Дата принятия: 17 апреля 2019г.
Номер документа: 33-306/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 апреля 2019 года Дело N 33-306/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи - Солоповой И.В.
судей - Черткова С.Н., Ялбаковой Э.В.
при секретаре - Абашкиной А.Ф.,
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Министерства регионального развития Республики Алтай Николаевой М.Н. на решение Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от 30 января 2019 года, которым
удовлетворены частично исковые требования Батыровой Т.С..
Признаны членами семьи Батыровой Т.С. применительно к подпрограмме "Выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" для получения жилищной субсидии применительно к мероприятиям "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" Мукаметкалиева С.Д., <дата> года рождения, ФИО2, <дата> года рождения.
Отказано в удовлетворении требований Батыровой Т.С., предъявленных к администрации МО "Кош-Агачский район", о признании членом ее семьи Божраковой Ж.Т., а также включении Божраковой Ж.Т., Мукаметкалиевой С.Д., ФИО2 в сводный список граждан, изъявивших желание получить сертификат, с учетом даты постановки - 02 июля 2008 года.
Заслушав доклад судьи Черткова С.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Батырова Т.С. обратилась в суд с иском к администрации МО "Кош-Агачский район" о признании членами ее семьи по условиям подпрограммы "Выезжающие из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей" для получения жилищной субсидии применительно к мероприятиям "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", дочь Божракову Ж.Т. и внучек ФИО2, Мукаметкалиеву С.Д., включив их в сводный список граждан, изъявивших желание получить сертификат с учетом даты постановки на учет 02 июля 2008 года. Батырова Т.С. указывает, что проживает по адресу: <адрес>, с составом семьи 4 человека - дочь Божракова Ж.Т., внучки ФИО2, Мукаметкалиева С.Д. Признание указанных лиц членами семьи истцу необходимо для регистрации и постановки на учет на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".
Суд вынес вышеуказанное решение, с которым не согласился представитель Министерства регионального развития Республики Алтай Николаева М.Н., указывая в жалобе, что суд, в противоречие вступившего в законную силу решения Кош-Агачского районного суда от <дата> по делу N, пришел к выводу о самостоятельном праве Батыровой Т.С. состоять в очереди на получение жилищной субсидии по программе "Переселенцы из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" с датой постановки на учет 02 июля 2008 года. Указанным решением суда в удовлетворении требований о включении в состав семьи внуков - ФИО2, Мухаткалиеву С.Д. с учетом даты постановки на учет ФИО3, отказано. Судом при вынесении решения по настоящему делу не учтен тот факт, что Бытырова Т.С. восстановлена в списке очередников вместо умершего мужа на основании абз.4 ст.1 Федерального закона, следовательно, в состав семьи Бытыровой Т.М. могут быть включены только те члены семьи, которые являлись таковыми по отношению к умершему очереднику - участнику подпрограммы ФИО3 Основанием для принятия такого решения (о самостоятельном праве Бытыровой Т.С.) послужило то, что заявление о постановке на учет ФИО3 и Бытырова Т.С. подали совместно, однако заявление (рапорт) на участие в подпрограмме в администрацию МО "Кош-Агачский район" подал ФИО3, и именно этот факт являлся основанием для восстановлении в списке очередников вместо умершего ФИО3 его супруги и дочери, так как обе были указаны в качестве членов семьи в заявлении (рапорте).
Батырова Т.С. в возражениях на жалобу указывает на отсутствие правовых оснований для ее удовлетворения.
Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в жалобе, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, обсудив доводы жалобы и возражений на них, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая заявленные исковые требования и признавая Мукаметкалиеву С.Д., <дата> года рождения и ФИО2, <дата> года рождения членами семьи Батыровой Т.С. применительно к подпрограмме "Выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" для получения жилищной субсидии применительно к мероприятиям "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", суд первой инстанции исходил из самостоятельного права Батыровой Т.С. состоять в очереди на получение жилищной субсидии по программе "Переселенцы из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" с датой постановки на учет 02 июля 2008 года, так как заявление от 02 июля 2008 года в администрацию района о постановке в очередь исходило, в том числе, от нее и было ею подписано. Она соответствовала всем условиям программы, о чем свидетельствуют материалы учетного дела N, то есть имела право самостоятельно состоять в качестве основного участника программы.
Однако, с такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может.
Условия и порядок предоставления социальных выплат для приобретения жилья гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, регулируются Федеральным законом РФ от 25.10.2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".
Согласно ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.
В целях совершенствования деятельности по реализации данного Федерального закона Правительством Российской Федерации принято Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 года N879.
Согласно пп. "з" п. 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 года N 879, смерть гражданина является основанием для снятия его с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья. При этом право на получение социальной выплаты сохраняется за членами семьи умершего гражданина (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности ее предоставления). В этом случае получателем социальной выплаты становится один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности на право получения социальной выплаты, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи).
ФИО3 с июля 2008 года состоял на учете граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья по программе "Переселенцы из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", в подкатегории "<данные изъяты>" с составом семьи: Батырова Т.С. (супруга), Божракова (Батырова) Ж.Т. (дочь).
<дата> ФИО3 умер.
<дата> Кош-Агачским районным судом Республики Алтай по делу N постановлено решение, которым: на Администрацию МО "Кош-Агачский район" возложена обязанность восстановить Батырову Т.С. в списках лиц, имеющих право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья по программе "Переселенцы из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей", вместо умершего супруга ФИО3, с учетом очередности умершего ФИО3 с датой постановки на учет 02 июля 2008 года по категории "<данные изъяты>", с составом семьи 2 человека (дочерью Божраковой (Батыровой) Ж.Т.).
Таким образом, право Батыровой Т.С. на получение социальной выплаты, в контексте данных правоотношений, производно от права ее супруга ФИО3, как получателя жилищной субсидии.
Батырова Т.С. с заявлением о постановке ее на учет на получение субсидии, оформленным в установленном законом порядке, в администрацию МО "Кош-Агачский район" не обращалась, тогда как в силу пунктов 9 - 16 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 N 879 такая постановка на учет носит добровольный, заявительный характер и предполагает одновременно с подачей заявления представление необходимого пакета документов, заведение учетного дела.
Между тем суд признал, что совместное заявление супругов Батыровых от 01 июля 2008 года является обращением Батырова Т.С. с соответствующим заявлением в порядке пункта 9 указанного Положения, однако, такой вывод суда лишает уполномоченный органа возможности рассчитать размер жилищной субсидии и впоследствии выдать сертификат.
Соглашаясь состоять на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в качестве члена семьи ФИО3 по соответствующей категории, а в дальнейшем обращаясь в суд за переоформлением очереди умершего супруга, истец, тем самым, определил свой статус лица, унаследовавшего право на получение жилищной субсидии.
Исходя из положений абзаца четвертого статьи 1 Федерального закона от 25.10.2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" состав семьи такого лица определяется исходя из состава семьи умершего гражданина, определенного на дату его смерти.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 года N 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы.
Подпунктом "а" п. 17 Правил в редакции, действовавшей на дату постановки ФИО3 на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, предусматривалось, что другие родственники, не являющиеся супругом, детьми или родителями, постоянно проживающие совместно с гражданином - участником подпрограммы, признаются членами семьи граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в случае признания их в судебном порядке членами его семьи.
В соответствии с абз. 9 ст. 5 Федерального закона РФ от 25.10.2002 года N 125-ФЗ для целей настоящего Федерального закона другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.
Подпункт "в" п. 17 Правил также устанавливает, что членами семьи граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, признаются другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены данным гражданином в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.
Исходя из норм закона и Правил обязательным условием признания внука членом семьи выезжающего гражданина, является наличие совокупности фактов: вселение внука в жилое помещение в качестве члена семьи выезжающего гражданина, постоянное проживание внука совместно с выезжающим гражданином, ведение общего хозяйства с выезжающим гражданином.
Из материалов дела следует, что ФИО3 умер <дата>, соответственно Мукаметкалиева С.Д., <дата> года рождения и ФИО2, <дата> года рождения, на день смерти деда членом его семьи являться не могли.
Батырова Т.С., при наличии самостоятельного права, не лишена возможности обратиться в администрацию МО "Кош-Агачский район" с заявлением о постановке ее на учет на получение субсидии, оформленным в установленном законом порядке.
В данном случае нет оснований говорить о нарушении каких-либо гражданских прав истца Батыровой Т.С. и ее внучек Мукаметкалиевой С.Д., ФИО2 Отсутствие факта нарушения прав и свобод гражданина, или создания препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, или незаконного возложения на гражданина обязанностей само по себе является безусловным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
При этом суд не вправе подменять собой компетентные органы в вопросах о постановке граждан на учет на получение субсидии.
В этой связи, вопреки выводам суда первой инстанции, не имеет правового значения факт наличия права Батыровой Т.С. право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом N 125-ФЗ от 25.10.2002 года.
При рассмотрении настоящего спора суд первой инстанции изложенное не учел и пришел к выводам, не соответствующим обстоятельствам дела, допустил нарушение норм материального права, в силу чего в соответствии с ч.2 ст. 328 ГПК РФ, п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ оспариваемое судебное постановление подлежит отмене в указанной части с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований истца.
В остальной части решение суда лицами, участвующими в деле, не обжалуется и в силу ст. 327.1 ГПК РФ не является предметом оценки судебной коллегии.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от 30 января 2019 года отменить в части признания членами семьи Батыровой Т.С. применительно к подпрограмме "Выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" для получения жилищной субсидии применительно к мероприятиям "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" Мукаметкалиевой С.Д., <дата> года рождения, ФИО2, <дата> года рождения, принять в данной части новое решение, которым в данной части иска Батыровой Т.С. к администрации МО "Кош-Агачский район" отказать.
Председательствующий судья И.В. Солопова
Судьи С.Н. Чертков
Э.В. Ялбакова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
