Дата принятия: 26 сентября 2019г.
Номер документа: 33-3065/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 сентября 2019 года Дело N 33-3065/2019
Судья Бабкина О.С. Дело N 33-3065 - 2019 г.
КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Курск
26 сентября 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:
председательствующего Апалькова А.М.,
судей Брынцевой Н.В. и Букреевой Е.В.,
с участием прокурора Борисовой Е.С.,
при секретаре Орлове А.Д.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело
по иску прокурора Курского района Курской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, в интересах МО "Курский район" Курской области, к администрации Курского района Курской области, Чихарину Николаю Юрьевичу о признании недействительным постановления; признании недействительным договора купли-продажи земельного участка; применении последствий недействительности сделки в виде возврата сторон в первоначальное положение; прекращении зарегистрированного в ЕГРН права собственности Чихарина Н.Ю. на земельный участок,
поступившее по апелляционной жалобе ответчика Чихарина Н.Ю. на решение Курского районного суда Курской области от 24 мая 2019 года, которым постановлено:
"Иск прокурора Курского района Курской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, в интересах МО "Курский район" Курской области, к администрации Курского района Курской области, Чихарину Николаю Юрьевичу - удовлетворить.
Признать недействительным постановление администрации Курского района Курской области от 25.12.2018г.N3515 "О предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес> занятого объектом недвижимости, в собственность за плату Чихарину Николаю Юрьевичу.
Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером N площадью 3700 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> <адрес> от 27.12.2018г.N, заключенного между администрацией Курского района Курской области и Чихариным Николаем Юрьевичем.
Применить последствий недействительности сделки, возложив на администрации Курского района Курской области обязанность возвратить Чихарину Николаю Юрьевичу, полученную по договору купли-продажи от 27.12.2018г. N, стоимость земельного участка в размере 81 159 рублей 50 коп.
Прекратить в ЕГРН право собственности Чихарина Н.Ю. на земельный участок с кадастровым номером N, площадью 3700 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> <адрес> (запись N
С момента вступления решения в законную силу, отменить обеспечительные меры, принятые определением судьи Курского районного суда Курской области 21.03.2019г., в виде запретов:
ответчику Чихарину Николаю Юрьевичу распоряжаться земельным участком с кадастровым номером N расположенным по адресу: <адрес>, и самостоятельно или с помощью иных лиц осуществлять строительство в его границах зданий, строений и сооружений жилого и хозяйственного назначения;
Управлению Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Курской области осуществлять действия по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, и расположенных на нем строений с кадастровыми номерами N и N в том числе, производить государственную регистрацию права (перехода прав) на указанный земельный участок и расположенные на нем строения, раздел, объединение, перераспределение указанного участка, а также выдел из данного земельного участка".
Заслушав доклад судьи Апалькова А.М., объяснения ответчика Чихарина Н.Ю. и его представителя по устному ходатайству Сонькиной Л.Н., а также представителя ответчика Администрации Курского района Брежнева А.В. и третьего лица Чихариной М.В., поддержавших апелляционную жалобу, представителя истца прокурора Курского района Курской области - прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Курской области Борисовой Е.С., возражавшей против удовлетворения жалобы, судебная коллегия
установила:
Прокурор Курского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования "Курский район" Курской области обратился с указанным иском, указав, что прокуратурой Курского района по заданию прокуратуры Курской области была проведена проверка соблюдения законодательства при распоряжении и использовании государственного и муниципального имущества, в ходе которой выявлены нарушения земельного законодательства при предоставлении в собственность Чихарину Н.Ю. земельного участка с кадастровым номером N
Так, 11.09.2017г. между администрацией Курского района и Чихариным Н.Ю. был заключен договор аренды земельного участка N, по условиям которого, последнему в аренду на срок до 10.09.2037г. был предоставлен данный земельный участок. 04.10.2018г. в ЕГРН Чихариным Н.Ю. было зарегистрировано право на объект недвижимого имущества - гараж, назначение объекта - нежилое здание, площадь - 36,9 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый N, а 01.11.2018г. - зарегистрировано право собственности на объект недвижимого имущества - объект незавершенного строительства, площадь - 45, 7 кв.м., расположенный по тому же адресу, кадастровый N. Указанные объекты недвижимости расположены на спорном земельном участке. 07.12.2018г. обращению ответчика в администрацию Курского района Курской области с заявлением о предоставлении ему в собственность за плату земельного участка, занятого объектом незавершенного строительства и гаражом, на основании ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, 25.12.2018г. главой Курского района издано постановление N "О предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, занятого объектом недвижимости, в собственность за плату Чихарину Николаю Юрьевичу", в соответствии с которым, испрашиваемый участок постановлено предоставить на основании ст. 19.20 Земельного кодекса РФ. Пунктом 5 указанного постановления предусмотрено расторжение договора аренды земельного участка N от ДД.ММ.ГГГГ с Чихариным Н.Ю. после осуществления государственной регистрации права собственности на земельный участок. 27.12.2018г. между администрацией Курского района и Чихариным Н.Ю. заключен договор купли-продажи земельного участка N по условиям которого, администрация Курского района передала ему земельный участок, занятый объектами недвижимости общей площадью 3 700 кв. м., для ведения личного подсобного хозяйства. По договору было уплачено 81 159 рублей 50 копеек. 17.01.2019г. право собственности на земельный участок Чихариным Н.Ю. было зарегистрировано в органах госрегистрации. Считает, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ N принято с нарушением требований действующего законодательства, в связи с чем, подлежит отмене, а заключенный договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N - признанию недействительным, поскольку наличие на спорном земельном участке нежилого здания площадью 36,9 кв.м., и его последующая регистрация является недостаточным для передачи в собственность за плату земельного участка площадью 3 700 кв.м., то есть, многократно (в 100 раз) превышающую территорию, необходимую для использования объекта недвижимого имущества, возможность предоставления земельного участка в собственность для целей эксплуатации объекта незавершенного строительства законом не предусмотрена. Земельный участок имеет вид разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства", и в аренду он был предоставлен также с данной целью. Сам по себе факт наличия на земельном участке нежилой хозяйственной постройки не порождает право гражданина на приобретение земельного участка в собственность по основанию, предусмотренному ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, поскольку такой объект недвижимости не имеет самостоятельного функционального значения, так как носит вспомогательный характер и не отвечает первоначальной цели предоставления земельного участка.
