Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 мая 2022 года Дело N 33-3064/2022

Санкт-Петербург 18 мая 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе

председательствующего судьи Горбатовой Л.В.

судей Осиповой Е.А., Пучковой Л.В.

при секретаре Минихановой Е.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-69/2022 по апелляционной жалобе Комашко Александра Николаевича на решение Приозерского городского суда Ленинградской области от 4 марта 2022 года, которым Комашко Александру Николаевичу отказано в удовлетворении иска к администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области о признании права собственности на земельный участок.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Горбатовой Л.В., объяснения Комашко А.Н., поддержавшего доводы апелляционной жалобысудебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Комашко А.Н. обратился в Приозерский городской суд Ленинградской области с иском к администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области, в котором просил признать за ним право собственности на земельный участок площадью 2000 кв.м с кадастровым номером N, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенный вид использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований Комашко А.Н. указал, что указанный земельный участок предоставлен ему в собственность на основании постановления главы администрации Ромашкинского сельского совета Приозерского района Ленинградской области N от ДД.ММ.ГГГГ. В подтверждение возникшего права собственности ему выдан государственный акт установленного образца, зарегистрированный в книге записей государственных актов за N.

В 1996 году истец начал осваивать указанный земельный участок, вместе с землеустроителем Ромашкинского сельского совета установил колышки по границе участка, самостоятельно сделал дорогу к участку, выкорчевал деревья, завез песок на участок.

В 2005 году на смежном земельном участке, принадлежащем его супруге, Комашко А.Н. построили гостевой дом; поскольку два участка составляли единое пользование, то канализацию (септик) установили на участке, выделенном истцу.

В настоящее время участок полностью освоен, высажены плодовые деревья и кустарники, истец регулярно оплачивал земельный налог.

В похозяйственной книге Ромашкинской волости за 2001-2005 годы имеется запись N о земельном участке площадью 2000 кв.м, закрепленном за Комашко А.Н.

В 2019 году истец решилуточнить границы земельного участка и внести сведения в ГКН, но получил уведомление о приостановлении осуществления кадастрового учета, мотивированное тем, что в Государственном фонде данных отсутствует подтверждение внесения в книгу выдачи свидетельств запись о предоставлении Комашко А.Н. спорного земельного участка. Кроме этого, государственный акт о праве собственности на землю под этим же номером выдан другому лицу по решению Громовского сельского Совета от ДД.ММ.ГГГГ N, о чем имеется запись в книге выдачи свидетельств под N.

Ссылаясь на то обстоятельство, что с момента предоставления земельного участка никто претензий по вопросу неправомерного владения земельным участком не предъявлял, Комашко А.Н. обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании суда первой инстанции истец Комашко А.Н. и его представитель Харченко М.С. поддержали заявленные требования.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области Михалева И.Н. просила в иске отказать.

Третье лицо - администрация муниципального образования Ромашкинское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом.

Решением Приозерского городского суда Ленинградской области от 04 марта 2022 года Комашко А.Н. в удовлетворении исковых требований к администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области о признании права собственности на земельный участок отказано.

Комашко А.Н. не согласился с законностью и обоснованностью решения Приозерского городского суда Ленинградской области от 04 марта 2022 года, его представитель подал апелляционную жалобу, в которой просит постановленное решение отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов жалобы указано, что Комашко А.Н. является добросовестным приобретателем земельного участка, поскольку правоустанавливающие документы получены в 1993 году по правилам, действующим на тот период времени.

Податель жалобы критически оценивает вывод суда об отсутствии оснований для признания за ним права собственности на спорный земельный участок. Полагает, что судом не принят во внимание факт наличия лицевых счетов на имя Комашко А.Н. с 2001 года по 2005 годы, а также факт уплаты земельного налога с 2006 по 2018 годы. Считает, что наличие уголовного дела, возбужденного в отношении неустановленного лица, не может являться одним из оснований для отказа в удовлетворении иска.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу администрация Приозерского муниципального района Ленинградской области просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу Комашко А.Н. без удовлетворения.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив дело, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено, что с 1993 года истец является пользователем земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>.

