Дата принятия: 17 июня 2021г.
Номер документа: 33-3061/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 июня 2021 года Дело N 33-3061/2021
17.06.2021 г. Воронеж
Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:
председательствующего Трунова И.А.,
судей Мещеряковой Е.А., Юрченко Е.П.,
при секретаре Тарасове А.С.,
с участием прокурора Бойкова Р.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Воронежского областного суда по докладу судьи Трунова И.А. гражданское дело по иску прокурора Рамонского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, муниципального образования и субъекта Российской Федерации - Воронежской области в лице Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области к ФИО3, ФИО1, ФИО2 и администрации Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области о признании незаконным образования земельных участков, признании недействительными результатов межевания земельных участков и исключении сведений о них из ЕГРН, признании незаконными постановлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков и о предоставлении земельных участков, возложении обязанности отменить данные постановления, признании договоров купли-продажи ничтожными и применении последствий недействительности ничтожных сделок, признании отсутствующими права собственности на земельные участки, истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, исключении из ЕГРН записей о регистрации права собственности на земельные участки, возложении обязанности привести земельные участки в первоначальное состояние,
по апелляционному представлению прокурора Рамонского района Воронежской области на решение Рамонского районного суда Воронежской области от 04.02.2021,
(судья районного суда Бородкин С.А.),
установила:
прокурор Рамонского района Воронежской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, муниципального образования и субъекта Российской Федерации - Воронежской области в лице Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области, обратился с иском к ФИО3, ФИО1, ФИО2 и администрации Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области с названным иском, указывая, что прокуратурой района в связи с поступившими обращениями жителей рп. Рамонь Воронежской области и департамента природных ресурсов, и экологии Воронежской области проведена проверка соблюдения администрацией Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района требований законодательства при образовании и предоставлении в собственность земельных участков. В ходе проверки установлено, что 29.06.2018 в администрацию Рамонского городского поселения поступило заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: рп. Рамонь, <адрес>, без проведения торгов в собственность бесплатно на основании статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), для ведения личного подсобного хозяйства.
Постановлением администрации Рамонского городского поселения от 11.07.2018 N 380 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка" в соответствии со статьей 39.15 ЗК РФ по результатам рассмотрения вышеуказанного заявления ФИО1 предварительно согласовано предоставление и утверждена схема расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, рп.<адрес>, из категории земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, в территориальной зоне Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами).
ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления ФИО1 и изготовленного кадастровым инженером ФИО8 межевого плана управлением Росреестра по <адрес> осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка, площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, рп. <адрес>, с присвоением ему кадастрового номера 36:25:0100045:267.
ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Рамонского городского поселения поступило заявление ФИО1 о предоставлении указанного земельного участка, без проведения торгов в собственность бесплатно на основании статьи 39.5 ЗК РФ для ведения личного подсобного хозяйства.
Постановлением администрации Рамонского городского поселения от 25.12.2018 N 676, на основании пункта 1 части 1 статьи 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" в собственность ФИО1 предоставлен бесплатно земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, рп. Рамонь, <адрес>, площадью 600 кв.м, из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером 36:25:0100045:267, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, в территориальной зоне Ж1 - жилая зона.
16.01.2019 управлением Росреестра по Воронежской области зарегистрировано право собственности ФИО1 на указанный земельный участок.
ДД.ММ.ГГГГ данный земельный участок ФИО1 продан ФИО3 на основании договора купли-продажи.
Право собственности ФИО3 зарегистрировано управлением Росреестра по Воронежской области 21.11.2019.
ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Рамонского городского поселения поступило заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: рп. Рамонь, <адрес>, без проведения торгов в собственность бесплатно на основании статьи 39.5 ЗК РФ для ведения личного подсобного хозяйства.
Постановлением администрации Рамонского городского поселения от 09.07.2018 N 378 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка" в соответствии со статьей 39.15 ЗК РФ по результатам рассмотрения вышеуказанного заявления ФИО2 предварительно согласовано предоставление и утверждена схема расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, рп. <адрес>, из категории земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства в территориальной зоне Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами).
ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления ФИО2 и изготовленного кадастровым инженером ФИО8 межевого плана управлением Росреестра по <адрес> осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, рп. <адрес>, с присвоением ему кадастрового номера 36:25:0100045:270.
ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Рамонского городского поселения поступило заявление ФИО2 о предоставлении названного земельного участка, без проведения торгов в собственность бесплатно на основании статьи 39.5 ЗК РФ для ведения личного подсобного хозяйства.
Постановлением администрации Рамонского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ N на основании пункта 1 части 1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории <адрес>" ФИО2 предоставлен в собственность бесплатно земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, рп. Рамонь, <адрес>, площадью 600 кв.м, из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером 36:25:0100045:270, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, в территориальной зоне Ж1 - жилая зона.
15.01.2019 управлением Росреестра по Воронежской области зарегистрировано право собственности ФИО2 на указанный земельный участок.
23.04.2019 данный земельный участок ФИО2 продан ФИО1 на основании договора купли-продажи.
Право собственности ФИО1 зарегистрировано управлением Росреестра по Воронежской области 07.05.2019.
После этого данный земельный участок по договору купли-продажи от 12.11.2019 продан ФИО1 ФИО3, право собственности которого зарегистрировано управлением Росреестра по Воронежской области 21.11.2019.
