Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 июля 2021 года Дело N 33-3062/2021

Судья Окулова Е.А. Дело N 33-3062/2021 (N 2-385/2021)

13 июля 2021 года

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Дубровиной И.Л.,

судей Костицыной О.М., Митяниной И.Л.,

при секретаре Жёлтиковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кирове дело по апелляционной жалобе ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области на решение Омутнинского районного суда Кировской области от 11 мая 2021 года по иску Кировского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области об устранении нарушений лесного законодательства, которым постановлено:

исковые требования Кировского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить;

обязать ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области в срок до 30.12.2021 произвести мероприятия по воспроизводству лесов за 2018 год в виде рубок ухода за лесом в виде прореживания в объеме 27 куб.м. на территории лесного участка, представленного в постоянное (бессрочное) пользование по распоряжению министерства лесного хозяйства Кировской области от 09.03.2010 N 354, расположенного в <данные изъяты> (кварталы 94-97, 99, 114-118, 136, 153-155, 157, 174, 177, 178) <данные изъяты>

взыскать с ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области в бюджет муниципального образования Омутнинский муниципальный район Кировской области государственную пошлину в размере 6000 рублей;

заслушав доклад судьи Кировского областного суда Дубровиной И.Л.,

УСТАНОВИЛА:

Кировский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области об устранении нарушений лесного законодательства. Просил суд возложить на ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области обязанность принять меры по воспроизводству лесов за 2018 год в срок до 30.12.2021 по договору постоянного (бессрочного) пользования (распоряжение министерства лесного хозяйства Кировской области от 09.03.2010 N 354) на территории лесного участка, расположенного в <данные изъяты> (кв.94-97,99, 114-118, 136, 153-155, 157, 174, 177, 178) <данные изъяты> путем проведения рубок ухода за лесом в виде прореживания в объеме 27 куб.м.

Омутнинским районным судом Кировской области 11 мая 2021 года постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

С решением суда ответчик не согласился. Начальник ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области Бибик А.М. в апелляционной жалобе указал, что судом не приняты во внимание доводы ответчика о невозможности исполнения заявленных требований в установленный срок по независящим от ответчика причинам. Также не согласен с решением суда в части взыскании с ответчика госпошлины, поскольку ответчик освобожден от её уплаты госпошлины. Просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В возражениях на апелляционную жалобу Кировский межрайонный природоохранный прокурор Фесенко Р.К. указал, на необоснованность изложенных в ней доводов, поскольку обязанность ежегодно выполнять лесохозяйственные мероприятия, в том числе рубки ухода за лесом в виде прореживания предусмотрена проектом освоения лесов. Обязательные к выполнению лесохозяйственные мероприятия в определенном объеме были запроектированы в проекте освоения лесов, действующего до 31.12.2018 года. Возможность выполнения рубок ухода за 2018 год в настоящее время не утрачена. Просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

На заседании суда апелляционной инстанции представитель истца прокурор Новикова И.В. поддержала возражения на жалобу. Ответчик, извещенный о месте и времени заседания, отсутствовал, ходатайств об отложении судебного заседания в адрес суда не поступало.

Проверив законность и обоснованность решения по доводам жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Лесного кодекса Российской Федерации мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

Согласно ч. 4 ст. 61 Лесного кодекса РФ объем соответствующих мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов определяется проектом освоения лесов.

Одним из основных принципов лесного законодательства является сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду (п. 2 ст. 1 ЛК РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 64 Лесного кодекса РФ уход за лесами осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

Приказом Минприроды России от 22 ноября 2017 года N 626 утверждены Правила ухода за лесами.

Из материалов дела следует, что распоряжением департамента лесного хозяйства Кировской области от 09.03.2010 N 354 ФБУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен лесной участок, находящийся в государственной собственности, с условным номером N, общей площадью 4082 га, расположенный в <данные изъяты>, кварталах 94-97, 99, 114-118, 136, 153-155, 157, 174, 177, 178 (л.д.20-25), для использования в целях осуществления заготовки древесины.

Согласно п.2.4, 2.10 распоряжения, на ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области возложена обязанность, в том числе, использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами РФ, в том числе Правилами заготовки древесины, лесохозяйственным регламентом <данные изъяты>, проектом освоения лесов и распоряжением; за свой счет, если иное не установлено нормативно-правовыми актами РФ, осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия на лесном участке на условиях, в объемах и сроки, которые указаны в проекте освоения лесов.

