Дата принятия: 22 января 2018г.
Номер документа: 33-3059/2017, 33-110/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 января 2018 года Дело N 33-110/2018
Судья Шувалова И.В. Дело N33-110/2018
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
"22" января 2018 года
Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Кулаковой И.А.,
судей Зиновьевой О.Н., Пелевиной Н.В.,
прокурор Рылова Т.В.,
при секретаре Удаловой О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Администрации города Костромы по доверенности Мелкумяна А.С. на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 08 ноября 2017 года, которым исковые требования прокурора города Костромы, действующего в интересах Смирновой Светланы Сергеевны, удовлетворены. На муниципальное образование городской округ город Кострома в лице Администрации города Костромы возложена обязанность в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по строительству инженерных сетей водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения до границ земельного участка с кадастровым номером N по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, назначение: для индивидуального жилищного строительства.
Заслушав доклад судьи Зиновьевой О.Н., выслушав возражения относительно апелляционной жалобы прокурора Рыловой Т.В., судебная коллегия
установила:
Прокурор города Костромы, действуя в интересах Смирновой С.С., обратился в суд с иском об обязании муниципального образования городской округ город Кострома в лице Администрации города Костромы провести мероприятия по строительству инженерных сетей водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения до границ земельного участка с кадастровым номером N по адресу: <данные изъяты> назначение: для индивидуального жилищного строительства, в течение 2 лет со дня вступления в законную силу судебного решения.
В обоснование указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения федерального законодательства при реализации полномочий при предоставлении льготной категории граждан земельных участков установлено, что на основании распоряжения начальника Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы ДД.ММ.ГГГГ Смирнова С.С. принята на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно на территории города Костромы в соответствии с Законом Костромской области от 22.04.2015 г. N668-5-ЗКО "О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно" с присвоением номера 473. В соответствии с постановлением Администрации города Костромы от 08 июня 2017 года N1701 Смирновой С.С. предоставлен в собственность земельный участок, с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <данные изъяты> для индивидуального жилищного строительства.
Порядок формирования, утверждения и опубликования (размещения) перечней земельных участков, находящихся в собственности Костромской области, муниципальной собственности, земельных участков, расположенных на территории Костромской области, государственная собственность на которые не разграничена, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно отдельным категориям граждан, предусмотрен ст. 6 названного Закона N668-5-ЗКО. До настоящего времени вышеуказанный земельный участок инженерной инфраструктурой не обеспечен, в результате чего Смирнова С.С. лишена права на полноценное строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке и последующего проживания в нем.
Согласно п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ гражданам, имеющим трех и более детей, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов РФ. Во исполнение Указа Президента РФ от 07.05.2012 г. N600, на основании распоряжения Правительства РФ от 29.06.2012 г. N119-р приказом Министерства регионального развития РФ от 09.09.2013 г. N372 утверждены Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (Методические рекомендации). Пунктом 38 Методических рекомендаций установлено, что согласно п. 4 ч. 1 ст. 14, п. 4 ч. 1 ст. 15, п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона N131-ФЗ вопросы организации в границах муниципальных образований электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, а также водоотведения относятся к вопросам местного значения соответствующих муниципальных образований. В соответствии с п. 1 ст. 86 Бюджетного кодекса РФ в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения у муниципальных образований возникают расходные обязательства. Таким образом, обязанность по обеспечению объектами инфраструктуры земельных участков в целях предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, может быть выполнена соответствующим муниципальным образованием в порядке решения вопросов местного значения.
Полномочия органов местного самоуправления по организации на территории города вопросов обеспечения жителей инженерной инфраструктурой, в том числе при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства, предусмотрены п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Согласно ст.ст. 41, 42 Устава муниципального образования городской округ город Кострома Администрация города Костромы является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Костромской области. Администрация города Костромы организует строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов капитального строительства для муниципальных нужд города Костромы, создает условия для жилищного строительства, обеспечивает развитие инженерной и транспортной инфраструктуры города Костромы. Поскольку земельный участок, предоставленный Смирновой С.С., не обеспечен инженерно-технической инфраструктурой (коммуникациями), на Администрацию города Костромы, как на орган местного самоуправления, должна быть возложена обязанность по обеспечению предоставленного в собственность истице земельного участка названной инфраструктурой.