В дальнейшем принадлежащие ФИО3 земельные участки с кадастровыми номерами 36:25:0100045:267, 36:25:0100045:270 по решению их собственника от 03.12.2019 объединены в один земельный участок площадью 1200 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, рп. Рамонь, <адрес> б,в.
18.12.2019 на основании заявления ФИО3 и изготовленного кадастровым инженером ФИО9 межевого плана управлением Росреестра по Воронежской области осуществлен государственный кадастровый учет вновь образованного земельного участка с присвоением ему кадастрового номера 36:25:0100045:273 и зарегистрировано право собственности ФИО3 на данный земельный участок.
Ссылаясь на условия и порядок предварительного согласования предоставления земельного участка регламентированных статьей 39.15 ЗК РФ (п. 1), прокурор полагает, что заявления ФИО1, ФИО2, послужившие основаниями для принятия администрацией Рамонского городского поселения решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков от 11.0.2018 N 380, от 09.07.2018 N 378 не соответствуют требованиям подпунктов 1, 6 пункта 1 статьи 39.15 ЗК РФ, поскольку не содержат: реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьи 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 ЗК РФ оснований.
В связи с чем, у администрации Рамонского городского поселения имелись основания для отказа в принятии решения о предварительном согласовании предоставления в собственность земельных участков и возвращения документов заявителям, что сделано не было.
По результатам рассмотрения заявлений ФИО1, ФИО2 администрацией Рамонского городского поселения решения от 11.07.2018 N 380, от 09.07.2018 N 378 о предварительном согласовании предоставления указанных земельных участков, приняты в нарушение положений пунктов 6, 11 статьи 11.9, подпунктов 3, 4 пункта 16 статьи 11.10, подпунктов 1, 2 пункта 8 статьи 39.15, пункта 6 статьи 39.16 ЗК РФ.
В соответствии с положениями, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 ЗК РФ заявления ФИО1, ФИО2 о предоставлении земельных участков без проведения торгов необходимо было возвратить заявителям.
При удовлетворении заявлений ФИО1, ФИО2 и принятии решений о предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков администрацией Рамонского городского поселения не учтено, что указанные земельные участки частично находятся в границах памятника природы областного значения "Участок р. Воронеж", о чем свидетельствуют данные публичной кадастровой карты Росреестра, информация департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области и филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Воронежской области. Постановлением администрации Воронежской области от 28.05.1998 N 500 "О памятниках природы на территории Воронежской области" участок реки Воронеж от границы с Липецкой областью до водохранилища протяженностью 52 км, площадью 1520,38 га объявлен особо охраняемой природной территорией - памятником природы областного значения. Границы и режим охраны памятника природы областного значения "Участок р. Воронеж" утверждены постановлением Правительства Воронежской области от 21.02.2018 N 180 "Об утверждении границ и режимов особой охраны территорий отдельных памятников природы областного значения и о внесении изменений в постановление администрации Воронежской области от 28.05.1998 N 500". Сведения о данной особо охраняемой природной территории внесены в Единый государственный реестр недвижимости в июле 2018 года.
В соответствии с пунктом 1 раздела III постановления Правительства Воронежской области от 21.02.2018 N 180 на территории памятника природы, среди прочего запрещается: деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятника природы, за исключением случаев предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (подпункт 1.1); проведение строительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением берегов водного объекта (подпункт 1.13); строительство (размещение) объектов, не связанных с обеспечением функционирования памятника природы, населенных пунктов и иных объектов, расположенных в его границах, за исключением земельных участков, находящихся в частной собственности и предоставленных для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства до вступления в силу настоящего постановления (подпункт 1.20); предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также для садоводства и огородничества (подпункт 1.31).
В связи с чем, считает, что удовлетворение администрацией Рамонского городского поселения заявлений ФИО1, ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельных участков и принятие решений о предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков является незаконным.
Поскольку земельные участки с кадастровыми номерами 36:25:0100045:267, 36:25:0100045:270 частично находятся в границах особо охраняемой природной территории - памятника природы областного значения "Участок <адрес>", они не подлежат передаче в частную собственность в силу прямого указания закона. Следовательно, оснований для передачи этих земельных участков в собственность ФИО1, ФИО2 не имелось, решения органа местного самоуправления о предоставлении земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N приняты в нарушение положений подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17, пункта 6 статьи 39.16, подпункта 1 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ, пункта 8 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", пункта 5 статьи 58 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункта 1 раздела III постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N.
Решения о предварительном согласовании предоставления и о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 36:25:0100045:267, 36:25:0100045:270 в нарушение подпунктов 1 и 2 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ приняты администрацией Рамонского городского поселения без предварительного информирования населения о возможности предоставления вышеуказанных земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, то есть с нарушением публичных процедур, прав и законных интересов неопределенного круга лиц, претендовавших на получение тех же земельных участков. Кроме того, в соответствии с Генеральным планом Рамонского городского поселения, утвержденным решением Совета народных депутатов Рамонского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ N (в редакции решения от ДД.ММ.ГГГГ N), земельные участки с кадастровыми номерами 36:25:0100045:267, 36:25:0100045:270, 36:25:0100045:273 находятся в зоне рекреационного назначения. Помимо этого, названные земельные участки полностью расположены в границах водоохранной зоны реки Воронеж, находятся фактически в зоне затопления при половодье и паводках реки Воронеж, что исключает возможность их использования для ведения личного подсобного хозяйства. Таким образом, постановления администрации Рамонского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ N "О предварительном согласовании предоставления земельного участка", от ДД.ММ.ГГГГ N "О предоставлении ФИО1 в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, рп. Рамонь, <адрес>", от ДД.ММ.ГГГГ N "О предварительном согласовании предоставления земельного участка", от ДД.ММ.ГГГГ N "О предоставлении ФИО2 в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, рп. Рамонь, <адрес>" являются незаконными, а потому недействующими и не подлежащими применению с момента их издания.
