Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 февраля 2023 года Дело N 33-306/2023

Санкт-Петербург 15 февраля 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего: Матвеевой Н.Л.,

судей: Заплоховой И.Е., Степановой Е.Г.,

при секретаре: Ивановой И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционным жалобам Федерального государственного казенного учреждения "Управления лесного хозяйства и природопользования", Министерства обороны Российской Федерации на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 31 августа 2021 года по гражданскому делу N 2-1287/2021 по иску Военного прокурора Выборгского гарнизона к Федеральному государственному казенному учреждению "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации об обязании провести мероприятия по рекультивации земель и ликвидации свалок,

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Матвеевой Н.Л., объяснения представителя истца Военного прокурора Выборгского гарнизона, Герасимова И.В., просившего решение суда оставить без изменения, объяснения представителя ФГКУ "УЛХиП" Министерства обороны Российской Федерации - Лемпицкого П.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя Министерства обороны Российской Федерации Тагизаде Р.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы

установила:

Военный прокурор Выборгского гарнизона в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации, с учетом уточнений исковых требований, обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с иском к ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации об обязании провести мероприятия по рекультивации земель и ликвидации свалок.

Истец просит суд обязать Министерство обороны Российской Федерации, ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Минобороны России в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, осуществить комплекс мероприятий, направленных на рекультивацию земель и ликвидацию свалок ТБО на землях Министерства обороны Российской Федерации в Выборгском районе Ленинградской области, расположенных на территориях земельных участков по адресам:

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

В обоснование заявленных требований истец указал, что Военной прокуратурой Выборгского гарнизона проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологической безопасности, которой выявлены нарушения. Установлено, что на землях Министерства обороны Российской Федерации, расположенных в Выборгском районе Ленинградской области, неоднократно выявлялись случаи организации несанкционированных свалок, которые до настоящего времени не устранены.

В виду отсутствия признаков, указывающих на принадлежность сброшенных на почву отходов к какому-либо собственнику, на месте установить собственника отходов не представилось возможным.

По сообщению директора ЛОГКУ "Ленобллес" от 15 августа 2017 года N 03-2330/17 вышеуказанные места несанкционированного размещения отходов размещены на землях Министерства обороны Российской Федерации.

В связи с выявленными нарушениями закона военным прокурором Выборгского гарнизона за исх. N 578 от 13 февраля 2020 года в адрес начальника Морозовского лесничества - филиала ФГКУ "УЛХиП" Минобороны России внесено представление об их устранении, а также за исх. N 576 от 13 февраля 2020 года и исх. N 577 от 13 февраля 2020 года в порядке статьи 4 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" проинформированы директор ФГУП "Оборонпромэкология" Минобороны России и начальник ФГКУ "Северо-Западное территориальной управление имущественных отношений" Минобороны России.

Вместе с тем, до настоящего времени должностными лицами названных учреждений меры, направленные на рекультивацию земель и ликвидацию вышеперечисленных несанкционированных свалок ТБО не приняты.

Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 31 августа 2021 года исковые требования Военного прокурора Выборгского гарнизона к ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации об обязании провести мероприятия по рекультивации земель и ликвидации свалок удовлетворены частично.

Суд обязал Министерство обороны Российской Федерации, ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Минобороны России в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, осуществить комплекс мероприятий, направленных на рекультивацию земель и ликвидацию свалок ТБО на землях Министерства обороны Российской Федерации в Выборгском районе Ленинградской области, расположенных на территориях земельных участков по адресам:

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

В апелляционной жалобе представитель ФГКУ "УЛХиП" МО РФ просит отменить решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 31 августа 2021 года, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что Учреждение не является надлежащим ответчиком по настоящему делу ввиду следующего.

Свалки ТБО, расположенные в точках с географическими координатами <адрес> входят в границы кварталов N, N Боровского участкового лесничества Морозовского лесничества.

В соответствии с разделом II Устава Учреждения, утвержденного приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России 1 ноября 2019 года N 2276 (далее - Устав), Учреждение осуществляет свою деятельность в целях управления в области ведения лесного хозяйства (использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) в лесах, расположенных на землях, предоставленных для нужд Минобороны России в части планирования, организации, управления, анализа и контроля.

По Уставу Учреждения в целях реализации функций по управлению и контролю в лесах обороны вправе осуществлять патрулирование лесов обороны, производить осмотр территории лесных участков, также в случае обнаружения лесонарушений составить акт осмотра. Учреждение и его филиалы вправе обращаться в уполномоченные органы с сообщениями о выявленных случаях нарушения лесного законодательства для принятия соответствующих мер реагирования уполномоченными органами.

Согласно Уставу Учреждения проведение мероприятий но очистке лесов от загрязнений не отнесено к уставным видам деятельности Учреждения.

Кроме того, согласно пункту 2.2 Положения о Морозовском лесничестве основной задачей филиала является осуществление охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на землях обороны и закрепленных за Министерством обороны Российской Федерации (в установленных ему границах).

Положением о Морозовском лесничестве Минобороны России не предусмотрена деятельность по ликвидации свалок ТБО.

В своем решении от 31 августа 2021 года Выборгский городской суд Ленинградской области основывался на Постановлении Правительства Российской Федерации от 29 июня 2007 года N 414 "Об утверждении правил санитарной безопасности в лесах", которое утратило силу.

При этом мероприятия по очистке лесных участков от загрязнения отходами производства и потребления действующими Правилами санитарной безопасности в лесах не отнесены к мерам санитарной безопасности в лесах.

Кроме того, Лесохозяйственным регламентом Морозовского лесничества мероприятия по очистке лесных участков от загрязнения отходами производства и потребления также не предусмотрены.

Лесохозяйственным регламентом Морозовского лесничества предусмотрена только рекультивация земель лесопользователями при использовании лесов для осуществления видов деятельности, определенных статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, Учреждение не является надлежащим ответчиком, что также подтверждается решением Выборгского городского суд Ленинградской области от 11 мая 2021 года по делу N 2-1599/2021, которым в удовлетворении исковых требований военного прокурора Выборгского гарнизона об обязании провести комплекс мероприятий, направленных на рекультивацию земель и ликвидацию свалок к Учреждению было отказано, данные обязанности решением суда от 11 мая 2021 года были возложены на Министерство обороны Российской Федерации.

В апелляционной жалобе представитель Министерства обороны Российской Федерации просит отменить решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 31 августа 2021 года, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что в своем решении суд ссылается на то обстоятельство, что по сообщению директора ЛОГКУ "Ленобллес" от 15 августа 2017 года N 03-2330/17 места несанкционированного размещения отходов размещены на землях Министерства обороны Российской Федерации. При этом, согласно ответу ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации от 14 июля 2021 года за вх.N 141/2-7901 следует, что земельные участки расположены в границах лесных насаждений, которые закреплены за ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Минобороны России, которое наделено правом управления и контроля за использованием лесов и природных ресурсов на территории земель обороны. Земельный участок с кадастровым номером N площадью 4 663 800 кв.м с местоположением: <адрес> на основании приказа Департамента военного имущества Минобороны России от 24 мая 2016 года N 791 закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за ФГКУ "УЛХиП" Минобороны России.

Таким образом, мероприятия по рекультивации земель и ликвидации свалок необходимо возложить на ФГКУ "УЛХиП" Минобороны России, так как вышеуказанные земли закреплены на праве постоянного (бессрочного) пользования за ФГКУ "УЛХиП" Минобороны России.

Суд необоснованно возложил обязанность по исполнению заявленных требований на ненадлежащего ответчика - Министерство обороны Российской Федерации, в то время как надлежащим ответчиком в данной части является ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации

Кроме того ответчик в апелляционной жалобе указывает на то, что военный прокурор, предъявляя настоящий иск, вторгается в экономические полномочия органа исполнительной власти.

В своем отзыве на апелляционные жалобы ФГУП "Оборонпромэкология" МО РФ считает вынесенное судом первой инстанции решение законным и обоснованным.

В отзыве на апелляционную жалобу, Департамент лесного хозяйства по Северо - Западному федеральному округу, указывает на то, что поскольку зафиксированные несанкционированные свалки расположены на территориях, находящихся в оперативном управлении ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации они подлежат ликвидации в рамках санитарно - оздоровительных мероприятий по очистке земельных участков, проводимых ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации.

В отзыве на апелляционную жалобу ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, указывает на то, решение суда является законным и обоснованным, просит апелляционные жалобы оставить без удовлетворения.

В судебное заседание представители ФГУП "Оборонпромэкология" МО РФ, Департамента лесного хозяйства по Северо - Западному федеральному округу, Комитета по природным ресурсам Ленинградской области, ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Минобороны России не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащем образом, в связи с чем, судебная коллегия рассмотрела жалобу в порядке ч. 2 ст. 167 ГПК РФ в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы настоящего гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия, приходит к следующему.

Статьей 327.1 ГПК РФ предусмотрено что, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Материалами дела установлено, что в ходе обследования истцом земель, 15 мая 2018 обнаружены следующие места несанкционированного размещения отходов производства и потребления на почве, на необорудованной для этих целей грунтовой территории, не имеющей водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, предотвращающего возможность загрязнения почвы и подземных грунтовых вод загрязняющими веществами.