Объект недвижимого имущества - гараж на земельном участке был возведен Чихариным Н.Ю., после предоставления ему земельного участка в аренду с определенным целевым назначением - для ведения личного подсобного хозяйства, что подразумевало возведение строений для этих целей, а не для строительства лишь вспомогательных строений. Положения ст. 39.20 ЗК РФ не предусматривают возможности предоставления земельного участка в собственность для целей эксплуатации объектов незавершенного строительства, которые, в соответствии со статьей 130 ГК РФ, п. 10 ст. 1 ГрК РФ, являются самостоятельными видами объектов недвижимости. Не проведение торгов по продаже земельного участка нарушило право муниципального образования "Курский район" по формированию доходной части муниципального бюджета, предусмотренного ст. 6, ч. 3 ст. 41 БК РФ, что повлекло неполучение муниципальным образованием денежных средств, необходимых для осуществления возложенных на него функций, поскольку платежи от реализации земельного участка относятся к доходной части бюджета муниципального образования.
Ссылаясь на положения п. 5 ч. 1 ст. 1, ч. 2 ст. 15, ст. 39.1, ст. 39.2, 39.3, 39.20, п. 2 ч. 1 ст. 40, ст. 60 Земельного кодекса РФ, ст. ст. 2,4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", ч. 10 ст. 1, ст.ст. 51,55 ГрК РФ, ст. ст. 11,12, 166, ч. 2 ст. 168 ГК РФ, ч.ч. 3, 5 ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", просил признать недействительным постановление администрации Курского района Курской области от 25.12.2018; признать недействительным договор купли - продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N, заключенный между администрацией <адрес> и Чихариным Н.Ю., и применить последствия недействительности указанной сделки в виде возврата сторон в первоначальное состояние: обязать Чихарина Н.Ю. передать администрации <адрес> земельный участок с кадастровым номером N, а администрацию Курского района Курской области - принять указанный земельный участок и возвратить Чихарину Н.Ю. полученную по договору стоимость земельного участка в размере 81 159 рублей 50 копеек; прекратить зарегистрированное в ЕГРН право собственности Чихарина Н.Ю. на спорный земельный участок.
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе ответчик Чихарин Н.Ю., считая состоявшееся решение незаконным, просит об его отмене.
В возражении на апелляционную жалобу помощник прокурора Курского района Дерий Т.В. считает состоявшееся решение законным и обоснованным и просит оставить его без изменений.
Рассмотрев дело в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия считает решение подлежащим оставлению без изменений.
Разрешая спор, суд правильно исходил, в том числе, из положений статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
По общему правилу, предусмотренному пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Без проведения торгов, в частности осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 Кодекса).
Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Таким образом, в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, земельные участки предоставляются только субъектам, имеющим вещные права на здания, строения, сооружения, расположенные на соответствующих земельных участках, при этом размер подлежащего предоставлению земельного участка определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации указанных объектов.
Как установлено судом, на основании решения ФГБУ "Федеральная кадастровая палата" по Курской области от 28.02.2015г. осуществлен государственный кадастровый учет объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый N, категория земель - "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования - "для ведения личного подсобного хозяйства".
На основании договора аренды N от 11.09.2017г. администрацией Курского района данный земельный участок был предоставлен Чихарину Н.Ю. в аренду сроком до 10.09.2037г.
04.10.2018г. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право собственности Чихарина Н.Ю. на объект недвижимого имущества - гараж, назначение объекта - нежилое здание, площадь - 36,9 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый N.