Согласно картам (схемам), Положению о территориальном планировании Генерального плана Рамонского городского поселения, утвержденному решением Совета народных депутатов Рамонского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ N (в редакции решения от ДД.ММ.ГГГГ N), градостроительному анализу и письму Департамента архитектуры и градостроительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N, пояснениям специалиста - заместителя руководителя БУ ВО "Нормативно-проектный центр" ФИО10 и представленным им документам спорные земельные участки с кадастровыми номерами 36:25:0100045:267, 36:25:0100045:270, 36:25:0100045:273 находятся в природно-рекреационной зоне, которая исключает использование такой территории для ведения личного подсобного хозяйства и возможность предоставления земельных участков для указанных целей. Генеральным планом на данной территории предусмотрены мероприятия по организации и благоустройству пляжа, размещению малых архитектурных форм вдоль реки Воронеж. При подготовке схем расположения земельных участков, утвержденных постановлениями администрации Рамонского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ N "О предварительном согласовании предоставления земельного участка" и от ДД.ММ.ГГГГ N "О предварительном согласовании предоставления земельного участка", послуживших основанием для осуществления кадастровых работ и государственного кадастрового учета спорных земельных участков с кадастровыми номерами 36:25:0100045:267, 36:25:0100045:270, документы территориального планирования Рамонского городского поселения (Генеральный план); правила землепользования и застройки Рамонского городского поселения; положение об особо охраняемой природной территории (памятнике природы областного значения "Участок <адрес>"); сведения о зонах с особыми условиями использования территории, сведения о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования) не учтены. Кроме того, в соответствии с Правилами землепользования и застройки Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района <адрес>, утвержденными решением Совета народных депутатов Рамонского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ N (в редакции решения от ДД.ММ.ГГГГ N), подпунктом 25.2 пункта 25 раздела I постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении границ и режимов особой охраны территорий отдельных памятников природы областного значения и о внесении изменений в постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N", информацией департамента природных ресурсов и экологии <адрес>, филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по <адрес>, данными публичной кадастровой карты Росреестра спорные земельные участки с кадастровыми номерами 36:25:0100045:267, 36:25:0100045:270, 36:25:0100045:273 находятся в границах памятника природы областного значения "Участок <адрес>" (площадь наложения 153 кв.м, 76 кв.м, 229 кв.м, соответственно).
Сведения о границе особо охраняемой природной территории - памятнике природы областного значения "Участок <адрес>" внесены в Единый государственный реестр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N с присвоением учетного номера 36.00.2.77, что подтверждается письмами филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N-НВ.
Сведения о границе памятника природы областного значения "Участок <адрес>" являются общедоступными. Следовательно, ответчики, кадастровый инженер, орган регистрации прав, действуя добросовестно, не могли не знать о нахождении спорных земельных участков с кадастровыми номерами 36:25:0100045:267, 36:25:0100045:270, 36:25:0100045:273 в границах особо охраняемой природной территории - памятника природы областного значения "Участок <адрес>" и невозможности их приватизации.
Считает, что возражения на иск администрации Рамонского городского поселения о том, что предоставление ФИО1 и ФИО16 спорных земельных участков осуществлялось не в порядке, предусмотренном статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N-ОЗ, а через процедуру предварительного согласования предоставления, являются необоснованными, поскольку администрацией не учтено, что в силу пункта 8 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 ЗК РФ. Федеральными законами и законами <адрес> не предусмотрено право ветеранов на приобретение земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в первоочередном или внеочередном порядке. Порядок, условия и особенности предварительного согласования и предоставления земельных участков гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта регламентированы статьей 39.18 ЗК РФ.
Указывает также, что в рамках проверки прокуратурой района осуществлен выезд на земельные участки с кадастровыми номерами 36:25:0100045:267, 36:25:0100045:270, 36:25:0100045:273 и в результате визуального осмотра с фотофиксацией установлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером 36:25:0100045:273 (ранее земельные участки с кадастровыми номерами 36:25:0100045:267, 36:25:0100045:270), и на прилегающей к нему территории, в границах водоохраной зоны реки Воронеж и памятника природы областного значения "Участок <адрес>" ФИО3 в нарушение статьи 65 ВК РФ, частей 1, 2 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N -Ф3 "Об особо охраняемых природных территориях", пункта 13 Положения о памятниках природы <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N, пунктов 1-4 раздела III постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении границ и режимов особой охраны территорий отдельных памятников природы областного значения и о внесении изменений в постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N" осуществлено уничтожение зеленых насаждений, размещены отвалы размываемых грунтов, по периметру земельного участка возведена подпорная стена из металлических свай и монолитного железобетона, выполнена засыпка грунта на земельный участок на высоту подпорной стены, начато и ведется строительство объекта капитального строительства, выполнены работы по устройству фундамента. Проведенные ФИО3 работы повлекли за собой нарушение первоначального состояния спорных земельных участков, режима водоохраной зоны реки Воронеж, сохранности памятника природы областного значения "Участок <адрес>", ограничение прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также интересов <адрес>.
