категорий работников на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Так, право на досрочную страховую пенсию по старости имеют мужчины по достижении ими возраста 55 лет при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30 и страхового стажа не менее 25 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда постоянно, в течение полного рабочего дня не менее 12 лет и 6 месяцев. При этом правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда пользуются те работники, чьи профессии и должности предусмотрены соответствующим Списком, при условии, если они заняты в производствах, определенных Списком. Периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, подлежат подтверждению соответствующими документами в порядке и на условиях, установленных законом.
Между тем суд первой инстанции при рассмотрении иска Бобрикова В.А. о включении в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии в связи с тяжелыми условиями труда периодов его работы с 05.07.2005 по 27.06.2018 в качестве машиниста газотурбинных установок Управления по внутрипромысловому сбору и использованию нефтяного газа ОАО "Сургутнефтегаз" неправильно применил к спорным отношениям эти нормативные положения, устанавливающие возможность включения в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости по п.2 ч.1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" периодов работы в тяжелых условиях труда, выполняемой в течение полного рабочего дня, то есть не менее 80 % рабочего времени в определенных должностях и в определенных производствах, указанных в Списке N2, вследствие чего пришел к выводу об удовлетворении указанных требований в отсутствие доказательств выполнения Бобриковым В.А. работы в тяжелых условиях труда в занимаемой им должности в течение полного рабочего дня.
Удовлетворяя требование истца о включении в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по п.2 ч.1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", периода работы в должности машиниста газотурбинных установок, суд не принял во внимание, что статьей 14 указанного Федерального закона установлены правила подсчета и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для назначения досрочной страховой пенсии по старости.
Так, согласно ч.2 ст. 14 названного закона при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены ст. 11 и 12 Федерального закона "О страховых пенсиях", после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Согласно ст. 1 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" индивидуальный (персонифицированный) учет - это организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу пп.1, 2 ст. 11 указанного Федерального закона страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ.
Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ст. 8.1 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").
В соответствии со ст. 28 Федерального закона "О страховых пенсиях" работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Перед сдачей отчетности предприятия, имеющие льготные профессии, представляют в орган Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие льготу, персонально по каждому работающему у него по льготной профессии человеку.
По смыслу приведенных норм, индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов. Страхователь (работодатель) представляет в Пенсионный фонд Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, после получения которых Пенсионный фонд Российской Федерации вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица. При этом страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
Таким образом, периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае отсутствия в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных о периодах работы и (или) иной деятельности, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и оспаривания достоверности таких сведений гражданином, претендующим на досрочное назначение страховой пенсии по старости, выполнение им такой работы и, как следствие, недостоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета могут быть подтверждены в судебном порядке путем представления гражданином письменных доказательств, отвечающих требованиям ст. 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, Бобриков В.А. в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования 02.09.1998.
По данным индивидуального персонифицированного учета спорный период работы Бобрикова В.А. с 05.07.2005 по 27.06.2018 в должности машиниста газотурбинных установок Управления по внутрипромысловому сбору и использованию нефтяного газа ОАО "Сургутнефтегаз" отражен без указания кода льготных условий труда.
Какие-либо письменные доказательства, отвечающие требованиям ст. 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в опровержение указанных обстоятельств стороной истца не представлены.
Напротив, согласно выпискам из карт аттестации рабочего места по условиям труда N825 за 2004-2005 гг. (строка 110), N82 за 2007 год (строка 110) и N82 за 2013 год (строка 041) по должности машиниста газотурбинных установок Управления по внутрипромысловому сбору и использованию нефтяного газа ОАО "Сургутнефтегаз" права на льготное пенсионное обеспечение, досрочное назначение пенсии по данной должности нет.
В п. 6 строки 040 выписки из карты специальной оценки условий труда работников N223 за 2014-2015 гг. по должности машиниста газотурбинных установок Управления по внутрипромысловому сбору и использованию нефтяного газа ОАО "Сургутнефтегаз" также содержится указание на отсутствие у соответствующего работника права на досрочное назначение пенсии.
