Определение Судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 августа 2021 года Дело N 33-30600/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Ямпольской В.Д.,

судей Чирьевой С.В., Волошиной С.Г.,

при секретаре Миронове А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску <ФИО>2 к администрации муниципального образования <Адрес...> о признании права собственности на земельный участок

по апелляционной жалобе представителя истца <ФИО>2 на основании доверенности <ФИО>1 на решение Лазаревского районного суда <Адрес...> Краснодарского края от <Дата ...>

Заслушав доклад судьи <ФИО>9 об обстоятельствах дела, содержании решения суда первой инстанции, доводах апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

<ФИО>2 обратилась в суд с иском к администрации <Адрес...> о признании права собственности на земельный участок.

В обоснование исковых требований указала, что в 1996 году истцу <ФИО>2 был предоставлен земельный участок площадью 475 кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, <Адрес...> для ведения садоводства. Из архивной копии постановления администрации <Адрес...> от <Дата ...> "О регистрации устава и утверждении списков владельцев садовых участков ЖСТ "Чаевод" следует, что администрацией принято решение зарегистрировать устав ЖСТ "Чаевод", утвердить списки владельцев садовых участков в ЖСТ "Чаевод" согласно приложению , выдать владельцам садовых участков временные свидетельства на право пожизненного наследуемого владения землей с последующей их заменой на правоудостоверяющие документы на землю постоянного действия. Доказательством того, что испрашиваемый земельный участок был предоставлен истцу, служат следующие документы: постановление администрации <Адрес...> от <Дата ...> "О регистрации устава и утверждении списков владельцев садовых участков ЖСТ "Чаевод", уточненный список членов ЖСТ "Чаевод" по кварталу <Адрес...> по состоянию на <Дата ...> паспорт садового участка ; выписка из протокола общего собрания членов ЖСТ "Чаевод" от <Дата ...>, которая подтверждает, что владельцем земельного участка площадью 475 кв.м является <ФИО>2; описание местоположения земельного участка ; заключение правления СНТ "Чаевод" от <Дата ...> , согласно которому за истцом закреплен земельный участок и местоположение границ данного земельного участка соответствует проекту организации и застройки территории объединения, а также местоположению фактически используемого земельного участка в составе товарищества, земельный участок расположен в границах территории массива, предоставленного СНТ "Чаевод"; членская книжка садовода земельного участка , схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

При обращении в администрацию Лазаревского внутригородского района <Адрес...> с заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, истцу ответом от <Дата ...> .1-0/20 было отказано в удовлетворении заявления ввиду отсутствия утвержденной документации по планировке территории садоводческого товарищества "Чаевод".

С учетом изложенных обстоятельств, <ФИО>2 просила признать за ней право собственности на земельный участок площадью 475 кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>", участок , для садоводства; установить границы земельного участка площадью 475 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, <Адрес...>", участок , согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории; указать, что решение суда является основанием для постановки земельного участка на государственный кадастровый учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в <Адрес...>; указать, что решение суда является основанием для внесения записи о регистрации права собственности на земельный участок в ЕГРН.

Решением Лазаревского районного суда <Адрес...> Краснодарского края от <Дата ...> в удовлетворении исковых требований <ФИО>2 о признании права собственности на земельный участок отказано.

Не согласившись с вышеуказанным решением суда, представителем истца подана апелляционная жалоба, в которой поставлен вопрос об отмене постановленного решения как принятого с нарушением норм материального и процессуального права. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что суд неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела; выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец <ФИО>2, ее представитель на основании доверенности <ФИО>1 поддержали апелляционную жалобу по доводам, изложенным в ней.

Представитель администрации <Адрес...> на основании доверенности <ФИО>5 полагал решение суда законным и обоснованным, жалобу - не подлежащей удовлетворению.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, своевременно и надлежащим образом извещённый о времени и месте рассмотрения дела в порядке статьи 113 Гражданского процессуального кодекса РФ, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не представил.

Суд апелляционной инстанции при наличии сведений о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о месте и времени судебного заседания, а также, что стороны извещались путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от <Дата ...> N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на интернет-сайте Краснодарского краевого суда, учитывая отсутствие данных о причинах неявки сторон, провел судебное заседание в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, постановленного в строгом соответствии с законом, на основании установленных по делу обстоятельств.

В соответствии с частью 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса РФ решение должно быть законным и обоснованным. Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение суда является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

По данному делу такого характера существенные нарушения норм материального и процессуального права судом не допущены. Совокупности собранных по делу доказательств судом дана надлежащая правовая оценка, соответствующая требованиям статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, нарушений в применении норм процессуального и материального права судом не допущено.

Судом установлено и следует из материалов дела, постановлением администрации <Адрес...> от <Дата ...> "О регистрации устава и утверждении списков владельцев садовых товариществ жилищно-садоводческого товарищества "Чаевод" был утвержден устав ЖСТ "Чаевод", утверждены списки владельцев, постановлено выдать владельцам временные свидетельства на право пожизненного наследуемого владения землей, с последующей их заменой по мере обращения граждан на правоустанавливающие документы на землю постоянного действия.

Постановлением администрации от <Дата ...> "О регистрации устава и утверждении списков владельцев садовых товариществ жилищно-садоводческого товарищества "Чаевод", распоряжением администрации <Адрес...> от <Дата ...> -Р о реорганизации садоводческого товарищества "Чаевод" в жилищно-садоводческое товарищество, был зарегистрирован устав ЖСТ "Чаевод", утверждены списки владельцев, постановлено выдать владельцам временные свидетельства на право пожизненного наследуемого владения землей, с последующей их заменой по мере обращения граждан на правоустанавливающие документы на землю постоянного действия.