Считает, что действия администрации Рамонского городского поселения нарушают интересы Российской Федерации, поскольку противоречат обязательным требованиям федерального законодательства, подрывая тем самым конституционный принцип верховенства и прямого действия федеральных законов на всей территории Российской Федерации, что в свою очередь, ведет к ослаблению законности и правопорядка на территории Российской Федерации, а также интересы муниципального образования, умаляя авторитет органов власти местного самоуправления.
В связи с чем, просит признать незаконным образование земельных участков с кадастровыми номерами 36:25:0100045:267, 36:25:0100045:270, 36:25:0100045:273 и постановку их на государственный кадастровый учет; признать незаконным, недействующим и не подлежащим применению с момента издания постановление администрации Рамонского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ N "О предварительном согласовании предоставления земельного участка"; признать незаконным, недействующим и не подлежащим применению с момента издания постановление администрации Рамонского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ N "О предоставлении ФИО1 в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>"; признать незаконным, недействующим и не подлежащим применению с момента издания постановление администрации Рамонского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ N "О предварительном согласовании предоставления земельного участка"; признать незаконным, недействующим и не подлежащим применению с момента издания постановление администрации Рамонского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ N "О предоставлении ФИО2 в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>"; обязать администрацию Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района <адрес> отменить постановления администрации Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N "О предварительном согласовании предоставления земельного участка", от ДД.ММ.ГГГГ N "О предоставлении ФИО1 в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>", от ДД.ММ.ГГГГ N "О предварительном согласовании предоставления земельного участка", от ДД.ММ.ГГГГ N "О предоставлении ФИО2 в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>" в течение 10 дней со дня вступления решения суда по настоящему исковому заявлению в законную силу; признать договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером 36:25:0100045:267, заключенный между ФИО1 и ФИО3, недействительным в силу его ничтожности; признать договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером 36:25:0100045:270, заключенный между ФИО2 и ФИО1, недействительным в силу его ничтожности; признать договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером 36:25:0100045:270, заключенный между ФИО1 и ФИО3, недействительным в силу его ничтожности; признать отсутствующим право собственности ФИО1, ФИО2, ФИО3 на земельные участки с кадастровыми номерами 36:25:0100045:267, 36:25:0100045:270, 36:25:0100045:273; истребовать из чужого незаконного владения ФИО3 земельный участок с кадастровым номером 36:25:0100045:273; исключить из Единого государственного реестра недвижимости записи о государственной регистрации права собственности ФИО1, ФИО2, ФИО3 на земельные участки с кадастровыми номерами 36:25:0100045:267, 36:25:0100045:270, 36:25:0100045:273; признать недействительными результаты межевания земельных участков с кадастровыми номерами 36:25:0100045:267, 36:25:0100045:270, 36:25:0100045:273 с исключением сведений о данных земельных участках из Единого государственного реестра недвижимости; обязать ФИО3 восстановить положение, существовавшее до нарушения права, путем приведения земельных участков с кадастровыми номерами 36:25:0100045:267, 36:25:0100045:270, 36:25:0100045:273, прилегающей к ним территории, памятника природы областного значения "Участок <адрес>" в первоначальное состояние, произвести демонтаж (снос) железобетонной конструкции (подпорной стены), насыпи, фундамента, иных зданий, строений, сооружений и объектов своими силами либо за счет собственных средств и в установленном законом порядке.
Решением Рамонского районного суда <адрес> от 04.02.20201 постановлено: исковые требования удовлетворить частично, признать недействительными результаты межевания земельных участков с кадастровыми номерами 36:25:0100045:267, 36:25:0100045:270, 36:25:0100045:273 в части включения в их состав особо охраняемой территории памятника природы областного значения "Участок <адрес>".
Признать незаконным постановление администрации "Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N "О предварительном согласовании предоставления земельного участка" в части включения в состав согласуемого участка особо охраняемой территории памятника природы областного значения "Участок <адрес>".
Признать незаконным постановление администрации Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N "О предоставлении ФИО1 в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>", в части включения в состав предоставленного участка особо охраняемой территории памятника природы областного значения "Участок <адрес>".
Признать незаконным постановление администрации "Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N "О предварительном согласовании предоставления земельного участка" в части включения в состав согласуемого участка особо охраняемой территории памятника природы областного значения "Участок <адрес>".
Признать незаконным постановление администрации Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N "О предоставлении ФИО2 в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>", в части включения в состав предоставленного участка особо охраняемой территории памятника природы областного значения "Участок <адрес>".
Признать договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером 36:25:0100045:267, расположенного по адресу: <адрес>, рп. Рамонь, <адрес>, заключенный между ФИО1 и ФИО3 недействительным в части отчуждения незаконно включенной в состав указанного земельного участка особо охраняемой территории памятника природы областного значения "Участок <адрес>".
Признать договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером 36:25:0100045:270, расположенного по адресу: <адрес>, рп. Рамонь, <адрес>, заключенный между ФИО2 и ФИО1, недействительным в части отчуждения незаконно включенной в состав указанного земельного участка особо охраняемой территории памятника природы областного значения "Участок <адрес>".
