Дата принятия: 24 июля 2019г.
Номер документа: 33-3058/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 июля 2019 года Дело N 33-3058/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Кожиной Е.А.
и судей краевого суда Жилинского А.Г., Ковалевской В.В.
при секретаре Дашицыреновой С.Б.
с участием прокурора Арутюнова А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 24 июля 2019 года гражданское дело по иску Базаржапова Б.Б., Базаржаповой С.Ж., Базаржапова Э.Б., Базаржапова Э.Б. к Администрации муниципального района "Борзинский район", Министерству территориального развития Забайкальского края о признании права на предоставление мер социальной поддержки,
по апелляционной жалобе ответчика Министерства территориального развития Забайкальского края
на решение Борзинского городского суда Забайкальского края от 5 июня 2019 года, которым постановлено:
Исковые требования удовлетворить частично.
Признать Базаржапова Б.Б., Базаржапову С.Ж., Базаржапова Э.Б., Базаржапова Э.Б. пострадавшими в результате природных пожаров, произошедших на территории Забайкальского края в апреле 2019 года, лишившихся жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 64,4 квадратных метра.
Признать за Базаржаповым Э.Б., Базаржаповым Э.Б. право на предоставление мер социальной поддержки в виде выплат на приобретение жилого помещения, общей площадью не менее 42 квадратных метров в соответствии с Правилами предоставления мер социальной поддержки гражданам, признанным пострадавшими в результате природных пожаров, произошедших на территории Забайкальского края, лишившихся жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Забайкальского края от 08.05.2019 N 184 (в редакции постановления Правительства Забайкальского края от 23 мая 2019 года N 209).
Обязать Министерство территориального развития Забайкальского края включить Базаржапова Э.Б., Базаржапова Э.Б. в Список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края в апреле 2019 года, и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, и имеющих право на меру социальной поддержки в виде выплат на строительство жилого помещения в с.Тасырхой Борзинского района Забайкальского края общей площадью не менее 42 квадратных метров.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Обратить решение суда к немедленному исполнению.
Заслушав доклад судьи Кожиной Е.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Истцы Базаржапов Б.Б., Базаржапова С.Ж., Базаржапов Э.Б., Базаржапов Э.Б. обратились в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что они постоянно проживали и были зарегистрированы в подвергшемся уничтожению огнем домовладении, расположенном по адресу: <адрес>. В силу действующего законодательства имеют право на получение мер социальной поддержки как лица, лишившиеся жилья в результате чрезвычайной ситуации. 17.05.2019 им отказано в предоставлении мер социальной поддержки в связи с наличием в собственности жилого помещения по адресу: <адрес>. В названном жилом помещении истцы не проживают. Полагают, что наличие в собственности жилого помещения, не соответствующего социальным нормам, не препятствует их включению в список для получения меры социальной поддержки в виде выплаты на строительство жилого помещения. Просят суд признать за ними право на включение в Список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, с целью получения социальной поддержки - социальной выплаты на строительство жилого помещения. Возложить на Министерство территориального развития Забайкальского края обязанность по включению их в Список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, с целью получения социальной выплаты на строительство жилого помещения (л.д. 3-7).
Определением судьи от 23.05.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены УМВД России по Забайкальскому краю, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю (л.д.1-2). Определением суда от 31.05.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов Забайкальского края (л.д. 77).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 117-122).
Определением суда от 13 июня 2019 года устранена описка в третьем абзаце резолютивной части решения, слово приобретение заменено словом - строительство (л.д. 137-138).
Не согласившись с решением, представитель Министерства территориального развития Забайкальского края Савчук М.А. обратилась с апелляционной жалобой, просит решение отменить. В обоснование доводов указывает, что Базаржапов Э.Б. и Базаржапов Э.Б. являются членами семьи Базаржаповой С.Ж. и Базаржапова Б.Б. Согласно установленным Правилам, претендовать на предоставление мер социальной поддержки могла лишь Базаржапова С.Ж., как собственник утраченного жилого помещения, а Базаржапов Б.Б., Базаржапов Э.Б. и Базаржапов Э.Б. могли претендовать на предоставление мер социальной поддержки лишь в качестве членов семьи Базаржаповой С.Ж. Учитывая, что Базаржапову Б.Б. на праве собственности принадлежит иное жилое помещение, права на предоставление мер социальной поддержки по предоставлению жилого помещения истцы не имеют. Базаржапов Э.Б. и Базаржапов Э.Б. являются членами семьи Базаржаповой С.Ж. и не обладают самостоятельным правом на предоставление мер социальной поддержки. Полагает, что выводы суда сделаны без применения норм материального права, подлежащих применению к спорным правоотношениям (л.д. 147-149).
В суд апелляционной инстанции истцы Базаржапов Б.Б., Базаржапова С.Ж., Базаржапов Э.Б., Базаржапов Э.Б. не явились, ответчики администрация муниципального района "Борзинский район", Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, третьи лица УМВД России по Забайкальскому краю, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов Забайкальского края своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.