Проектом освоения лесов 2010 года на вышеуказанном лесном участке предусмотрено ежегодное выполнение рубок ухода за лесом в виде прореживания в объеме 1,65 тыс.м? (л.д. 26-28).

Проектом освоения лесов 2018 года с 2019 года на лесном участке, переданном ответчику распоряжением департамента лесного хозяйства Кировской области от 09.03.2010 N 354, предусмотрено выполнение рубок прореживания в объеме 0,027 тыс.м? (л.д. 29-39).

Согласно информации, предоставленной лесным отделом <данные изъяты> 23.09.2020, 10.02.2020, 26.03.2021 по состоянию на 15.09.2020, 01.01.2020, 26.03.2021, соответственно, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области за 2018 год не выполнены мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов в виде рубок ухода за лесом - прореживания (л.д.11, 12-13, 19).

Согласно ответу министра лесного хозяйства Кировской области от 27.02.2020, в соответствии с п. 30 приказа Рослесхоза от 29.02.2012 N 69 Учреждением был разработан проект освоения лесов на новый период действия лесохозяйственного регламента <данные изъяты>, при этом изменились объёмы рубок ухода за лесами. Так, по распоряжению N 354 объём рубок прореживания по новому проекту освоения лесов составляет 0,027 тыс. куб.м. Согласно сравнительной характеристике выполнение рубок ухода целиком или частично возможно только при условии использования п. 9 Правил заготовки древесины. Лесным отделом <данные изъяты> предоставлена сверка площадей, подтверждающая наличие площадей для проведения мероприятий по естественному лесовосстановлению. Министерство считает, что имеются все основания обязать лесопользователей провести мероприятия по лесовосстановлению за 2018 год.

Согласно справке о результатах проверки от 20.11.2019, проведенной Кировской межрайонной природоохранной прокуратурой, в деятельности ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области установлены нарушения, выразившиеся в невыполнении лесохозяйственных мероприятий, предусмотренных проектом освоения лесов по распоряжению департамента лесного хозяйства Кировской области от 09.03.2010 N 354.

20.11.2019 Кировским межрайонным природоохранным прокурором начальнику ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области внесено представление об устранении нарушений лесного законодательства.

Нарушения, указанные в представлении Кировского межрайонного природоохранного прокурора от 20.11.2019 года об устранении выявленных нарушений ответчиком не устранены, что и послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст.ст. 19, 61, 62, 64, 88 Лесного кодекса РФ, а также Правилами ухода за лесами, утверждёнными Приказом Минприроды России от 22 ноября 2017 года N 626 и от 30.07.2020 N 534, оценив представленные сторонами доказательства, пришел к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, в виду нижеследующего.

Согласно п. 6 Правил ухода за лесами, утверждённых Приказом Минприроды России от 22 ноября 2017 года N 626, к мероприятиям по уходу за лесами относятся рубки, проводимые в целях ухода за лесными насаждениями; агролесомелиоративные мероприятия; иные мероприятия, в том числе обновление лесных насаждений; переформирование лесных насаждений; реконструкция лесных насаждений; лесоводственно-лесозащитный уход за лесами; уход за лесовозобновлением, подростом и другими ценными компонентами насаждений (объектами ухода); рекреационно-ландшафтный уход за лесами; вспомогательные виды ухода за лесами; особые виды ухода за лесами.

Пунктом 9 Правил ухода за лесами установлено, что целями рубок ухода за лесом являются: улучшение возрастной структуры и породного состава лесных насаждений; повышение качества и устойчивости лесных насаждений; сохранение и усиление защитных, водоохранных, санитарно-гигиенических свойств лесных насаждений; поддержание и восстановление биологического разнообразия лесов; повышение продуктивности насаждений (их ресурсного потенциала), и прочее.

В соответствии с п. 10 Правил ухода за лесами в зависимости от возраста лесных насаждений и целей ухода за лесами осуществляются виды рубок, проводимых в целях ухода за лесными насаждениями, в том числе проходные рубки, направленные на создание благоприятных условий роста лучших деревьев, увеличения их прироста, продолжения (завершения) формирования структуры насаждений.

При проведении всех видов рубок ухода за лесом обеспечивается улучшение санитарного состояния лесных насаждений путем рубки усохших, сильно поврежденных и ослабленных деревьев (п. 18 Правил).