Признать договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером 36:25:0100045:270, расположенного по адресу: <адрес>, рп. Рамонь, <адрес>, заключенный между ФИО1 и ФИО3 недействительным в части отчуждения незаконно включенной в состав указанного земельного участка особо охраняемой территории памятника природы областного значения "Участок <адрес>".
Истребовать из чужого незаконного владения ФИО3 часть земельного участка с кадастровым номером 36:25:0100045:273, расположенного по адресу: <адрес>, рп. Рамонь, <адрес> б, в, площадью 229 кв.м в следующих границах координатного описания характерных (поворотных) точек (Х/У): точка 1 - 540969,35/1309710,59, точка 2 - 540963,45/1309721,17, точка 3 540958,74/1309719,39, точка 4 - 540948,79/1309715,59, точка 5 - 540953,57/1309700,59, точка 6 - 540966,52/1309709,76.
Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о координатном описании границ земельного участка с кадастровым номером 36:25:0100045:273, расположенном по адресу: <адрес>, рп. Рамонь, <адрес> б, в.Обязать ФИО3 восстановить положение, существовавшее до нарушения права путем приведения земельного участка с кадастровым номером 36:25:0100045:273, расположенном по адресу: <адрес>, рп. Рамонь, <адрес> б, в, в части незаконно включенной в его состав особо охраняемой территории памятника природы областного значения "Участок <адрес>" в первоначальное состояние, произвести демонтаж железобетонной конструкции - подпорной стены, насыпи и иных сооружений на этой особо охраняемой территории (т. 5 л.д.183-189, 190-200).
В апелляционном представлении прокурор Рамонского района Воронежской области ставит вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального права, а также ввиду несоответствия выводов суда обстоятельствам дела, просит решение суда отменить и вынести по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объёме (т.5 л.д.213, 223-243).
Прокурор ФИО11 в суде апелляционной инстанции просил решение районного суда отменить по изложенным доводам в апелляционном представлении, заявленные требования удовлетворить в полном объеме.
Представитель администрации Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО12, представитель ФИО3 по доверенности ФИО13 в суде апелляционной инстанции просили решение ставить без изменения, апелляционное представление без удовлетворения.
Представители Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области по доверенности ФИО14, Департамента архитектуры и градостроительства Воронежской области по доверенности ФИО15 в суде апелляционной инстанции доводы апелляционного представления поддержали просили решение отменить, заявленные требования прокурора удовлетворить в полном объеме.
Другие лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями, однако о причинах неявки не сообщили, каких-либо доказательств наличия уважительных причин неявки в судебное заседание не представили.
С учетом мнения участвующих в деле лиц и в соответствии с требованиями статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, выслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, рассмотрев дело в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционном представлении, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.
Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 4 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Указанные требования процессуального закона и разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации при рассмотрении дела судом первой инстанции учтены не были.
Согласно статье 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее ВК РФ) определено понятие водного объекта, как природного или искусственного водоема, водотока либо иного объекта, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.
В соответствии со статьёй 6 ВК РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования, каждый гражданин вправе пользоваться береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.
Частью 1 ст. 8 ВК РФ предусмотрено, что водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.
Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (п. 1 ст. 65 ВК РФ).
На основании пункта 2 статьи 65 ВК РФ в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.
В свою очередь, нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации береговые полосы относят к территориям общего пользования, территории, занятые береговыми полосами водных объектов общего пользования, могут включаться в состав зон рекреационного назначения, линии, обозначающие проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, получают свое отражение в проекте планировки территорий.
Согласно части 2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесённые к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий.
Запрет на предоставление в собственность земель особо охраняемых территорий и объектов установлен пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".
В соответствии с пунктом 3 статьи 26 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-Ф3 "Об особо охраняемых природных территориях" органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении.
Согласно пункту 1 статьи 27 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.
Постановлением администрации Воронежской области от 28.05.1998 N 500 "О памятниках природы на территории Воронежской области" участок реки Воронеж от границы с Липецкой областью до водохранилища протяженностью 52 км, площадью 1520,38 га объявлен особо охраняемой природной территорией - памятником природы областного значения.
В силу пункта 13 Положения о памятниках природы Воронежской области, утвержденного постановлением администрации Воронежской области от 16.01.1996 года N 41, на территории расположения памятников природы и их охранных зон запрещается всякая хозяйственная и иная деятельность, угрожающая состоянию и сохранности охраняемых природных комплексов и объектов.
Границы и режим охраны памятника природы областного значения "Участок р. Воронеж" утверждены постановлением Правительства Воронежской области от 21.02.2018 N 180 "Об утверждении границ и режимов особой охраны территорий отдельных памятников природы областного значения и о внесении изменений в постановление администрации Воронежской области от 28.05.1998 N 500".
Сведения о границе особо охраняемой природной территории - памятнике природы областного значения "Участок р. Воронеж" внесены в Единый государственный реестр недвижимости 13.07.2018 на основании постановления Правительства Воронежской области от 21.02.2018 N 180 с присвоением учетного номера 36.00.2.77 (т. 3, л.д. 77-78).
Сведения о границе памятника природы областного значения "Участок реки Воронеж" являются общедоступными.
