Определение от 14 октября 2010 года №33-3059-10

    Докладчик Блинова М.А. Кас. дело № 33-3059-10
 
Судья Трихалкин С.В.
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
    06 сентября 2010 года г. Чебоксары
 
    Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:
 
    председательствующего Семенова Н.В.,
 
    судей Блиновой М.А. и Севастьяновой Н.Ю.,
 
    при секретаре Мордвинве Е.Н.
 
    рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Васильевой З.Л. к администрации Тораевского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики о признании решения об отказе в постановке на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий незаконным, признании права состоять на учёте в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и на обеспечение за счёт средств федерального бюджета жильём как вдове участника Великой Отечественной войны, нуждающейся в улучшении жилищных условий, поступившее по кассационной жалобе третьего лица администрации Моргаушского района Чувашской Республики на решение Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 04 августа 2010 года, которым постановлено:
 
    Исковое заявление Васильевой З.Л. удовлетворить.
 
    Признать отказ главы администрации Тораевского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики от 21 июля 2010 года № 78 незаконным.
 
    Признать за Васильевой З.Л. право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях и право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем, как вдовы умершего участника Великой Отечественной войны, нуждающегося в улучшении жилищных условий.
 
    Заслушав доклад судьи Блиновой М.А., судебная коллегия
 
УСТАНОВИЛА:
 
    Васильева З.Л. обратилась в суд с иском к администрации Тораевского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики о признании решения от 21 июля 2010 г. № 78 об отказе в постановке на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий незаконным, признании за ней права состоять на учёте в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и на обеспечение за счёт средств федерального бюджета жильём как вдове участника Великой Отечественной войны, нуждающейся в улучшении жилищных условий. Исковые требования мотивированы тем, что 21 июля 2010 г. на основании ст.21 Федерального закона «О ветеранах» она обратилась в администрацию Тораевского сельского поселения Моргаушского района ЧР с заявлением о постановке на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Однако, в тот же день ответчиком ей было отказано в постановке на учёт по тем основаниям, что согласно представленных ею документов, она якобы совершила действия, в результате которых, граждане на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются не ранее чем через пять лет. Считает, что намеренных действий по ухудшению своих жилищных условий она не совершала, и как вдова участника Великой Отечественной войны имеет право на получение жилого помещения за счёт муниципального жилищного фонда по договору социального найма.
 
    Истица Васильева З.Л. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена в установленном порядке, реализовав право на участие в процессе через своего представителя - Мусаеву С.В.
 
    Представитель истицы Васильевой З.Л. - Мусаева С.В. в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным в заявлении основаниям. При этом пояснила суду, что намеренного ухудшения жилищных условий со стороны Васильевой З.Л. не было, в доме общей площадью ... кв.м, жилой площадью ... кв.м вместе с Васильевой З.Л. зарегистрированы и постоянно проживают ФИО 1, ФИО 2, ФИО 3, ФИО 4, ФИО 5, которые являются членами её семьи. Кроме того, сама Васильева З.Л. не имеет собственного жилья и проживает у своего сына. Более того в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» члены семьи погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
 
    Представитель ответчика администрации Тораевского сельского поселения Моргаушского района ЧР - Павлов А.В. в судебном заседании исковые требования не признал, указав на наличие признаков намеренного ухудшения жилищных условий Васильевой З.Л. и членов ее семьи. Так, 12 июля 2010г. ФИО 1, являющимся сыном истицы, по месту жительства были зарегистрированы ФИО 4 и ФИО 5, которые ранее были зарегистрированы, соответственно, в г. Новочебоксарск и Ибресинском районе. Этими намеренными действиями были ухудшены жилищные условия семьи, создана видимость нуждаемости в улучшении жилищных условий истицы по ст. 21 Федерального закона «О ветеранах».
 
    Представитель третьего лица администрации Моргаушского района ЧР - Грачева Н.Ю. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.
 
    Судом вынесено указанное решение, которое обжаловано третьим лицом администрацией Моргаушского района ЧР по мотиву его незаконности и необоснованности.
 
    Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения представителя третьего лица Администрации Моргаушского района ЧР Грачевой Н.Ю., представителя ответчика администрации Тораевского сельского поселения Моргаушского района ЧР Павлова А.В., поддержавших кассационную жалобу на решение суда; представителя истца Васильевой З.Л. – Мусаевой З.В., возражавшей против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
 
    Согласно ч.1 ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
 
    В соответствии с разъяснениями, данными в п.п.2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
 
    Принятое по делу решение суда не отвечает приведённым требованиям ст.195 ГПК РФ.
 
    Из содержания искового заявления усматривается, что Васильева З.Л. в качестве основания иска ссылается на меры социальной поддержки, установленные пп.4 п.1 ст.21 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем, на которые она имеет право как член семьи участника Великой Отечественной войны.   
 
    Указом Президента РФ от 07 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» предусмотрена необходимость завершения обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».
 
    Согласно пп.4 п.1 ст.21 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются мера поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
 
    Как следует из материалов дела, истица является членом семьи умершего участника Великой Отечественной войны - ФИО 6, проходившего военную службу в период с 22 января 1943 г. по 12 августа 1945 г., в том числе в действующей армии с 24 апреля 1943 г. по 31 июля 1943 в составе ... стрелкового полка.
 
    Согласно удостоверению серии ... № ... от ... г., Васильева З.Л. имеет право на льготы и преимущества, установленные для родителей и жен умерших участников Великой Отечественной войны в соответствии со ст.21 Федерального закона «О ветеранах».
 
     Истица проживает в доме, расположенном по адресу: ... Согласно выписке из похозяйственной книги  №5 от 21 апреля 2010г. право собственности на жилой дом оформлено на ФИО 1 (сына истицы). Указанный жилой дом по данным технической инвентаризации имеет общую площадь ... кв.м.; жилую площадь ... кв.м. Из материалов дела следует, что в указанном жилом доме ... зарегистрированы ФИО 1 (глава хозяйства), ФИО 2 (жена), Васильева З.Л. (мать), ФИО 3, а также с 12 июля 2010г. зарегистрированы ФИО 5 и ФИО 4 
 
    Удовлетворяя исковые требования Васильевой З.Л., суд первой инстанции исходил из того, что Васильева З.Л., не являющаяся собственником жилого дома по смыслу ст. 53 ЖК РФ не предпринимала и не могла предпринимать действия по ухудшению своих жилищных условий, т.к. регистрация в жилой дом ФИО 5 и ФИО 4 осуществлена по заявлению собственника. 
 
    Вместе с тем, судом не установлены все юридически значимые обстоятельства по делу: состав семьи Васильевой З.Л., наличие у членов семьи на праве собственности либо пользовании другого жилого помещения, соответственно нуждаемость семьи истца в улучшении жилищных условий. Так, не проверены доводы стороны ответчика и третьего лица о том, что ФИО 4, ... года рождения, зарегистрированный в доме ... 12 июля 2010г., фактически проживает со своими родителями в .... Судом не исследованы фактический состав семьи ФИО 4, наличие либо отсутствие у него, его родителей права собственности либо пользования в квартире в .... Аналогично не проверены доводы стороны ответчика о том, что ФИО 5 (внучка истицы), зарегистрированная в спорном жилом доме в июле 2010г., фактически вместе с мужем, ребенком проживает в ..., также работает в .... В материалах дела также не имеется каких-либо сведений из похозяйственной книги на жилой дом в ....
 
    Поскольку истица ставит вопрос о признании за ней права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета как вдова участника ВОВ, суду следовало обсудить вопрос о привлечении к участию в деле Отдела социальной защиты населения Моргаушского района Чувашской Республики, а также Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики, на которое возложено формирование сводного списка граждан - получателей мер социальной поддержки по обеспечению жильем в отношении членов семьи участников Великой Отечественной войны.  
 
    Поскольку судом первой инстанции не установлены все юридически значимые обстоятельства, решение суда подлежит отмене с возвращением дела для повторного рассмотрения в суд первой инстанции. При новом рассмотрении дела суду надлежит устранить указанные выше недостатки, более тщательно проверить доводы и возражения сторон, правильно установить обстоятельства, имеющие юридическое значение, и дать им надлежащую правовую оценку.
 
    Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия
 
ОПРЕДЕЛИЛА:
 
    Решение Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 04 августа 2010 года отменить, дело направить в суд первой инстанции на новое рассмотрение. 
 
    Председательствующий:
 
    Судьи: