Дата принятия: 26 июня 2019г.
Номер документа: 33-3059/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 июня 2019 года Дело N 33-3059/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
Председательствующего: Зинченко С.В.
Судей: Алферовой Г.П., Ивановой О.В.
С участием прокурора: Маркеловой Г.И.
При секретаре: Протас И.Н.
рассмотрела в судебном заседании 26 июня 2019 года апелляционную жалобу Правительства Калининградской области на решение Центрального районного суда г. Калининграда от 25 марта 2019 года, которым исковые требования удовлетворены. Суд обязал Правительство Калининградской области предоставить Новицка Дарье Александровне благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, не ниже установленных социальных норм.
Заслушав доклад судьи Зинченко С.В., возражения на апелляционную жалобу представителя Агентства по имуществу Калининградской области Чиж И.В., Новицка Д.А. и прокурора, полагавшего решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор города Черняховска Калининградской области обратился в суд с вышеназванным требованием, ссылаясь на то, что Новицка Д.А. относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно свидетельству о рождении ее родителями являются В., Е. Согласно справке от 31.05.1995 года сведения об отце в свидетельстве о рождении внесены со слов матери. Решением Черняховского городского суда от 07.06.2007 года В. лишена родительских прав в отношении дочери. Постановлением главы МО "Черняховский городской округ" N 852 от 05.06.2007 года несовершеннолетняя Новицка Д.А. была определена под опеку и за ней закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>. Согласно поквартирной карточке, по указанному адресу зарегистрировано 3 человека: В., Новицка Д.А., С.; общая площадь жилого помещения составляет 30,3 кв.м. С учетом зарегистрированных граждан в жилом помещении, учетная норма площади на одного человека составляет 10,1 кв.м, что менее учетной нормы. Кроме того, В., проживающая в указанном жилом помещении, неоднократно привлекалась к уголовной ответственности по ч. 1 ст. 157 УК РФ. Согласно информации Министерства социальной политики Калининградской области, Новицка Д.А. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области. В настоящее время числится под N 1459. Новицка Д.А. имеет право на однократное обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда Калининградской области, однако до настоящего времени жильем не обеспечена. Просил обязать Правительство Калининградской области обеспечить Новицка Д.А. благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам, не ниже установленных социальных норм, за счет средств бюджета Калининградской области.
Определением суда от 27.02.2019 года в соответствии со ст. 40 ГПК РФ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Агентство по имуществу Калининградской области.
Судом принято изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе Правительство Калининградской области с решением не согласно, полагая себя ненадлежащим ответчиком.
Изучив материалы дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии с положениями ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (п/п. 14.2 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").
Таким образом, по смыслу ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N159-ФЗ предоставление жилых помещений нуждающимся в них детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, должно быть обеспечено немедленно при наступлении предусмотренных в данной правовой норме обстоятельств (в частности, при достижении совершеннолетия).
Частью 2 ст. 8 Закона Калининградской области от 28 декабря 2005 года N714 "Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", порядок предоставления жилых помещений определяется Правительством Калининградской области.
В силу ч.1 ст. 4 того же Закона Калининградской области от 28 декабря 2005 года N 714 "Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", меры, направленные на обеспечение и охрану дополнительных гарантий по социальной поддержке названной категории граждан, обеспечиваются как органами государственной власти Калининградской области, так и органами местного самоуправления.
01.01.2013 года вступил в силу Федеральный Закон от 29.02.2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Указанным законом из Жилищного кодекса РФ исключен п. 2 ст. 2 ст. 57, предусматривавший внеочередное предоставление по договорам социального найма жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа.
Кроме того, указанным Федеральным законом внесены изменения в ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Согласно новой редакции данной статьи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 29.02.2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений данного закона распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления закона в силу, в случае если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями.
26.12.2012 года принят Закон Калининградской области N 191 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Калининградской области в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
В соответствии с нормами указанного закона Калининградской области детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда Калининградской области.
Обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области является полномочием Правительства Калининградской области.
Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда осуществляется в соответствии со ст. 43-6 Закона Калининградской области от 03.07.2007 года N 151 "О специализированном жилищном фонде Калининградской области".
Законом Калининградской области от 24.12.2018 N 246 в п. 2 ст. 43-6 Закона Калининградской области от 03.07.2007 "О специализированной жилищном фонде Калининградской области" были внесены изменения в соответствии с которыми, на основании решения межведомственной комиссии Калининградской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о предоставлении жилых помещений на орган исполнительной власти Калининградской области, уполномоченным в сфере имущественных отношений, возложена обязанность по принятию решения о предоставлении жилых помещений указанной категории лиц и заключению договоров найма жилого помещения специализированного жилого фонда Калининградской области.
