Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТВЕРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 августа 2021 года Дело N 33-3062/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда

в составе председательствующего судьи Пойменовой С.Н.,

судей Климовой К.В., Солдатовой Ю.Ю.,

при секретаре судебного заседания Лининой М.А.,

по докладу судьи Солдатовой Ю.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Вышневолоцком городском округе Тверской области (межрайонное) на решение Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области от 06 ноября 2020 года, которым, с учетом дополнительного решения от 21 июня 2021 года, постановлено:

"исковые требования Банаковой С.Б. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Вышневолоцком городском округе Тверской области (межрайонное) о признании решения об отказе в установлении (выплате) досрочной страховой пенсии по старости незаконным, включении в страховой стаж периодов работы, назначении страховой пенсии по старости, удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Вышневолоцком городском округе Тверской области (межрайонное) N от 24 июля 2020 г. в части отказа Банаковой С.Б. в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Возложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Вышневолоцком городском округе Тверской области (межрайонное) обязанность включить в специальный стаж работы Банаковой С.Б., дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы с 28 февраля 2000 г. по 9 июня 2006 г., 10 июня 2006 г. по 20 апреля 2013 г., 21 апреля 2013 г. по 29 июня 2013 г.

Возложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Вышневолоцком городском округе Тверской области (межрайонное) обязанность назначить Банаковой С.Б. страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 20 июля 2020 г.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вышневолоцком городском округе Тверской области (межрайонное) в пользу Банаковой С.Б. государственную пошлину в размере 300,00 руб. (триста рублей 00 коп.)"

Судебная коллегия

установила:

Банакова С.Б. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вышневолоцком городском округе Тверской области (межрайонное), в котором просит, с учетом уточнений исковых требований в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Вышневолоцком городском округе Тверской области (межрайонное) от 24 июля 2020 г. N об отказе в установлении (выплате) досрочной страховой пенсии по старости, обязать включить в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы с 28 февраля 2000 г. по 9 июня 2006 г., 10 июня 2006 г. по 20 апреля 2013 г., 21 апреля 2013 г. по 29 июня 2013 г., возложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Вышневолоцком городском округе Тверской области (межрайонное) обязанность назначить ей страховую пенсию по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 20 июля 2020 г.

В обоснование исковых требований указано, что 16 июля 2020 г. она обратилась в клиентскую службу УПФР в Вышневолоцком городском округе Тверской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости с 20 июля 2020 г., но ей было отказано, поскольку из ее трудового стажа были исключены периоды работы с 28.02.2000 по 09.06.2006, с 10.06.2006 по 20.04.2013, 21.04.2013 по 29.06.2013.

Полагает, что указанные периоды исключены необоснованно, поскольку несмотря на изменение организационно-правовой формы учреждения и названия должностей в период ее трудовой деятельности, предмет и основная цель деятельности не менялись, связаны с оказанием детям и подросткам, имеющим отклонения в умственном и физическом развитии, квалифицированной медико-социальной, психолого-социальной и социально-педагогической помощи, что законодательство предусматривает в качестве основания для досрочного назначения пенсии. Выполняемые истцом трудовые функции, характер и условия деятельности не менялись и соответствовали тем работам и должностям, которые дают право на назначение пенсии.

В судебное заседание истец Банакова С.Б., надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, не явилась, ранее поддержала исковые требования.

Представитель ответчика УПФР в Вышневолоцком городском округе Тверской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, представив возражения на исковое заявление.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГБУ "Кашаровский детский дом-интернат для детей с серьезными нарушениями в интеллектуальном развитии", надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ранее представлял заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.

Судом постановлено приведенное выше решение и дополнительное решение.

В апелляционной жалобе, срок на подачу которой восстановлен определением суда от 08 февраля 2021 года, ответчик Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вышневолоцком городском округе Тверской области (межрайонное) просит отменить решение суда в части удовлетворения требований о признании незаконным решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости N от 24.07.2020, включения в стаж Банаковой С.Б., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы с 28.02.2000 по 09.06.2006, с 10.06.2006 по 20.04.2013 и с 21.04.2013 по 29.06.2013, возложения обязанности на Управление ПФР назначить страховую пенсию по старости с 20.07.2020 и принять по делу в этой части новое судебное решение.

В обоснование жалобы указано, что судом не доказаны обстоятельства, имеющие значение по делу, а также нарушены и неправильно применены нормы материального права, неправильно истолкован закон и не применен закон, подлежащий применению, в частности, п. 2 ч. 1, ч. 6 ст. 30, ч. 2 ст.14, ст. 28 Закона N 400-ФЗ, ст. 3, п. 1,2 ст. 11, п. 3 ст. 27 ФЗ от 17.12.2001 N 173-Ф3 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", п. 13 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.03.2011 N 258н.

С 01.01.2013 по 29.06.2013 ГБУ "Кашаровский детский дом-интернат для детей с серьёзными нарушениями в интеллектуальном развитии" дополнительный тариф страховых взносов в отношении Банаковой С.Б. не начисляло и не уплачивало. Таким образом, период работы Банаковой С.Б. с 01.01.2013 по 29.06.2013 не может быть зачтен в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, поскольку не начислялся и не уплачивался дополнительный тариф страховых взносов.

Обязанность по начислению и уплате страховых взносов лежит на работодателе, однако, уплата дополнительного тарифа является юридически значимым обстоятельством для решения вопроса о досрочном назначении страховой пенсии по старости и включении в специальный стаж спорного периода.

Банакова С.Б. зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования 19.09.1997. В индивидуальных сведениях на застрахованное лицо Банакову С.Б., представленных страхователем ГБУ "Кашаровский детский дом-интернат для детей с серьезными нарушениями в интеллектуальном развитии", за спорный период с 28.02.2000 по 29.06.2013, код особых условий труда не указан.

При рассмотрении дела суд не применил к спорным отношениям нормативные акты, устанавливающие порядок и условия подтверждения стажа, наличие которого даёт право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, и вследствие этого неправильно распределил между сторонами спора бремя доказывания обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения спора, а именно факта выполнения Банаковой С.Б. в спорные периоды в течение полного рабочего дня работы в качестве санитарки и достоверности отражения данных об этих периодах работы Банаковой С.Б. в сведениях индивидуального (персонифицированного) учёта. Судом не учтено, что в отношении Банаковой С.Б. работодателем в Управление ПФР предоставлялись сведения о периодах работы без кода особых условий труда, однако в материалах дела отсутствуют какие-либо данные о том, что эти сведения относительно спорного периода работы Банаковой С.Б. являются недостоверными.

Кроме того, "<данные изъяты>", "<данные изъяты>", "Кашаровский детский дом-интернат для детей с серьёзными нарушениями в интеллектуальном развитии" Списком N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" не предусмотрены. Данный Список содержит конкретный, исчерпывающий перечень учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, применяется буквально и расширительному толкованию не подлежит.

Пунктом 3 Номенклатуры должностей медицинского фармацевтического персонала и специалистов с высшим и средним профессиональным образованием учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 25.06.2011 социальный работник является специалистом со средним специальным образованием и не относится к медицинским работникам. Номенклатурой должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения РФ от 20 декабря 2012 года N 1183н, действующей в настоящее время, социальный работник также не предусмотрен.

Указание на полную занятость Банаковой С.Б. на работах, предусмотренных списком N 2 1991 г., отсутствует также в справке N N от 12.08.2020. Период работы Банаковой С.Б. в должности <данные изъяты> с 10.06.2006 по 20.04.2013 не может быть засчитан в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, так как и должность истицы не предусмотрена Списком N 2 1991 г.

Профессии <данные изъяты> различны, поскольку они обе поименованы в Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим и средним профессиональным образованием учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 25.07.2011, действовавшей в спорный период. Установление тождества данных профессий противоречит п. 16 Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012.

Установление тождества между домом-интернатом для детей с серьезными нарушениями в интеллектуальном развитии и домом - интернатом для умственно-отсталых детей противоречит п.2 постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", согласно которому тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных статьей 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ, а также списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования, устанавливается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.