В качестве основания пользования указанным земельным участком истцом представлена копия постановления Главы администрации Ромашкинского сельского Совета Приозерского района Ленинградской области N от ДД.ММ.ГГГГ и государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей.

Из сообщения администрации муниципального образования Ромашкинское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области следует, что похозяйственные книги за 1993 год сданы на постоянное хранение в архив г. Приозерск.

В похозяйственных книгах за период с 1997-2001 г. записей о предоставлении Комашко А.Н. земельного участка нет. Согласно сообщению архивного отдела администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области в документах архивного фонда администрации Ромашкинской волости Приозерского района Ленинградской области за период с 1991-1997г.г. сведений об отводе земельного участка Комашко А.Н. не имеется.

Согласно представленной архивным отделом копии постановления главы администрации Ромашкинского сельского Совета Приозерского района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ N на основании указанного постановления закреплено в собственность З. 0,23 га земли к дому в <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства. Указанный участок изъят из землепользования <адрес>. Сведений о Комашко А.Н. в указанном постановлении не имеется.

В Государственном фонде данных Управления Росреестра по Ленинградской области государственный акт на право собственности на землю, выданный Комашко А.Н. на основании постановления главы администрации Ромашкинского сельского Совета Приозерского района Ленинградской области N от ДД.ММ.ГГГГ, отсутствует.

По сообщению Управления Росреестра по Ленинградской области землеустроительного дела на земельный участок с кадастровым номером N не имеется.

Сведений о зарегистрированных правах на земельный участок площадью 2000 кв.м с кадастровым номером N категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, не имеется, что подтверждается уведомлением об отсутствии в ЕГРН сведений.

Согласно материалов реестрового дела на земельный участок площадью 2000 кв.м с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, истец Комашко А.Н. обратился в Управление Росреестра по Ленинградской области для внесения изменений в отношении спорного земельного участка. В качестве документа, устанавливающего право собственности на земельный участок, им представлен государственный акт N, выданный на основании постановления главы администрации Ромашкинского сельского Совета Приозерского района от ДД.ММ.ГГГГ N.

Уведомлением N от ДД.ММ.ГГГГ приостановлено осуществление кадастрового учета по причине того, что государственный акт под этим же номером (N N) был выдан иному лицу по решению Громовского сельского Совета от ДД.ММ.ГГГГ N, о чем свидетельствует запись в книге выдачи свидетельств под N.

Также судом установлено, что постановлением от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника СО ОМВД России по Приозерскому району Ленинградской области возбуждено уголовное дело N, основанием для возбуждения данного уголовного дела послужило наличие в материалах проверки КУСП-630 от ДД.ММ.ГГГГ достаточных данных, указывающих на признаки состава преступления, предусмотренного ч.3 ст. 30 ч.3 ст. 159 УК РФ. Из указанного постановления следует, что в 2019 году, но не позднее ДД.ММ.ГГГГ неустановленное лицо их корыстных побуждений, имея умысел на приобретение права на чужое имущество путем обмана и злоупотребления доверием, с помощью подложных правоустанавливающих документов: государственного акта на право собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ N выданного Ромашкинским Советом народных депутатов Приозерского района Ленинградской области, а также постановления главы администрации Ромашкинского сельского совета Приозерского района от ДД.ММ.ГГГГ N, попыталось незаконно оформить право собственности на земельный участок площадью 2000 кв.м с кадастровым номером N, расположенный по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, Ромашкинское сельское поселение, <адрес>, стоимостью 427 540 рублей, принадлежащий администрации муниципального образования Приозерский муниципальн6ый район Ленинградской области. Однако, свой преступный умысел, неустановленное лицо не смогло довести до конца по независящим от него обстоятельствам. В рамках указанного уголовного дела администрация муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области признана потерпевшим.

Согласно сообщению ИФНС России по Приозерскому району Ленинградской области у истца отсутствует задолженность по уплате земельного налога за период с 2006 по 2018 г.г.