Принимая решение о включении Бобрикову В.А. в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости по п.2 ч.1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" периода его работы в должности машиниста газотурбинных установок Управления по внутрипромысловому сбору и использованию нефтяного газа ОАО "Сургутнефтегаз" с 05.07.2005 по 27.06.2018, суд первой инстанции дал самостоятельную оценку условиям труда истца, несмотря на то, что работодатель ПАО "Сургутнефтегаз", привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, при представлении в пенсионный орган сведений для индивидуального (персонифицированного) учета в отношении истца документально не подтвердил его право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по указанному основанию и в своем письменном отзыве против включения спорного периода в специальный стаж работы возражал.
При этом, указывая, что Бобриков В.А. фактически работал во вредных и тяжелых условиях труда по профессии, предусмотренной Списком N2, суд первой инстанции не применил к спорным отношениям положения нормативных актов, регулирующих охрану труда и порядок проведения специальной оценки условий труда.
В ч.1 ст. 209 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что охрана труда - это система сохранения жизни и здоровья работника в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.
Безопасные условия труда - это условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов (ч.5 ст. 209 Трудового кодекса Российской Федерации).
Согласно ст. 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором, на полную и достоверную информацию об условиях труда и о требованиях охраны труда на рабочем месте, включая реализацию прав, предоставленных законодательством о специальной оценке условий труда.
Указанному праву работника корреспондирует обязанность работодателя обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, исполнять иные обязанности, предусмотренные в том числе законодательством о специальной оценке условий труда (ст. 22, 212 Трудового кодекса Российской Федерации).
Так, в силу абз.11 ч.2 ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.
Отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, регулируются Федеральным законом от 28.12.2013 N426-ФЗ "О специальной оценке условий труда", вступившим в силу с 01.01.2014.
Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников. По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах (ч.1, 2 ст. 3 Федерального закона "О специальной оценке условий труда").
Результаты проведения специальной оценки условий труда могут применяться в том числе для: разработки и реализации мероприятий, направленных на улучшение условий труда работников; информирования работников об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения их здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов и о полагающихся работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, гарантиях и компенсациях; обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, а также оснащения рабочих мест средствами коллективной защиты; осуществления контроля за состоянием условий труда на рабочих местах; организации в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров работников; установления работникам предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации гарантий и компенсаций; установления дополнительного тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации с учетом класса (подкласса) условий труда на рабочем месте (ст. 7 указанного Федерального закона).
В соответствии с ч.1, 2 ст. 8 Федерального закона "О специальной оценке условий труда" обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя. Специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией или организациями, соответствующими требованиям ст. 19 названного закона, привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора.
Согласно ч.1 ст. 19 указанного Федерального закона организация, проводящая специальную оценку условий труда, должна соответствовать следующим требованиям: указание в уставных документах организации в качестве основного вида деятельности или одного из видов ее деятельности проведения специальной оценки условий труда; наличие в организации не менее пяти экспертов, работающих по трудовому договору и имеющих сертификат эксперта на право выполнения работ по специальной оценке условий труда, в том числе не менее одного эксперта, имеющего высшее образование по одной из специальностей - общая гигиена, гигиена труда, санитарно-гигиенические лабораторные исследования; наличие в качестве структурного подразделения испытательной лаборатории (центра), которая аккредитована национальным органом по аккредитации в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации и областью аккредитации которой является проведение исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса, предусмотренных пп. 1-11 и 15-23 ч.3 ст. 13 названного федерального закона.
Специальная оценка условий труда проводится в соответствии с методикой ее проведения, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (ч.3 ст.8 Федерального закона "О специальной оценке условий труда").
Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24.01.2014 N33н утверждены Методика проведения специальной оценки условий труда, Классификатор вредных и (или) опасных производственных факторов, Форма отчета о проведении специальной оценки условий труда и Инструкция по ее заполнению.