В соответствии с пунктом 1 раздела III постановления Правительства Воронежской области от 21.02.2018 N 180 на территории памятника природы, среди прочего запрещается: деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятника природы, за исключением случаев предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (подпункт 1.1); проведение строительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением берегов водного объекта (подпункт 1.13); загрязнение и захламление акватории и прибрежной территории, размещение отходов производства и потребления (подпункт 1.6), транзитный прогон скота (подпункт 1.9), строительство (размещение) объектов, не связанных с обеспечением функционирования памятника природы, населенных пунктов и иных объектов, расположенных в его границах, за исключением земельных участков, находящихся в частной собственности и предоставленных для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства до вступления в силу настоящего постановления (подпункт 1.20); предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также для садоводства и огородничества (подпункт 1.31).
Как усматривается из материалов дела и судом установлено, 29.06.2018 ФИО1 обратился в администрацию Рамонского городского поселения с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: рп. Рамонь, <адрес>, без проведения торгов в собственность бесплатно на основании статьи 39.5 ЗК РФ для ведения личного подсобного хозяйства (т. 1 л.д. 197-203, т. 2 л.д. 162-166).
По результатам рассмотрения указанного заявления постановлением администрации Рамонского городского поселения от 11.07.2018 N 380 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка" ФИО1 предварительно согласовано предоставление и утверждена схема расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> в, рп. Рамонь, <адрес>, из категории земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, в территориальной зоне Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) (т. 1 л.д. 195-196, т. 2 л.д. 157-158).
ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления ФИО1 и изготовленного кадастровым инженером ФИО8 межевого плана управлением Росреестра по <адрес> осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в, рп. Рамонь, <адрес>, с присвоением ему кадастрового номера 36:25:0100045:267 (т. 1 л.д. 214-215).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Рамонского городского поселения с заявлением о предоставлении указанного выше земельного участка с кадастровым номером 36:25:0100045:267 без проведения торгов в собственность бесплатно на основании статьи 39.5 ЗК РФ для ведения личного подсобного хозяйства (т. 1 л.д. 211-213, т. 2 л.д. 173-175).
Постановлением администрации Рамонского городского поселения от 25.12.2018 N 676 "О предоставлении ФИО1 в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, рп. Рамонь, <адрес>", названный земельный участок предоставлен в собственность ФИО1 бесплатно на основании пункта 1 части 1 статьи 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" (т. 1 л.д. 209-210, т. 2 л.д. 171-172).
ДД.ММ.ГГГГ управлением Росреестра по <адрес> зарегистрировано право собственности ФИО1 на указанный земельный участок. ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи данный земельный участок ФИО1 продал ФИО3 (т. 1 л.д. 115-116).
Право собственности ФИО3 зарегистрировано управлением Росреестра по Воронежской области 21.11.2019 (т. 1 л.д. 164-166).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию Рамонского городского поселения с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: рп. Рамонь, <адрес>, без проведения торгов в собственность бесплатно на основании статьи 39.5 ЗК РФ для ведения личного подсобного хозяйства (т. 1 л.д. 175-181, т. 2, л.д. 206-210).
По результатам рассмотрения указанного заявления постановлением администрации Рамонского городского поселения от 09.07.2018 N 378 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка" ФИО2 предварительно согласовано предоставление и утверждена схема расположения на кадастровом плане территории земельного участка, площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> б, рп. Рамонь, <адрес>, из категории земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, в территориальной зоне Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) (т. 1 л.д. 173-174, т. 2, л.д. 201-202).
ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления ФИО2 и изготовленного кадастровым инженером ФИО8 межевого плана управлением Росреестра по <адрес> осуществлен государственный кадастровый учет указанного выше земельного участка с присвоением ему кадастрового номера 36:25:0100045:270 (т. 1 л.д. 187-188).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию Рамонского городского поселения с заявлением о предоставлении названного земельного участка с кадастровым номером 36:25:0100045:270 без проведения торгов в собственность бесплатно на основании статьи 39.5 ЗК РФ для ведения личного подсобного хозяйства (т. 1 л.д. 186-190, т. 2 л.д. 215-219).
Постановлением администрации Рамонского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ N "О предоставлении ФИО2 в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, рп. Рамонь, <адрес>" по результатам рассмотрения заявления данный земельный участок предоставлен в собственность ФИО2 бесплатно на основании пункта 1 части 1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории <адрес>" (т. 1 л.д. 184-185, т. 2 л.д. 213-214).
ДД.ММ.ГГГГ управлением Росреестра по <адрес> зарегистрировано право собственности ФИО2 на указанный земельный участок. ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи этот земельный участок ФИО2 продал ФИО1 (т. 1 л.д. 146-147).
Право собственности ФИО1 зарегистрировано управлением Росреестра по Воронежской области 07.05.2019.
После этого, а именно 12.11.2019 по договору купли продажи спорный земельный участок передан ФИО1 ФИО3 (т. 1 л.д. 152-153), право собственности которого зарегистрировано управлением Росреестра по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 164-165).
По решению собственника ФИО3 от 03.12.2019 земельные участки с кадастровыми номерами 36:25:0100045:267, 36:25:0100045:270 объединены в один земельный участок площадью 1200 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, рп. Рамонь, <адрес> б, в (т. 1 л.д. 157).
ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления ФИО3 и изготовленного кадастровым инженером ФИО9 межевого плана управлением Росреестра по <адрес> осуществлен государственный кадастровый учет вновь образованного земельного участка с присвоением ему кадастрового номера 36:25:0100045:273, и зарегистрировано право собственности ФИО3 на данный земельный участок (т. 1 л.д. 235-241, т. 2 л.д. 68-71).
Разрешая спорные правоотношения, установив, что в границах спорного земельного участка, предоставленного в собственность ФИО1 с кадастровым номером 36:25:0100045:267, ФИО2 с кадастровым номером 36:25:0100045:270, в последующем объединенных ФИО3 с кадастровым номером 36:25:0100045:273, находится часть особо охраняемой территории памятника природы областного значения "Участок р. Воронеж" и дальнейшее использование ответчиком ФИО3 особо охраняемой территории влечет за собой нарушение интересов Российской Федерации как собственника указанного имущества и законных прав неопределенного круга лиц на равный доступ к природным ресурсам, к земельным участкам общего пользования, руководствуясь требованиями законодательства регулирующего данные правоотношения, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении исковых требований, поскольку Правила землепользования и застройки Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, утвержденные решением Совета народных депутатов Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района от 21.10.2011 N 153 (в редакции от 14.11.2018 N 179), допускают предоставление земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства с минимальной площадью 10 кв.м, в связи с чем, устранение допущенных нарушений и восстановление нарушенного права возможно путем признания частичного удовлетворения заявленных прокурором требований.
Однако судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
В соответствии с пунктами "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
В целях реализации полномочий органов государственной власти Воронежской области в сфере земельных отношений, установленных Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, 28.04.2008 Воронежской областной Думой принят Закон Воронежской области от 13.05.2008 N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области", определяющий условия предоставления и изъятия земельных участков.
В соответствии со статьей 12 и статьей 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются бесплатно в собственность граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Воронежской области и относящихся к одной из категорий, определенных статьей 13 настоящего Закона Воронежской области.
Право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области имеют граждане, на которых распространяются меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах", относящиеся к категориям ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, ветеранов военной службы, ветеранов государственной службы и ветеранов труда, а также членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий (п. 1 ч. 1 ст. 13 Закона).
Согласно части 6 статьи 13 вышеуказанного Закона при осуществлении исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления учета граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 N 25-ОЗ, земельные участки предоставляются гражданам, указанным в части 1 статьи 13 настоящей статьи, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет.
Согласно пункту 7 статьи 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 N 25-ОЗ, земельный участок предоставляется вне очереди лишь в случаях, предусмотренных пунктами 5 (граждане, имеющие трех и более детей) и 16 (граждане, лишившиеся помещения, включенные в список пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, объявленных в установленном законом порядке) части 1 статьи 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 N 25-ОЗ.
В соответствии с пунктом 6 указанной статьи Закона при осуществлении исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления учета граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 N 25-ОЗ, земельные участки предоставляются гражданам, указанным в части 1 настоящей статьи, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет.
В связи с чем, ФИО1 и ФИО16, являясь ветеранами, имеют право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков только в порядке очередности, исходя из времени постановки на учет.
Предусмотренные частью 7 статьи 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 N 25-ОЗ основания для предоставления ФИО1 и ФИО16 земельных участков во внеочередном или первоочередном порядке отсутствуют.
При указанных обстоятельствах у администрации Рамонского городского поселения не имелись основания для предоставления ФИО1 и ФИО16 спорных земельных участков.
Таким образом, разрешая спор по существу и частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции не учел, что право на предоставление в собственность земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства ФИО1 и ФИО16 могут иметь только в порядке очередности, исходя из времени постановки на учет.
Материалы дела не содержат данных и суду не было представлено доказательств, что ФИО1 и ФИО16 состояли в очереди на предоставление земельных участков, что спорные земельные участки предоставлены им согласно очередности или доказательства наличия у них оснований, предусмотренных частью 7 статьи 13 названного Закона, для предоставления участков во внеочередном порядке.
Кроме того, при частичном удовлетворении исковых требований, суд основывал свое решение на Правилах землепользования и застройки Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, утвержденных решением Совета народных депутатов Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района от 21.10.2011 N 153 (в редакции от 14.11.2018 N 179), которые противоречат Генеральному плану, что является недопустимым.
В силу части 3 статьи 9 и пункта 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ генеральный план поселения как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
Частью 3 статьи 9, частями 9, 10 статьи 31, пунктом 1 части 2 статьи 33, пунктом 2 части 1 статьи 34, частью 15 статьи 35 ГрК РФ установлен принцип первичности Генерального плана перед правилами землепользования и застройки, как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития. Нахождение жилой зоны Ж1 в границах природно-рекреационной функциональной зоны является нарушением требований градостроительного законодательства, в том числе СП 42.13330.2016. "СНИП 2.07.01-89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", применение которого является обязательным в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2020 N 985 "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".
В данном случае Правила землепользования и застройки противоречат вышеуказанным требованиям закона.
В силу абз. 13 статьи 12 Гражданского Кодекса Российской Федерации при рассмотрении споров, связанных с защитой гражданских прав, суд не применяет противоречащий закону акт государственного органа или органа местного самоуправления независимо от признания этого акта недействительным. Следовательно, положения Правил землепользования и застройки Рамонского городского поселения, противоречащие закону (в том числе в части отнесения спорных земельных участков к территориальной зоне Ж1-жилая зона), в рассматриваемом деле в силу абз.13 статьи 12 Гражданского Кодекса Российской Федерации применению не подлежат.
Согласно части 5.1 статьи 3 ГрК РФ обязательным приложением к генеральному плану являются сведения о границах населенных пунктов (в том числе границах образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа, которые должны содержать графическое описание местоположения границ населенных пунктов, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.
На основании пункта 3 части 5 статьи 23 ГрК РФ Генеральным планом поселения также устанавливаются границы функциональных зон и их функциональное назначение. Границы функциональных зон отображаются на соответствующих картах генерального плана.
Федеральное законодательство не содержит норм, обязывающих органы местного самоуправления определять в документах территориального планирования муниципального образования (Генеральном плане) сведения о координатах характерных точек границ функциональных зон и направлять эти сведения для внесения в Единый государственный реестр недвижимости.
В данном случае факт расположения спорных земельных участков с кадастровыми номерами 36:25:0100045:267, 36:25:0100045:270, 36:25:0100045:273 в функциональной зоне - природно-рекреационная зона, подтвержден Схемой генерального плана городского поселения (приложение N 3 к решению Совета народных депутатов Рамонского городского поселения от 17.03.2017 N 93), Схемой генерального плана населенных пунктов (приложение N 4 к решению Совета народных депутатов Рамонского городского поселения от 17.03.2017 N 93), картой (схемой) функциональных зон населенных пунктов рабочего поселка Рамонь и поселка Бор Рамонского городского поселения (приложение N 5 к решению Совета народных депутатов Рамонского городского поселения от 17.03.2017 N 93.
Таким образом, материалами дела подтверждается, что земельные участки с кадастровыми номерами 36:25:0100045:267, 36:25:0100045:270, 25:0100045:273, находятся в природно-рекреационной зоне, в которой предусмотрены мероприятия по организации, благоустройству, размещению малых архитектурных форм пляжа вдоль реки Воронеж и использование такой территории для ведения личного подсобного хозяйства исключается.
Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что решение Рамонского районного суда Воронежской области от 04.02.2021 подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении требований прокурора в полном объеме.
Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Рамонского районного суда Воронежской области от 04.02.2021 отменить.
Принять по делу новое решение.
Иск прокурора Рамонского района Воронежской области удовлетворить в полном объеме.
Признать незаконным образование земельных участков с кадастровыми номерами 36:25:0100045:267, 36:25:0100045:270, 36:25:0100045:273 и постановку их на государственный кадастровый учет;
признать незаконным, недействующим и не подлежащим применению с момента издания Постановление администрации Рамонского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ N "О предварительном согласовании предоставления земельного участка";
признать незаконным, недействующим и не подлежащим применению с момента издания Постановление администрации Рамонского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ N "О предоставлении ФИО1 в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес> в";
признать незаконным, недействующим и не подлежащим применению с момента издания Постановление администрации Рамонского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ N "О предварительном согласовании предоставления земельного участка";
признать незаконным, недействующим и не подлежащим применению с момента издания Постановление администрации Рамонского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ N "О предоставлении ФИО2 в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес> б";
обязать администрацию Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района <адрес> отменить Постановления администрации Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N "О предварительном согласовании предоставления земельного участка", от ДД.ММ.ГГГГ N "О предоставлении ФИО1 в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес> в", от ДД.ММ.ГГГГ N "О предварительном согласовании предоставления земельного участка", от ДД.ММ.ГГГГ N "О предоставлении ФИО2 в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес> б" в течение 10 дней со дня вступления решения суда по настоящему исковому заявлению в законную силу.
Признать договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером 36:25:0100045:267, заключенный между ФИО1 и ФИО3, недействительным в силу его ничтожности;
признать договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером 36:25:0100045:270, заключенный между ФИО2 и ФИО1, недействительным в силу его ничтожности;
признать договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером 36:25:0100045:270, заключенный между ФИО1 и ФИО3, недействительным в силу его ничтожности;
признать отсутствующим право собственности ФИО1, ФИО2, ФИО3 на земельные участки с кадастровыми номерами 36:25:0100045:267, 36:25:0100045:270, 36:25:0100045:273;
истребовать из чужого незаконного владения ФИО3 земельный участок с кадастровым номером 36:25:0100045:273;
исключить из Единого государственного реестра недвижимости записи о государственной регистрации права собственности ФИО1, ФИО2, ФИО3 на земельные участки с кадастровыми номерами 36:25:0100045:267, 36:25:0100045:270, 36:25:0100045:273;
признать недействительными результаты межевания земельных участков с кадастровыми номерами 36:25:0100045:267, 36:25:0100045:270, 36:25:0100045:273 с исключением сведений о данных земельных участках из Единого государственного реестра недвижимости;
обязать ФИО3 восстановить положение, существовавшее до нарушения права, путем приведения земельных участков с кадастровыми номерами 36:25:0100045:267, 36:25:0100045:270, 36:25:0100045:273, прилегающей к ним территории, памятника природы областного значения "Участок р. Воронеж" в первоначальное состояние, произвести демонтаж (снос) железобетонной конструкции (подпорной стены), насыпи, фундамента, иных зданий, строений, сооружений и объектов своими силами либо за счет собственных средств и в установленном законом порядке.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