До настоящего времени тождество детских домов - интернатов для умственно-отсталых детей и домов-интернатов для детей с серьезными нарушениями в интеллектуальном развитии не установлено.

Истцом Банаковой С.Б. принесены возражения на апелляционную жалобу ответчика, в которых просит оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения. Считает, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, фактически направлены на переоценку доводов суда первой инстанции, положенных в обоснование принятого им решения.

Истец, представитель ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Вышневолоцком городском округе Тверской области (межрайонное), представитель третьего лица ГБУ "Кашаровский детский дом-интернат", уведомленные о времени и месте рассмотрения дела в соответствии с требованиями ст. 113-116 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в заседание суда апелляционной инстанции не явились. Истцом и представителем третьего лица представлены письменные ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

На основании положений статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав судью-докладчика, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность вынесенного судом первой инстанции решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно положениям части 1 статьи 8 Федерального закона N 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к указанному Федеральному закону).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 указанного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяется Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение".

Списком N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10, установлено, что право на назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного возраста в соответствии с разделом XXIV "Учреждения здравоохранения и социального обеспечения" имеют работники, непосредственно обслуживающие больных (позиция 22600000-1754б), в том числе средний медицинский персонал и младший медицинский персонал в домах - интернатах для психических больных, детских домах - интернатах для умственно отсталых детей системы социального обеспечения (позиция 2260000г).

В силу указаний Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 26 апреля 1993 года N 1-31-У "О порядке применения раздела XXIV Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" под непосредственным обслуживанием больных подразумевается работа, выполнение которой осуществляется в условиях контакта медицинского работника и пациента.

Согласно Приложению 1 к видам деятельности младшего медицинского персонала, относящимся к непосредственному обслуживанию больных в лечебно-профилактических учреждениях, отделениях, кабинетах, вошедших в раздел XXIV Списка N 2 относятся: перевозка, переноска тяжелобольных из отделений в диагностические кабинеты, из приемного отделения в стационар и т.д.; санитарная обработка (мытье) больных, смена нательного и постельного белья; санитарно-гигиеническая обработка ванной, мытье посуды, инструментария, инвентаря, карманных плевательниц и т.д.; раздача пищи, индивидуальное кормление больных; уход за больными, уборка палат и вспомогательных помещений в отделении. Выполнение ряда диагностических и лечебных процедур, мероприятий по уходу за больными, создание соответствующего лечебно-охранительного режима требуют непосредственного контакта персонала и пациентов. Например: проведение массажа, инъекций, процедур, манипуляций, раздача пищи и кормление больных, их переноска, санитарная обработка, мытье и т.д.

В данном Указании предусмотрено, что действовавшими на тот момент органами исполнительной власти подготовлены Примерные перечни деятельности и должностей младших медицинских работников, осуществляющих непосредственное обслуживание больных. Однако окончательное решение по определению перечня рабочих мест и должностей, которые пользуются правом на льготное пенсионное обеспечение, остается за администрацией, которая подтверждает характер работы и доводит до сведения работников ее результаты.

Из материалов дела следует, что 16 июля 2020 года Банакова С.Б. обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вышневолоцком городском округе Тверской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 20 июля 2020 года.

Решением об отказе в установлении (выплате) пенсии от 24 июля 2020 года N Банаковой С.Б. отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием требуемого стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. В специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, Банаковой С.Б. не засчитаны периоды работы в должности <данные изъяты> с 28 февраля 2000 года по 9 июня 2006 года в <данные изъяты>, <данные изъяты> с 10 июня 2006 года по 20 апреля 2013 года в <данные изъяты> и ГБУ "Кашаровский детский дом-интернат для детей с серьезными нарушениями в интеллектуальном развитии", <данные изъяты> с 21 апреля 2013 года по 29 июня 2013 года в ГБУ "Кашаровский детский дом-интернат для детей с серьезными нарушениями в интеллектуальном развитии".

Ответчиком определена продолжительность страхового стажа Банаковой С.Б. - 30 лет 07 месяцев 26 дней; стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости - 5 лет 3 месяца 25 дней (включен период работы с 03.11.1994 по 27.02.2000).