Свалки расположены на <адрес>, а именно:

В <адрес> на территории лесного массива обнаружено место несанкционированного размещения отходов производства и потребления на почве, на необорудованной для этих целей грунтовой территории, не имеющей водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, предотвращающего возможность загрязнения почвы и подземных грунтовых вод загрязняющими веществами. Координаты свалки: широта N

На обочине грунтовой лесной дороги около деревьев на лесной подложке размещены две пластиковые промышленные тары в металлическом каркасе емкостью 1000 л. каждая. На поверхности почвы имеются следы нефтепродуктов. На момент осмотра часть пластикового корпуса тары вырезана. Внешняя и внутренняя поверхности тары покрыты слоем вязкой смеси нефтепродуктов, на дне тары находится слой осевших отходов вязкой смеси нефтепродуктов (код отхода по ФККО 406 390 01 31 3). Общий объем нефтесодержащих отходов в таре составляет примерно 0,2 куб.м. (по визуальному наблюдению).

Собственника отходов, а также лицо, разместившее отходы, установить не представляется возможным ввиду отсутствия признаков, указывающих на принадлежность отходов к конкретному лицу.

Кроме этого, в ходе осмотра обнаружены иные многочисленные места несанкционированного размещения отходов.

В <адрес> вблизи отработанного песчаного карьера на территории лесного массива - координаты свалки: N

По визуальному наблюдению морфологический состав отходов: отходы тары, упаковки и упаковочных материалов из полиэтилена загрязненные органическими веществами (код по ФККО 4 38 113 00 00 0), отходы тары, упаковки и упаковочных материалов из полиэтилена загрязненные неорганическими веществами (код по ФККО 4 38 112 00 00 0), отходы прочих теплоизоляционных материалов на основе минерального волокна незагрязненные (код по ФККО 4 57 119 01 20 4), пакеты с отходами.

Площадь земельного участка, занятого отходами, составляет по визуальному наблюдению примерно 10 м. на 10 м. Отходы размещены хаотично, кучами. Объем размещенных отходов на почве составляет по визуальному наблюдению примерно 6 куб.м.

В виду отсутствия признаков, указывающих на принадлежность сброшенных на почву отходов к какому-либо собственнику, на месте установить собственника отходов не представилось возможным.

<адрес> вблизи отработанного песчаного карьера на территории лесного массива - координаты свалки: N

По визуальному наблюдению морфологический состав отходов: отходы тары, упаковки и упаковочных материалов из полиэтилена загрязненные органическими веществами (код по ФККО 4 38 113 00 00 0), отходы тары, упаковки и упаковочных материалов из полиэтилена загрязненные неорганическими веществами (код по ФККО 4 38 112 00 00 0), покрышки пневматических шин с тканевым кордом отработанные (код по ФККО 9 21 130 01 50 4), покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные (код по ФККО 9 21 130 02 50 4), отходы из жилищ крупногабаритные (код по ФККО 7 31 110 02 21 5) и др.

Площадь земельного участка, занятого отходами, составляет по визуальному наблюдению примерно 10 м на 3 м. Отходы размещены хаотично, кучами. Объем размещенных отходов на почве составляет по визуальному наблюдению примерно 10 куб.м.

В виду отсутствия признаков, указывающих на принадлежность сброшенных на почву отходов к какому-либо собственнику, на месте установить собственника отходов не представилось возможным.

<адрес> вблизи отработанного песчаного карьера на территории лесного массива - координаты свалки: широта N

По визуальному наблюдению морфологический состав отходов: отходы тары, упаковки и упаковочных материалов из полиэтилена загрязненные органическими веществами (код по ФККО 4 38 113 00 00 0), отходы тары, упаковки и упаковочных материалов из полиэтилена загрязненные неорганическими веществами (код по ФККО 4 38 112 00 00 0), покрышки пневматических шин с тканевым кордом отработанные (код по ФККО 9 21 130 01 50 4), покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные (код по ФККО 9 21 130 02 50 4) и др.

Площадь земельного участка, занятого отходами, составляет по визуальному наблюдению примерно 10 м на 3 м. Отходы размещены хаотично, кучами. Объем размещенных отходов на почве составляет по визуальному наблюдению примерно 6 куб.м.

В виду отсутствия признаков, указывающих на принадлежность сброшенных на почву отходов к какому-либо собственнику, на месте установить собственника отходов не представилось возможным.

<адрес> на территории отработанного песчаного карьера - координаты свалки: широта N