Также, согласно выписке из ЕГРН от 01.11.2018г., за Чихариным Н.Ю. 01.11.2018г. зарегистрировано право собственности на объект недвижимого имущества - объект незавершенного строительства, площадь - 45,7 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый N.
Данные объекты недвижимости расположены на спорном земельном участке с кадастровым номером N
07.12.2018г. Чихарин Н.Ю. обратился в администрацию Курского района Курской области с заявлением о предоставлении ему в собственность за плату земельного участка площадью 3700 кв.м., занятого объектом незавершенного строительства и гаражом, на основании ст. 39.20 ЗК РФ, для использования в целях личного подсобного хозяйства.
По результатам его рассмотрения 25.12.2018г. главой администрации Курского района принято постановление N "О предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, занятого объектом недвижимости, в собственность за плату Чихарину Николаю Юрьевичу", в соответствии с которым, испрашиваемый участок, постановлено предоставить на основании ст. 19.20 ЗК РФ.
Согласно договору купли продажи N от 27.12.2018г. администрация Курского района продала Чихарину Н.Ю. указанный земельный участок, занятый объектами недвижимости (гаражом и объектом незавершенного строительства), общей площадью 3 700 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства.
Договор был сторонами исполнен, поскольку продавец передал, а покупатель принял земельный участок и оплатил за него цену 81159 руб. 50 коп.
Согласно выписке из ЕГРН от 17.01.2019г., на основании данного договора Чихариным Н.Ю. было зарегистрировано право собственности на земельный участок (запись N
Лицо, претендующее на предоставление земельного участка в собственность, должно доказать, что на испрашиваемом земельном участке расположены принадлежащие ему объекты недвижимого имущества, для эксплуатации которых требуется земельный участок заявленной площадью; бремя доказывания необходимого размера подлежащего выкупу земельного участка возлагается на лицо, желающее его выкупить.
Однако Чихариным Н.Ю. не были представлены доказательства, подтверждающие тот факт, что объекты недвижимости (гараж и объект незавершенного строительства), возведенные на спорном земельном участке, предоставленном для целевого использования: для ведения личного подсобного хозяйства является самостоятельными объектами недвижимости. Сам по себе факт наличия на земельных участках нежилых хозяйственных построек, а также объекта незавершенного строительства, не порождают право истца на приобретение земельного участка в собственность по основанию, предусмотренному ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, поскольку данный объект (гараж) не имеет самостоятельного функционального значения, так как носит вспомогательный характер и не отвечает первоначальной цели предоставления земельного участка. Объект незавершенного строительства, также не может быть отнесен к тем объектам, собственники которых имеют право на приобретение в собственность земельного участка без проведения торгов в порядке, регламентированным п.10 ч.2 ст.39.6 ЗК РФ.
Отсюда, поскольку здания, строения или сооружения в смысле положений подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации на спорном земельном участке отсутствуют, доказательства наличия на земельных участках таких объектов, используемых для ведения личного подсобного хозяйства, представлены не были, предусмотренная действующим законодательством цель передачи в собственность земельного участка не достигнута, то суд сделал правильный вывод, что оснований для передачи спорного земельного участка в собственность Чихарина Н.Ю. не имелось, что послужило основанием для удовлетворения заявленного иска прокурора.
Что касается доводов апелляционной жалобы ответчика о том, что вывод суда о несоразмерности выделенного земельного участка сделан на предположениях, являются несостоятельными и не имеющими значение, поскольку, удовлетворяя иск, суд исходил прежде всего не из соразмерности площади земельного участка и возведенных на нем строений, а из существа построек, одна из которой по своему назначению является вспомогательной, необходимой для обслуживания основного строения, каковое на земельном участке также отсутствует, а имеется лишь объект незавершенного строительства.
Возможность предоставления земельного участка в собственность для целей эксплуатации объекта незавершенного строительства, исходя из смысла ст. 39.20 ЗК РФ, законом не предусмотрена.
При этом данный вывод основан на нормах материального права, подробно приведенных в решении суда.
Доводы апелляционной жалобы о трудном материальном положении и наличии кредитных обязательств, равно как и о наличии двух несовершеннолетних детей, не могут быть приняты во внимание, так как правового значения для дела не имеют, поскольку не порождают оснований для передачи спорного земельного участка в собственность Чихарину Н.Ю. на основании ст. 39.20 Земельного кодекса РФ.
Иные доводы апелляционной жалобы, повторяющие суть доводов, изложенных в возражениях ответчика на исковое заявление, основанием к отмене решения суда быть не могут, поскольку были предметом рассмотрения суда первой инстанции, не опровергают выводов суда и не содержат предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, кроме того, они направлены на иное толкование норм права и оценку судом доказательств, надлежащая оценка которым была дана в решении суда первой инстанции, с которой судебная коллегия соглашается. Оснований для иной правовой оценки судебная коллегия не находит.
Нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права, признаваемых законом основаниями к отмене судебных постановлений, не допущено.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Курского районного суда Курской области от 24 мая 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика Чихарина Н.Ю.- без удовлетворения.
Председательствующий
судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