Пунктом 1 Методики проведения специальной оценки условий труда установлены обязательные требования к последовательно реализуемым в рамках проведения специальной оценки условий труда процедурам: идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов; исследованиям (испытаниям) и измерениям вредных и (или) опасных производственных факторов; отнесению условий труда на рабочем месте по степени вредности и (или) опасности к классу (подклассу) условий труда по результатам проведения исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов; оформлению результатов проведения специальной оценки условий труда.
Из приведенных нормативных положений следует, что специальная оценка условий труда, обязанность по организации и финансированию проведения которой возложена законом на работодателя, проводится в целях создания безопасных условий труда, сохранения жизни и здоровья работника в процессе трудовой деятельности. Она представляет собой единый комплекс последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников. При этом непосредственное проведение специальной оценки условий труда на основании гражданско-правового договора, заключаемого работодателем, осуществляется специальной организацией, основным или одним из видов деятельности которой является проведение специальной оценки условий труда, а также отвечающей иным требованиям, указанным в ст. 19 Федерального закона "О специальной оценке условий труда".
Согласно ч.1 ст. 5 указанного Федерального закона работник вправе: присутствовать при проведении специальной оценки условий труда на его рабочем месте (п.1), обращаться к работодателю, его представителю, организации, проводящей специальную оценку условий труда, эксперту организации, проводящей специальную оценку условий труда, с предложениями по осуществлению на его рабочем месте идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов и за получением разъяснений по вопросам проведения специальной оценки условий труда на его рабочем месте (п.2), обжаловать результаты проведения специальной оценки условий труда на рабочем месте в соответствии со ст. 26 названного закона (п.3).
В силу ст. 26 Федерального закона "О специальной оценке условий труда" разногласия по вопросам проведения специальной оценки условий труда, несогласие работника с результатами проведения специальной оценки условий труда на его рабочем месте, а также жалобы работодателя на действия (бездействие) организации, проводящей специальную оценку условий труда, рассматриваются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальными органами, решения которых могут быть обжалованы в судебном порядке. Работодатель, работник, выборный орган первичной профсоюзной организации или иной представительный орган работников вправе обжаловать результаты проведения специальной оценки условий труда в судебном порядке.
Таким образом, законом установлен как внесудебный, так и судебный порядок разрешения разногласий и споров, связанных с проведением специальной оценки условий труда, в том числе в случае несогласия работника с результатами специальной оценки условий труда на его рабочем месте.
Между тем судом первой инстанции положения нормативных правовых актов, устанавливающих порядок осуществления мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса, предусматривающих проведение специальной оценки условий труда, осуществляемой специализированной организацией, а также устанавливающих порядок оспаривания результатов специальной оценки условий труда рабочего места, к спорным отношениям не применены.
Из материалов дела следует, что Бобриковым В.А. результаты проведенной в 2014-2015 гг. специальной оценки условий труда на его рабочем месте, в соответствии с которыми его условия труда не отнесены к тяжелым условиям труда по Списку N2, дающим право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по п.2 ч.1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", и результаты проведенных в 2004-2005, 2007, 2013 гг. аттестаций рабочего места в установленном законом порядке не оспаривались, недействительными не признаны.
В ходе судебного разбирательства при разрешении настоящего спора истец и его представитель установленные работодателем условия труда также не оспаривали, в соответствии с ч.1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации о назначении по делу судебной экспертизы для оценки производственных факторов, идентификации вредных и (или) тяжелых факторов производственной среды и трудового процесса по занимаемой Бобриковым В.А. должности, которые с учетом нормативно-правового регулирования проведения специальной оценки условий труда относятся к области специальных познаний, не заявляли.