Как следует из справки о переименовании учреждения от 12 августа 2020 года N 16 июня 1969 года открыт <данные изъяты>; с 13 марта 1997 года переименован в <данные изъяты>; с 28 февраля 2000 года переименован в <данные изъяты>; с 28 июля 2003 года переименован в <данные изъяты>; с 28 июля 2006 года переименован в <данные изъяты>; с 12 января 2012 года переименован в <данные изъяты>; с 15 января 2013 года переименован в ГБУ "Кашаровский детский дом-интернат для детей с серьезными нарушениями в интеллектуальном развитии".

Согласно записям, содержащимся в трудовой книжке, справке, уточняющей особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения льготной пенсии, от 20 октября 2020 года Банакова С.Б. работала в <данные изъяты> на 1 ставку с 3 ноября 1994 года (приказ N N от 1.11.1994) по 9 июня 2006 года в должности <данные изъяты>, с 10 июня 2006 года (приказ N N от 9 июня 2006 года) переведена на должность <данные изъяты> на 1 ставку по 20 апреля 2013 года с 21 апреля 2013 года (приказ N N от 22 апреля 2013 года) переведена на должность <данные изъяты> на 1 ставку по 29 июня 2013 года (приказ об увольнении N N от 28 июня 2013 года).

Должность <данные изъяты>, занимаемая истцом в период с 03.11.1994 по 09.06.2006 и <данные изъяты>, занимаемая истцом в период с 21.04.2013 по 29.06.2013, предусмотрена Примерным перечнем должностей младших медицинских работников, осуществляющих непосредственное обслуживание больных в лечебно-профилактических учреждениях, отделениях, кабинетах, вошедших в раздел XXIV Списка N 2, определенным указанием Минсоцзащиты РФ N 1-31-У.

Виды деятельности младшего медицинского персонала, относящиеся к непосредственному обслуживанию больных в лечебно-профилактических учреждениях, отделениях, кабинетах, вошедших в раздел XXIV Списка N 2: перевозка, переноска тяжелобольных из отделений в диагностические кабинеты, из приемного отделения в стационар и т.д.; санитарная обработка (мытье) больных, смена нательного и постельного белья; санитарно-гигиеническая обработка ванной, мытье посуды, инструментария, инвентаря, карманных плевательниц и т.д.; раздача пищи, индивидуальное кормление больных; уход за больными, уборка палат и вспомогательных помещений в отделении.

В должностные обязанности <данные изъяты> <данные изъяты>, Кашаровского детского дома-интерната для детей с серьезными нарушениями в интеллектуальном развитии входит регулярное проведение перестилки кроватей, слежение за чистотой постельного и нательного белья, горшков, суден, тумбочек, шкафов, кроватей и внешним видом воспитанников; работа по обслуживанию и уходу за детьми, проведение туалета, умывания и мытья рук перед едой, подмывание и мытье воспитанников при необходимости, обслуживание лежачих больных в группе, кормежка их и воспитанников не умеющих себя обслуживать; помощь медицинской сестре в проведении лечебных процедур и даче лекарств, фиксация больного; осуществление прогулок воспитанников в группах, где нет воспитателя; несение ответственности за сохранность жизни каждого воспитанника своей группы.

Указанную деятельность Банакова С.Б. осуществляла в тяжелых условиях труда - уход за умственно отсталыми детьми-инвалидами полную смену в течение всего рабочего времени, не менее 80% рабочего времени в течение всей смены, что подтверждается справкой ГБУ "Кашаровский детский дом-интернат для детей с серьезными нарушениями в интеллектуальном развитии" N от 20.10.2020.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу о включении периода работы с 28 февраля 2000 года по 09 июня 2006 года и с 21 апреля 2013 года по 29 июня 2013 года в должности <данные изъяты> и <данные изъяты> в специальный стаж Банаковой С.Б., поскольку указанная должность предусмотрена Примерным перечнем должностей младших медицинских работников, осуществляющих непосредственное обслуживание больных в лечебно-профилактических учреждениях, отделениях, кабинетах, вошедших в раздел XXIV Списка N 2, определенным указанием Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 26 апреля 1993 года N 1-31-У.