К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Комитет городского хозяйства Администрации города Костромы, АО "Газпром газораспределение Кострома", ПАО "МРСК Центра", Управление строительства и капитального ремонта Администрации города Костромы, Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель Администрации города Костромы по доверенности Мелкумян А.С. просит решение суда, как незаконное и принятое с нарушением норм материального и процессуального права, отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
Смирновой С.С. на основании постановления Администрации города Костромы от 08.06.2017 г. N1701 в соответствии с законом Костромской области от 22.04.2015 г. N668-5-ЗКО "О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно" предоставлен в собственность земельный участок. Предоставление земельного участка является выполнением обязанности по обеспечению гражданина земельным участком для индивидуального жилищного строительства по месту проживания и прекращает данные обязательства. Указанное постановление о предоставлении истице земельного участка до настоящего времени не оспорено. Изъявив желание на получение земельного участка в собственность бесплатно, истица реализовала свое право на получение земельного участка. Истица сама выбирала земельный участок и видела, что ею приобретается. Истица должна была осознанно принимать и те возможные неудобства, которые являются следствием приобретения такого земельного участка.
Полагает, что в соответствии со ст.ст. 131, 132 ГПК РФ в исковом заявлении должны быть отражены правовые основания требований (конкретные нормы материального и процессуального права). Требуя в исковом заявлении возложения на Администрацию города Костромы обязанности обеспечить строительство объектов инженерной инфраструктуры к предоставленному земельному участку, прокурор не привел ни одной нормы закона, обязывающей Администрацию города Костромы выполнить указанные требования.
Судом применены нормы (ст.ст. 44, 48 Градостроительного кодекса РФ, положения Земельного кодекса РФ, Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.01.2016 г. N83), указывающие на то, что обязанность Администрации города Костромы сводится лишь к получению технических условий заинтересованными лицами.
Ссылка суда на Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденные приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.09.2013 г. N372, не обоснованна, так как данные Методические рекомендации не являются обязательными к применению и носят рекомендательный характер.
Ссылаясь на положения ст. 2, п. 4 ч. 1 ст. 16, пп. 3 - 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 г. N416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 г. N190-ФЗ "О теплоснабжении", ст. 7 Федерального закона от 31.03.1999 г. N69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", п. 1 ст. 9, ст.ст. 28, 31, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ, указывает, что возложение на орган местного самоуправления обязанности, которая не входит в его полномочия и не предусмотрена действующим законодательством, не соответствует требованиям закона. Возложение в судебном порядке на органы местного самоуправления каких-либо обязанностей по решению вопросов местного значения, для реализации которых законодателем предусмотрена конкретная процедура, противоречит положениям Федерального закона от 06 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и бюджетному законодательству.
Строительство сетей водоотведения, водоснабжения, электроснабжения, газоснабжения осуществляется в рамках договоров об осуществлении технологического присоединения, заключенных между владельцами земельных участков и ресурсоснабжающими организациями. Согласно Правилам подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 г. N83, возможность подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, существует: при наличии резерва пропускной способности сетей, обеспечивающего передачу необходимого объема ресурса; при наличии резерва мощности по производству соответствующего ресурса. Отсутствие на момент запроса указанных резервов является основанием для отказа в выдаче технических условий, за исключением случаев, когда устранение этих ограничений учтено в инвестиционных программах организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения. В материалы дела не представлены доказательства об отсутствии возможности заключения договоров на подключение к сетям инженерно-технического обеспечения в виду их отсутствия или невозможности подключения.
Решение суда должно основываться на требованиях закона, установленных по конкретному делу обстоятельствах и доказательствах, и быть исполнимым. Если иск не отвечает указанным критериям, он не может быть удовлетворен судом. Заявленный иск игнорирует закрепленные законодательно процедуры, финансирование, перечень хозяйствующих субъектов, органов государственной власти и местного самоуправления, их полномочия и компетенцию и иные составляющие, содержащиеся в Градостроительном кодексе Российской Федерации, Федеральных законах "О газоснабжении в Российской Федерации", "Об электроэнергетике", "О водоснабжении и водоотведении", нормах, утвержденных Правительством Российской Федерации, правилах заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры и других.
Смирнова С.С., представители Администрации города Костромы, Комитета городского хозяйства Администрации города Костромы, АО "Газпром газораспределение Кострома", ПАО "МРСК Центра", Управления строительства и капитального ремонта Администрации города Костромы, Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки не сообщили.