В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя ответчика Министерства территориального развития Забайкальского края Савчук М.А. поддержавшей доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора Арутюнова А.В. об оставлении решения суда без изменения, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено, что Базаржапова С.Ж. является собственником жилого помещения, по адресу: <адрес> площадью 64,60 кв.м. (л.д. 53).
Базаржапова С.Ж. и члены ее семьи: супруг Базаржапов Б.Б., совершеннолетние сыновья Базаржапов Э.Б., Базаржапов Э.Б. имеют регистрацию по адресу: <адрес> (л.д.8-12, 172).
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 19.04.2019 N 18 с 19 апреля 2019 года введен режим чрезвычайной ситуации для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Забайкальского края, установлен региональный уровень реагирования.
В соответствии с приложением к указанному постановлению, в границы зон чрезвычайной ситуации, связанной с пожарами на территории муниципального района "Борзинский район", включена зона N 3 - с. Тасырхой сельского поселения "Приозерное".
Актом обследования помещения от 24.04.2019 межведомственной комиссией установлено, в результате природных пожаров, произошедших в апреле 2019 года жилой дом по адресу: <адрес> полностью уничтожен огнем (л.д.20-22).
Постановлением администрации сельского поселения "Приозёрное" муниципального района "Борзинский район" N 12 от 24.04.2019 признано непригодным для проживания жилое помещение по адресу: <адрес> (л.д. 35-36).
На основании распоряжения Министерства территориального развития Забайкальского края от 17 мая 2019г. N 237-р, Базаржаповой С.Ж. с составом семьи Базаржаповым Б.Б., Базаржаповым Э.Б., Базаржаповым Э.Б. отказано во включении в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края, и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении в соответствии с социальными нормами (л.д.37).
Основанием к отказу послужило то, что супругу Базаржаповой С.Ж. - Базаржапову Б.Б. на праве собственности принадлежит жилое помещение площадью 76,2 кв.м. по адресу: <адрес> (л.д.39-40).
Полагая данный отказ незаконным и обращаясь в суд с настоящим иском, истцы просили признать за ними право на включение и включить в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, с целью получения социальной поддержки - социальной выплаты на строительство жилого помещения.
Суд первой инстанции пришел к выводу о признании истцов пострадавшими в результате природных пожаров, произошедших на территории Забайкальского края в апреле 2019 года и признав за истцами Базаржаповым Э.Б., Базаржаповым Э.Б. право на предоставление меры социальной поддержки в виде выплат на приобретение жилого помещения общей площадью не менее 42 кв.м.
Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 названного Закона, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи Закона).
Согласно подпункту "а" статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ Президент Российской Федерации определяет в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации и федеральными законами основные направления государственной политики и принимает иные решения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Президент Российской Федерации, реализуя предоставленные ему полномочия, издал Указ от 26 апреля 2019 года N 198 "О мерах по ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края", которым поручил Правительству Российской Федерации в срок до 15 июня 2019 года решить вопрос о выделении из федерального бюджета средств на строительство нового жилья взамен утраченного и (или) на приобретение нового жилья гражданам, признанным пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющим другого жилья, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами (подпункт "г" пункт 2).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2019 года N 593, в рамках предоставленных ему полномочий, утверждены Правила предоставления в 2019 году субсидии из федерального бюджета бюджету Забайкальского края на софинансирование реализации мероприятий по обеспечению жилыми помещениями граждан, являвшихся собственниками жилых помещений или нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, утраченных в результате природных пожаров, произошедших на территории Забайкальского края в апреле 2019г. (далее - Правила предоставления субсидии N 593).
Настоящие Правила устанавливают порядок и условия предоставления мер социальной поддержки гражданам, признанным пострадавшими в результате природных пожаров, произошедших на территории Забайкальского края, лишившимся жилых помещений в результате природных пожаров, чрезвычайной ситуации, произошедших на территории Забайкальского края в апреле 2019 года (пункт 1).
Пунктом 2 Правил N 184 предусмотрены следующие меры социальной поддержки: 1) предоставление социальных выплат гражданам, указанным в пункте 4 настоящих Правил, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, на приобретение жилого помещения (далее - социальные выплаты на приобретение жилых помещений); 2) предоставление социальных выплат гражданам, указанным в пункте 4 настоящих Правил, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, на строительство жилых помещений (далее - социальные выплаты на строительство жилых помещений).
В соответствии с пунктом 4 Правил N 184 право на получение мер социальной поддержки имеют граждане, признанные пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации (далее - граждане):
1) являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющие в собственности иного жилого помещения или доли в праве общей собственности на жилое помещение, пригодных для проживания;
2) имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения, и не имеющие в собственности иного жилого помещения или доли в праве общей собственности на жилое помещение, пригодных для проживания;
3) не являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющие постоянную регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях либо признанные в судебном порядке постоянно проживающими в утраченных жилых помещениях, относящиеся к членам семьи граждан, указанных в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта, и не имеющие в собственности жилого помещения или доли в праве общей собственности на жилое помещение, пригодных для проживания.