Как установлено судом, Новицка Д.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно свидетельству о рождении, родителями Новицка Д.А. являются Е., В. Согласно справке от 31.05.1995 года сведения об отце в свидетельстве о рождении внесены со слов матери.
Решением Черняховского городского суда от 07.06.2007 года В. лишена родительских прав в отношении дочери.
Постановлением главы МО "Черняховский городской округ" N 852 от 05.06.2007 года несовершеннолетняя Новицка Д.А. была определена в детское государственное учреждение на полное государственное обеспечение; за ней закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>.
Согласно поквартирной карточке по указанному адресу зарегистрировано 3 человека: В., Новицка Д.А., С.; общая площадь жилого помещения составляет 30,3 кв.м. С учетом зарегистрированных граждан в жилом помещении, учетная норма площади на одного человека составляет 10,1 кв.м, что меньше учетной нормы (12 кв.м), установленной на территории муниципального образования "Черняховский городской округ".
Приказом Министерства социальной политики Калининградской области от 19.07.2016 N 397 Новицка Д.А. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области. По состоянию на 13.02.2018 года числится в списке под N 1442.
В силу приведенного выше федерального законодательства и законодательства Калининградской области суд правильно признал, что обязанность по предоставлению указанной категории лиц специализированных жилых помещения возложена законодательством на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в данном случае - Правительство Калининградской области.
Поскольку, как правильно установлено судом, Новицка Д.А. была в установленном порядке включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, т.е. ее право на обеспечение жильем не оспаривается, однако до настоящего времени не реализовано, жилое помещение ей не предоставлено, суд пришел к обоснованному выводу о возложении обязанности на Правительство Калининградской области предоставить Новицка Д.А. такое жилье, к полномочиям которого это отнесено законом.
Изменение законодательства не повлекло возникновение возможности обеспечения детей-сирот и иных лиц данной категории жилыми помещениями по договору найма специализированных жилых помещений в порядке очереди, определяемой с соответствии с очередностью указанных лиц в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Ни положения Федерального закона, ни положения вышеупомянутых нормативных актов Калининградской области не содержат указание на предоставление жилых помещений в порядке очередности, исходя из времени включения лиц указанной категории в соответствующий Список.
Сам по себе факт учета лиц из числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в списке означает лишь констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом и законом субъекта РФ оснований обеспечения гражданина жилым помещением для целей своевременного исполнения обязанности по предоставлению гражданину жилого помещения при наличии совокупности предусмотренных законом юридических фактов.
Реализация же предусмотренных законом права на обеспечение жильем лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оканчивается предоставлением такого жилья, а не включением конкретного лица в учетный список.
Согласно ст. 43-6 Закона Калининградской области "О специализированном жилищном фонде Калининградской области" жилые помещения специализированного жилищного фонда Калининградской области предоставляются лицам, указанным в статье 43-3 настоящего Закона, по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо по окончании прохождения военной службы по призыву, либо по окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Новицка Л.А. в настоящее время <данные изъяты> года, жилым помещением согласно указанным нормам законодательства обеспечена не была.
Доводы представителя Правительства Калининградской области, на которые ответчик вновь ссылается в апелляционной жалобе, о том, что Правительство в настоящее время не является надлежащим ответчиком по заявленным истцом требованиям, поскольку в соответствии со ст. 5 Закона Калининградской области от 03.07.2007 N 151 "О специализированном жилищном фонде Калининградской области" полномочия по заключению договоров найма жилых помещений для детей - сирот и осуществление приобретения жилых помещений для формирования специализированного жилищного фонда Калининградской области для детей-сирот, в пределах средств, предусмотренных законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период возложены на специально уполномоченный орган государственной власти области в сфере имущественных отношений - Агентство по имуществу по Калининградской области, суд правильно признал несостоятельными, поскольку возложение данных полномочий на Агентство по имуществу Калининградской области не может свидетельствовать о наделении его полномочиями по принятию решения о приобретении соответствующих жилых помещений, а также о включении этих помещений в специализированный жилищный фонд Калининградской области. Такие полномочия в соответствии со ст. 4 Закона N 151 Калининградской области от 03.07.2007 "О специализированном жилищном фонде Калининградской области" по-прежнему отнесены к полномочиям Правительства Калининградской области.
С учетом изложенного, в целях своевременной реализации права Новицка Д.А. на обеспечение жильем, суд обоснованно возложил на Правительство Калининградской области исполнение государственных полномочий по обеспечению истца, как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилищного помещения за счет средств бюджета Калининградской области.
Прочие доводы апелляционной жалобы правового значения для дела не имеют и не могут влечь отмены решения.
Учитывая изложенное, оснований к отмене решения суда по доводам жалобы судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь п. 1 ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Калининграда от 25 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