В соответствии со статьей 167 ГПК РФ дело рассматривается в отсутствие указанных лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Как установлено судом, постановлением Администрации города Костромы от 08.06.2017 года N1701 в соответствии со ст.ст. 39.1, 39.5, 39.19 Земельного кодекса РФ, ст. 8 Закона Костромской области от 22.04.2015 г. N668-5-ЗКО "О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно" Смирновой С.С., являющейся многодетной матерью и имеющей право на приобретение земельного участка на территории г. Костромы, предоставлен в собственность бесплатно земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером N расположенный по адресу: г<данные изъяты> для индивидуального жилищного строительства.
Из материалов дела следует, что предоставленный земельный участок не обеспечен необходимой инженерной инфраструктурой (инженерные сети водоснабжения, вооотведения, электроснабжения, газоснабжения отсутствуют).
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что неисполнение органом местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, в части предоставления администрацией истице земельного участка для индивидуального жилищного строительства, не обеспеченного необходимой инженерной инфраструктурой, нарушает права истицы и ее несовершеннолетних детей и создает препятствия к осуществлению прав и свобод граждан по использованию земельных участков по назначению.
Оснований не согласиться с этим выводом суда у судебной коллегии не имеется.
В соответствии с пп. 6 ст.39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей с 01.03.2015 г.), предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.
Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 г. N600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" предусмотрено до июля 2012 года Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.
Порядок формирования, утверждения и опубликования (размещения) перечней земельных участков, находящихся в собственности Костромской области, муниципальной собственности, земельных участков, расположенных на территории Костромской области, государственная собственность на которые не разграничена, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно отдельным категориям граждан Российской Федерации, предусмотрен п. 5 ст. 6 Закона Костромской области от 22.04.2015 г. N668-5-ЗКО "О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно", а также постановлением администрации Костромской области от 27.07.2015 г. N268-а.
В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса РФ система коммунальной инфраструктуры представляет собой, в том числе, комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.
Таким образом, исполнение обязанности граждан по подключению своих домов к сетям инженерно-технического обеспечения зависит от наличия таких сетей и точек подключения (технологического присоединения) к ним.
В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органа местного самоуправления по организации на территории города вопросов обеспечения жителей инженерной инфраструктурой, в том числе при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства.
Указанные положения корреспондируют с положениями федерального законодательства в области водоснабжения, водоотведения, газоснабжения.
Так, в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 г. N416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от своих обязательств.
Статьей 7 Федерального закона от 31.03.1999 г. N69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" предусмотрено, что газоснабжение населения является полномочием органов местного самоуправления поселений и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Кроме того, судебной коллегией принимается во внимание, что Конституционный Суд РФ в своем определении от 09.11.2017 г. N2516-О указал, что Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством (статья 7 часть 1), обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7 часть 2), а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (статья 38 часть 1, статья 64). В силу этих конституционных положений, рассматриваемых во взаимосвязи со статьями 9 (часть 2), 36 (части 1 и 2) и 40 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, законодатель, обладающий дискрецией в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, правомочен, в частности, использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путем предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определенным категориям граждан и создания тем самым дополнительных условий осуществления права на жилище.
При этом, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.
Следовательно, при решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, что получило свое отражение в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (утверждены приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 года N372; подпункты 3 и 4 пункта 17).
В системе действующего правового регулирования органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления городских округов положениями пунктов 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что администрация обязана в соответствии с действующим законодательством еще на стадии предоставления земельных участков принимать меры по организации инженерной инфраструктуры земельных участков и, правильно применив нормы материального и процессуального права, возложил на администрацию обязанность по организации обеспечения строительства объектов инженерной инфраструктуры к земельному участку, расположенному по адресу: г<адрес>
Доводы жалобы о том, что при оформлении прав на земельный участок Смирновой С.С. было известно об отсутствии инженерной инфраструктуры на данном земельном участке, не подтверждают наличие оснований к отмене по сути правильного решения суда.
Ссылка в жалобе на то, что сети для подключения жилого дома истицы к инженерным коммуникациям имеются, опровергаются материалами дела.
Другие доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства и направлены на иную оценку установленных по делу обстоятельств, что не может служить основанием для отмены обжалуемого решения.
С учетом изложенного оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Свердловского районного суда г. Костромы от 08 ноября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Администрации города Костромы по доверенности Мелкумяна А.С. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