Обращаясь в суд с настоящим иском, Комашко А.Н. полагал, что имеются основания для признания за ним как добросовестным приобретателем права собственности на спорный земельный участок.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того обстоятельства, что поскольку постановление главы администрации Ромашкинского сельского совета Приозерского района Ленинградской области N от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность истца земельного участка площадью 2000 кв.м с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, и государственный акт на право собственности на землю, зарегистрированный в книге записей государственных актов за N, в установленном законом порядке не принимались, постольку оснований для удовлетворения иска не имеется.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции.

В соответствии с пунктом 2 статьи 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Согласно пункту 3 статьи 218 ГК РФ в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", при разрешении споров в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, следует учитывать, что они приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством, в том числе Земельным кодексом РФ.

Принцип состязательности, являясь одним из основных принципов гражданского судопроизводства, предполагает, в частности, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Это правило распределения бремени доказывания закреплено в части 1 статьи 56 ГПК РФ.

Таким образом, бремя доказывания юридически значимых фактов в обоснование доводов иска возложена законом на истца.

В данном случае в нарушение вышеуказанных положений истцом не представлено доказательств, удовлетворяющих требованиям закона об относимости и допустимости, подтверждающих предоставление указываемого в иске земельного участка в установленном законом порядке на каком-либо праве истцу либо прежнему собственнику.

Постановлением Госкомстата СССР от 25 мая 1990 года N 69 утверждены Указания по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов, согласно которым похозяйственные книги являются документами первичного учета хозяйств.

В силу пункта 39 названных Указаний в разделе IV А "Земля, находящаяся в личном пользовании хозяйства" по каждому хозяйству записывается вся земельная площадь, предоставленная хозяйству в установленном порядке под приусадебный участок, служебный земельный надел, а также предоставленная крестьянским хозяйствам. Данные о предоставленных землях для ведения личного подсобного хозяйства колхозникам, рабочим и служащим, а также служебных наделах граждан выписываются из соответствующего раздела земельно-кадастровых книг.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

В соответствии с пунктом 1 Порядка ведения хозяйственных книг, утвержденным Приказом Минсельхоза Российской Федерации N 345 от 11 октября 2010 года, ведение похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств осуществляется органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов, на территории которых имеются хозяйства.

В соответствии с пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществлялась в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (в редакции по состоянию на 15.10.2010). Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

Согласно статье 25.2 Федерального закона "О регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" одним из оснований для государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок является выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства).

Системное толкование приведенных норм свидетельствует о том, что похозяйственные книги отнесены законодателем к числу документов, правоподтверждающих права на земельный участок, и их наличие является достаточным основанием для государственной регистрации права собственности в упрощенном порядке.

Факт использования спорного земельного участка Комашко А.Н. на законных основаниях не подтверждается сведениями похозяйственных книг.

Вместе с тем судом правомерно не принят в качестве доказательства, подтверждающего право собственности Комашко А.Н. на спорный земельный участок государственный акт N, выданный на основании постановления главы администрации Ромашкинского сельского Совета Приозерского района от ДД.ММ.ГГГГ N.

Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 года N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения" была утверждена форма свидетельств о праве собственности на землю.

Согласно пункту 10 Порядка выдачи и регистрации свидетельств о праве собственности на землю, утвержденного Роскомземом 20 мая 1992 года, выдаваемые гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям свидетельства должны были быть зарегистрированы в специальной "Книге выдачи свидетельств".

Из материалов дела следует, что в Государственном фонде данных сведения о внесении записи в книгу выдачи свидетельств о выдаче истцу соответствующего документа о предоставлении истцу спорного земельного участка в собственность отсутствует.

Кроме того, государственный акт под этим же номером был выдан иному лицу по решению Громовского сельского Совета от ДД.ММ.ГГГГ N, о чем свидетельствует запись в книге выдачи свидетельств под N, в этой связи не могут быть признаны обоснованными доводы апелляционной жалобы Комашко А.Н. о добросовестности владения спорным земельным участком.

Наличие лицевых счетов на имя Комашко А.Н. с 2011 года по 2005 годы, а также факт уплаты им земельного налога с 2006 по 2018 годы такими доказательствами не являются.