Таким образом, суд первой инстанции без исследования фактических обстоятельств проведенных аттестаций рабочего места истца, а также специальной оценки условий его труда, по существу, переоценил результаты аттестации и специальной оценки условий труда на рабочем месте машиниста газотурбинных установок и сделал свое заключение об условиях труда истца в спорный период с 05.07.2005 по 27.06.2018 как подпадающих под Список N2 в нарушение приведенных выше положений норм материального и процессуального права.
Согласно ч.1 ст. 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Поскольку без включения спорного периода работы в специальный стаж у истца отсутствует необходимый стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости по п.2 ч.1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для удовлетворения иска и в части возложения на пенсионный орган обязанности по назначению страховой пенсии по старости со дня обращения.
С учетом изложенного обжалуемое решение в указанной части нельзя признать законным, так как оно принято с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, в связи с чем оно подлежит отмене с принятием в данной части нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Бобрикова В.А. к ГУ-УПФР в г.Стрежевой Томской области о признании незаконным и отмене решения ГУ-УПФР в г.Стрежевой Томской области от 03.07.2018 N08/605 в части отказа во включении в специальный стаж периода работы в ОАО "Сургутнефтегаз" в должности машиниста газотурбинных установок с 05.07.2005 по 27.06.2018 и отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости с 27.06.2018, обязании включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по п.2 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях" период работы в Управлении по внутрипромысловому сбору и использованию нефтяного газа ОАО "Сургутнефтегаз" с 05.07.2005 по 27.06.2018 в должности машиниста газотурбинных установок и назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения 27.06.2018.
Вместе с тем выводы суда первой инстанции об удовлетворении иска в части признания решения пенсионного органа от 03.07.2018 N08/605 об отказе во включении специальный стаж периода работы истца с 05.07.2005 по 31.12.2005 незаконным и возложения на ГУ-УПФР в г.Стрежевой Томской области обязанности включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по ч.2 ст. 33 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях", период работы истца в Управлении по внутрипромысловому сбору и использованию нефтяного газа ОАО "Сургутнефтегаз" с 05.07.2005 по 31.12.2005 сомнений в законности не вызывают, в связи с чем апелляционная жалоба ПАО "Сургутнефтегаз" об отмене решения суда первой инстанции в приведенной части удовлетворению не подлежит.
Так, согласно трудовой книжке Бобрикова В.А. 05.07.2005 он принят на работу в Управление по внутрипромысловому сбору и использованию нефтяного газа ОАО "Сургутнефтегаз", расположенное в г.Сургуте Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.
Аналогичная информация содержится в уточняющей справке ПАО "Сургутнефтегаз" от 14.03.2018.
Каких-либо доводов, опровергающих указанные выводы суда, апелляционные жалобы не содержат, в судебном заседании при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции представитель третьего лица ПАО "Сургутнефтегаз" Костина А.В. факт работы Бобрикова В.А. в спорный период с 05.07.2005 по 31.12.2005 в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, также не оспаривала.
При таких обстоятельствах в указанной части решение суда отмене или изменению не подлежит.
Руководствуясь п.2 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Стрежевского городского суда Томской области от 18.06.2019 отменить в части удовлетворения исковых требований Бобрикова Владимира Анатольевича к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Стрежевой Томской области (межрайонное) о признании незаконным и отмене решения N08/605 от 03.07.2018 в части отказа во включении в специальный стаж периода работы с 05.07.2005 по 27.06.2018 и в назначении досрочной страховой пенсии по старости с 27.06.2018, возложении обязанности включить период работы с 05.07.2005 по 27.06.2018 в Управлении по внутрипромысловому сбору и использованию нефтяного газа ПАО "Сургутнефтегаз" в должности машиниста газотурбинных установок в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п.2 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях", и назначить досрочную страховую пенсию по старости с 27.06.2018, принять в указанной части новое решение об отказе в иске.
В остальной части решение Стрежевского городского суда Томской области от 18.06.2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя третьего лица публичного акционерного общества "Сургутнефтегаз" Закирова И.Р. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