Вышеприведенные правовые нормы подлежат применению во взаимосвязи со следующими нормами материального права.
В целях оказания помощи гражданам Российской Федерации, лишившимся в результате чрезвычайной ситуации и стихийных бедствий, Правительством Российской Федерации 7 июня 1995г. принято постановление N 561 "О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями.
В силу абзаца 2 пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 7 июня 1995г. N 561 (в ред. Постановления Правительства РФ от 12.03.2015 N 213) государственные жилищные сертификаты выдавались гражданам, при одновременном выполнении на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или пресечения террористического акта правомерными действиями следующих условий: постоянное проживание в утраченном жилом помещении; регистрация по месту жительства в утраченном жилом помещении.
Как разъяснено в Обзоре судебной практики по делам, связанным с реализацией гражданами, лишившимися жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, право на получение государственного жилищного сертификата, рассмотренным в 2009-2014 года, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 октября 2015 годах, право на его получение и, следовательно, выделение государством помощи в связи с утратой жилого помещения, имеют граждане Российской Федерации при одновременном наличии следующих условий: постоянного проживания на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия в утраченном жилом помещении; регистрации на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия в утраченном жилом помещении; утраты единственного жилого помещения в результате стихийного бедствия.
Следует отметить, что приведенные в Обзоре разъяснения даны до вступления 12 января 2019г. в законную силу постановления Правительства РФ от 30.12.2018 N 1778"О внесении изменений в пункт 2 постановления Правительства Российской Федерации от 7 июня 1995 г. N 561". Названным постановлением редакция пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 7 июня 1995г. N 561 была уточнена в части условий, при наличии которых граждане приобретают право на получение государственного жилищного сертификата.
Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 7 июня 1995г. N 561, в редакции постановления Правительства РФ от 30.12.2018, действующей на момент возникновения чрезвычайной ситуации, государственные жилищные сертификаты выдаются гражданам при условии регистрации по месту жительства в утраченном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или пресечения террористического акта правомерными действиями.
Таким образом, из совокупности приведенных правовых норм следует, что необходимым условием для реализации истцами права на получение меры социальной поддержки является: утрата жилого помещения, находящегося в собственности, в котором на момент возникновения чрезвычайной ситуации они были зарегистрированы, и отсутствие в собственности иного пригодного для проживания жилого помещения.
Факт утраты жилого помещения по адресу: <адрес>, принадлежащего Базаржаповой Б.Б., в котором все истцы проживали и были зарегистрированы на момент возникновения чрезвычайной ситуации подтверждается материалами дела и сторонами не оспаривается.
Вместе с тем как обоснованно указал в решении суд первой инстанции, помимо утраченного жилого помещения, супруги Базаржапова С.Ж. и Базаржапов Б.Б. имеют в совместной собственности иное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 76.20 кв.м. (л.д.49).
Суд, приняв во внимание указанное обстоятельство, пришел к правильному выводу об отсутствии у Базаржаповой С.Ж. и Базаржапова Б.Б. права на предоставление меры социальной поддержки. Одновременно суд пришел к противоречивому выводу о признании указанных лиц пострадавшими от пожара, для чего правовых оснований не имелось в виду отказа в праве предоставления меры социальной поддержки.
Удовлетворяя требования Базаржапова Э.Б., Базаржапова Э.Б., суд первой инстанции исходил из того, что указанные лица не имеют в собственности иного жилого помещения, в связи с чем, имеют право на предоставление меры социальной поддержки в виде социальных выплат на строительство жилого помещения площадью не менее 42 кв.м, в соответствии с Правилами N 184.
Вместе с тем, суд не учел следующее.
Согласно п. 4, 5 ст. 50 Жилищного кодекса РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.
Из представленного по запросу суд апелляционной инстанции Решения
Совета городского поселения "Шерловогорское" N 132 от 27.04.2010 следует, что норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма населению городского поселения "Шерловогорское" составляет 18 кв.м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек (л.д.176-177).
Таким образом, имеющееся в собственности родителей Базаржапова Б.Б. и Базаржаповой С.Ж. жилое помещение по адресу: <адрес>, <адрес>, площадью 76.20 кв.м. позволяет считать его пригодным для проживания всех членов семьи, включая и Базаржапова Э.Б., Базаржапова Э.Б.
Учитывая изложенное, решение суда подлежит отмене, как постановленное с нарушением п.3,п.4 ч.1 ст.330 ГПК РФ, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска в полном объеме.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Борзинского городского суда Забайкальского края от 5 июня 2019 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска Базаржапова Б.Б., Базаржаповой С.Ж., Базаржапова Э.Б., Базаржапова Э.Б. к Администрации муниципального района "Борзинский район", Министерству территориального развития Забайкальского края о признании права на предоставление мер социальной поддержки отказать в полном объеме.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