Протоколом общего собрания ЖСТ "Чаевод" от <Дата ...> утверждено распределение земельных участков членам жилищно-садоводческого товарищества.

Согласно утвержденному списку членов ЖСТ "Чаевод" <ФИО>2 как члену ЖСТ "Чаевод" распределен земельный участок площадью 500 кв.м по кварталу "Ш-13".

В связи с необходимостью приведения учредительных документов садоводческого товарищества в соответствие с требованиями действующего законодательства <Дата ...> зарегистрирован новый Устав садоводческого некоммерческого товарищества "Чаевод" (СНТ "Чаевод").

Из представленных документов следует, что за <ФИО>2 закреплен земельный участок площадью 475 кв.м.

С целью приобретения вышеуказанного земельного участка в собственность <ФИО>2 обратилась в администрацию Лазаревского внутригородского района <Адрес...> с соответствующим заявлением.

Ответом от <Дата ...> .1-0/20 <ФИО>2 отказано в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка ввиду отсутствия утвержденной документации по планировке территории садоводческого товарищества "Чаевод".

Исследовав в совокупности все доказательства, дав верное толкование нормам действующего гражданского и земельного законодательства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оснований для признания за истцом права собственности на спорный земельный участок не имеется.

Судебная коллегия считает указанный вывод суда правильным, поскольку он соответствует установленным по делу обстоятельствам и закону.

Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 11 Гражданского кодекса РФ истец имеет право на защиту своих нарушенных прав в судебном порядке, в соответствии с пунктом 1 статьи 11 и статьей 12 Гражданского кодекса РФ защита нарушенных гражданских прав осуществляется путем признания права.

В соответствии со статьей 36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Согласно статье 28 Земельного кодекса РФ, утратившей силу с <Дата ...>, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 66 ранее действовавшего Земельного кодекса РСФСР от <Дата ...> земельные участки для коллективного садоводства, огородничества и животноводства предоставляются местными Советами народных депутатов в пределах их компетенции и состоят из земель общего пользования, находящихся в пользовании садоводческих и животноводческих товариществ, и из земель, находящихся в собственности или в пожизненном наследуемом владении членов указанных товариществ. Порядок использования земельных участков в садоводческих и животноводческих товариществах определяется их уставами.

Ранее действовавшие нормативные акты предусматривали предоставление дачно-строительным кооперативам земельных участков из земель населенных пунктов, государственного запаса и из находящихся за пределами зеленой зоны городов земель государственного лесного фонда. Для коллективного садоводства земельные участки выделялись предприятиями, учреждениями, при которых организовывались садоводческие товарищества, из земель государственного земельного фонда, в том числе при необходимости из земель колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий.

Из выделенных дачно-строительных кооперативов и садоводческих товариществ земельные участки закреплялись самими ДСК и предприятиями во вторичное пользование без ограничения определенным сроком. Фактически для членов ДСК и членов садоводческих товариществ земельные участки предоставлялись на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Создание, деятельность и ликвидация дачно-строительных кооперативов и садоводческих товариществ регулировались ранее Примерным уставом дачно-строительного кооператива, утвержденным СМ РСФСР от <Дата ...> , Типовым Уставом садоводческого товарищества, утвержденным постановлением СМ РФСФСР от <Дата ...> . Затем Постановлением Правительства РСФСР от <Дата ...> эти уставы были признаны утратившими силу.

Вступивший в силу с <Дата ...> Федеральный закон от <Дата ...> N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" объединил дачно-строительные кооперативы и садоводческие товарищества, предусмотрел организационно-правовую форму: некоммерческое товарищество.

Пунктами 1 и 2 статьи 28 указанного Закона закреплялось право граждан на безусловную приватизацию своих садовых и дачных земельных участков, находящихся в их постоянном (бессрочном) пользовании или на праве пожизненного наследуемого владения.

Порядок приватизации дачных и садовых участков был регламентирован актами субъектов РФ и указанным Федеральным законом N 66-ФЗ. Данными нормативными актами предусматривалось право граждан переоформить права на землю как в составе садоводческого или дачного объединения, так и в индивидуальном порядке, приложив к заявлению необходимые документы (постановление администрации о выделении земельного участка объединению, решение о выделении члену объединения конкретного участка, выкопировку из генерального плана территории объединения, план земельного участка).

Статьей 7 ФЗ N 93-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества", вступившего в силу с <Дата ...>, внесены дополнения и изменения в статью 3 Федерального закона от <Дата ...> N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Согласно пункту 9.1 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", если земельный участок предоставлен гражданину до введения в действие Земельного кодекса РФ для введения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, этот гражданин вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Согласно пункту 4 статьи 28 Федерального закона от <Дата ...> N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", действовавшей до <Дата ...>, в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Согласно пункту 2.8 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010-2013 год, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ <Дата ...>, для признания права собственности на земельный участок, расположенный на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, т.е. для безвозмездной передачи земельного участка в собственность, необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие Федерального закона от <Дата ...> N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения. При этом формирование земельного участка в установленном порядке с описанием и установлением его границ не является обязательным условием для его приватизации. Принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере земельных правоотношений.

Придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1, 2, 18, 54, 55 и 57 Конституции РФ, поскольку по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства.

В настоящее время особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам регулируются Земельным кодексом РФ и Федеральным законом от <Дата ...> N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Согласно статье 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от <Дата ...> N 137-ФЗ (ред. от <Дата ...>) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до <Дата ...> члены некоммерческих организаций, созданных до <Дата ...> для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

- по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, если земельный участок, указанный в абзаце втором настоящего пункта, относится к имуществу общего пользования, указанный земельный участок до <Дата ...> предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков.

Пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.