Согласно п. 26 Правил, уход за молодняками (рубки осветления и рубки прочистки) может осуществляться как методом равномерной рубки деревьев по всей площади, так и неравномерной (группами, коридорами, куртинами) рубки деревьев.

Таким образом, рубки ухода за лесом осуществляются лицами, использующими леса, в целях повышения продуктивности лесов, сохранения их полезных функций в объемах и видах, отраженных в проектах освоения лесов.

При этом, в соответствии с пунктом 9 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утверждённых приказом Минприроды России от 13.09.2016 N 474 (далее - Правила заготовки древесины), лица, использующие леса для заготовки древесины на основании договора аренды лесного участка или права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, используют дополнительный объем древесины в текущем году за счет недоиспользованного установленного объема изъятия древесины по лесному участку за предыдущие три года при условии полного использования установленного на текущий год объема изъятия древесины по договору аренды или проекту освоения лесов (при предоставлении лесного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования).

Согласно ст. ст. 62, 64 Лесного кодекса РФ, лесовосстановление и уход за лесами осуществляется арендаторами лесных участков на основании проекта освоения лесов.

Как уже указывалось выше, во исполнение распоряжений департамента лесного хозяйства Кировской области о предоставлении ФБУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области в постоянное (бессрочное) пользование лесных участков, ФБУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области был разработаны проекты освоения лесов на указанных лесных участках.

Проектами освоения лесов предусмотрена обязанность ФКУ ИК-6 ежегодно выполнять рубки ухода за лесом в виде прореживания и проходной рубки, осуществлять мероприятия по лесовосстановлению.

Как следует из информации, содержащейся в письме лесного отдела <данные изъяты> от 26 марта 2021 года N 21-02-18, ФКУ ИК-6 не выполнило мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов за 2018 год, по состоянию на 26 марта 2021 года: уход за лесом - прореживание 1650 куб.м.

Материалами дела установлено и ответчиком не оспаривается, что лесоустроительные работы, в соответствии с проектом освоения лесов, проведены не были.

С учетом изложенного судебная коллегия считает, что факт нарушения ФКУ ИК-6 требований лесного законодательства, выразившийся в невыполнении возложенных на лесопользователя лесных участков обязанностей по выполнению мероприятий по уходу за лесом и лесовосстановлению нашел подтверждение, в связи с чем, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные прокурором требования.

Доводы жалобы о невозможности выполнения рубок в установленный срок являются несостоятельными, поскольку обязанность выполнения рубок прореживания предусмотрена как проектом освоения лесов, действовавшим до 2018 года, так и вновь разработанным проектом освоения лесов, при этом вменяемый объем невыполненных мероприятий соответствует предусмотренному новым проектом объему. При несогласии или невозможности выполнить предусмотренные объемы рубок ответчик не был лишен возможности заблаговременного обращения в орган исполнительной власти по урегулированию вопроса о снижении, корректировке установленных нормативов, чего сделано не было. Возможность выполнения рубок за 2018 год, при условии использования расчетной лесосеки за более поздние годы (2020 и 2021), предусмотрена пунктом 9 Правил заготовки древесины, и в настоящее время не утрачена. Ссылка ответчика на затруднительность исполнения требований истца ввиду необходимости соблюдения установленной законодательством процедуры, учета погодных и иных условий, сама по себе не является основанием к освобождению ответчика от необходимости выполнения предусмотренных Проектом освоения лесов мероприятий и соблюдения требований законодательства. При этом ответчик не лишен возможности воспользоваться правом обращения в суд с мотивированным ходатайством о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта.

Вместе с тем, судебная коллегия считает необходимым согласиться с доводами жалобы в части необоснованного взыскания с ответчика государственной пошлины в местный бюджет, так как в соответствии с Положением о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1314, Федеральная служба исполнения наказаний является федеральным органом исполнительной власти, на который распространяются положения подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации об освобождении от уплаты государственной пошлины. Также по ходатайству ответчика судебной коллегией была приобщена к материалам дела копия действующего Устава федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кировской области, положения которого позволяют применять названный пункт статьи 333.36 Налогового кодекса РФ.

На основании изложенного, решение суда первой инстанции в части взыскания с ФКУ ИК-6 госпошлины подлежит отмене.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Омутнинского районного суда Кировской области от 11 мая 2021 года отменить в части взыскания с ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области государственной пошлины по делу.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения

Председательствующий: Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка