Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 03 июня 2021 года Дело N 33-3057/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Ушаковой Л.В.,

судей Агранович Ю.Н. и Сироткиной Е.М.,

при секретаре Куприенковой Л.А.,

рассмотрев в судебном заседании 03 июня 2021 года дело по апелляционной жалобе Удоратиной А.А. на решение Усть-Куломского районного суда Республики Коми от 12 апреля 2021 года, которым

отказано в удовлетворении исковых требований Удоратиной А.А. к ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Усть-Куломского районного суда" о признании незаконными действий о прекращении выплаты денежной компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по признанию произведенных выплат за период с <Дата обезличена> переплатой, а также взыскании денежных средств в сумме ... рублей, в том числе ежемесячной денежной компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг за <Дата обезличена> включительно ... рублей.

Заслушав доклад судьи Агранович Ю.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Удоратина А.А. обратилась в суд с иском к ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Усть-Куломского района" о признании незаконными действий о прекращении выплаты денежной компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по признанию произведенных выплат за период с <Дата обезличена> переплатой, о взыскании денежных средств в сумме ... рублей, в том числе ежемесячной денежной компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг за <Дата обезличена> в размере ... рублей, а также удержанных с истца за период с <Дата обезличена> включительно ... рублей, о взыскании судебных издержек в виде уплаченной государственной пошлины и расходов на оплату юридической помощи в размере ... рублей.

В обоснование иска указала, что с <Дата обезличена> года является получателем денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в качестве меры социальной поддержки как педагог на основании Закона Республики Коми от 12.11.2004 N 55-РЗ. С <Дата обезличена> прекращена выплата денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в связи со сменой места жительства. Ответчиком принято решение об удержании необоснованно полученных денежных средств с последующих выплат в сумме ... руб. Поскольку фактически место ее жительства не изменилось, а имело место переселение во вновь построенный дом находящийся рядом со старым, основания для получения мер социальной поддержки не изменились.

В судебном заседании истица настаивала на удовлетворении исковых требований.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в суд не направил,

Судом постановлено указанное выше решение, на которое истцом подана апелляционная жалоба с требованиями о его отмене ввиду незаконности и необоснованности.

В суде апелляционной инстанции стороны участия не принимали, извещались надлежащим образом.

Согласно ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Удоратина А.А. являлась получателем мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по категории "педагогический работник муниципальной образовательной организации в Республике Коми, работающий и проживающий в сельских населенных пунктах" с <Дата обезличена>.

Выплата мер социальной поддержки производилась истцу согласно пакету документов по месту регистрации (жительства): <Адрес обезличен>

По итогам проверки правомерности выплаты компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг Центром направлен запрос в администрацию сельского поселения "..." о предоставлении информации о гражданах, проживающих по месту жительства и месту пребывания, в том числе по адресу: <Адрес обезличен>

Согласно информации, поступившей в Центр, по вышеуказанному адресу никто не проживает.

С <Дата обезличена> выплата денежной компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг Удоратиной А.А. прекращена на основании пп. 1 п. 18 Правил предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РК N 115 от 05.05.2009 (смена места жительства), о чем в ее адрес было направлено уведомление от <Дата обезличена> N <Номер обезличен>.

<Дата обезличена> Удоратина А.А. обратилась в Центр с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по категории "педагогический работник".

С <Дата обезличена> истцу вновь предоставлены меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: <Адрес обезличен>

ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Усть-Куломского района" <Дата обезличена> принято решение N <Номер обезличен> об удержании необоснованно полученных денежных средств с последующих выплат Удоратиной А.А. в сумме ... рублей в связи с неисполнением истцом обязанности в течение 10 рабочих дней уведомить Центр об изменении места жительства (п. 14 Правил).

Согласно справке Центра от <Дата обезличена> на настоящее время с Удоратиной А.А. удержано ... рублей, остаток суммы составляет ... рубля.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в РФ", Закона РК от 12.11.2004 N 55-РЗ "О социальной поддержке населения в РК", Правилами предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РК от 05.05.2009 N 115, не нашел оснований для удовлетворения исковых требований Удоратиной А.А., поскольку ею не была исполнена обязанность по уведомлению органа социальной защиты населения о перемене своего места жительства и регистрации. Таким образом, получение Удоратиной А.А. ежемесячных денежных выплат по оплате жилищно-коммунальных услуг в период с <Дата обезличена> по прежнему месту жительства является неправомерным, в связи с чем, образовалась переплата и ответчиком обоснованно принято решение об удержании сумм компенсации, выплаченных истцу за период с <Дата обезличена>.

Судебная коллегия считает, что данные выводы суда основаны на неправильном толковании и применении норм материального права.

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно ст. 160 Жилищного кодекса РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно ч. 8 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Во исполнение предписаний федерального законодательства в Республике Коми принят Закон от 12.11.2004 N 55-РЗ "О социальной поддержке населения в Республике Коми", установивший правовые гарантии социальной защиты отдельных категорий населения, проживающих в Республике Коми.

В соответствии со ст. 18 вышеуказанного закона педагогическим работникам предоставляются меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения (включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом и взнос на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме), отопления и освещения.

В целях реализации Закона РК от 12.11.2004 N 55-РЗ Постановлением Правительства Республики Коми от 05.05.2009 N 115 утверждены Правила и формы предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (далее - Правила).Согласно п. 14 Правил гражданин, получающий меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, в случае возникновения обстоятельств, влияющих на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или влекущих изменение размера и (или) прекращение выплаты компенсации, в том числе следующих: изменение места жительства, изменение численности граждан, зарегистрированных в жилом помещении, изменение счета в финансово-кредитном учреждении, договорных отношений с организациями, утрата права на получение мер социальной поддержки - обязан в течение 10 рабочих дней со дня наступления таких обстоятельств уведомить об этом центр по месту жительства и представить документы, подтверждающие наступление таких обстоятельств.

На основании п. 17 Правил суммы компенсаций, излишне выплаченные гражданину, возмещаются гражданином в добровольном порядке либо удерживаются с его согласия по решению центра из суммы, причитающейся ему при каждой последующей выплате компенсации. В случае отказа гражданина от добровольного возврата излишне выплаченных сумм их возврат осуществляется в порядке, установленном законодательством.

В силу п. 18 Правил перечисление компенсации прекращается, в том числе в связи с изменением места жительства гражданина.

В соответствии с п. 20 Правил перечисление компенсации, прекращенное вследствие изменения места жительства гражданина, возобновляется в месяце, следующем за месяцем, в котором представлен подтверждающий изменение места жительства документ (справка о регистрации по месту жительства с указанием граждан, зарегистрированных в жилом помещении, и общей площади жилого помещения), а также платежные документы, содержащие сведения о начисленных суммах платежей за жилое помещение и коммунальные услуги по данному месту жительства.

В рассматриваемом случае несвоевременное информирование истицей органа социальной защиты населения о перемене места жительства не может являться основанием для прекращения предоставления ей мер социальной поддержки, учитывая, что фактически имело место переселение во вновь построенный дом, находящийся рядом со старым, при этом истица сохранила статус педагога, а также продолжала работать и проживать в сельской местности.

Кроме того, перемена места жительства истицы не влекла изменение размера компенсации, который установлен в соответствии с ч. 5 ст. 20 Закона РК от 12.11.2004 N 55-РЗ для лиц, указанных в ч. 2 и ч. 3 ст. ст. 18 Закона, для южной природно-климатической зоны в размере 2040 рублей (с последующей индексацией).

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что истица имела право на получение мер социальной поддержки, в том числе за период с <Дата обезличена>, поэтому полученные ею в спорный период времени суммы денежной компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг излишне выплаченными не являются.

В связи с изложенным, выводы суда об отсутствии оснований для удовлетворения требований Удоратиной А.А. о признании незаконными действий ответчика о прекращении выплаты денежной компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по признанию произведенных выплат за период с <Дата обезличена> переплатой являются неверными.

Кроме того, судебная коллегия учитывает, что в силу п. 17 Правил органу социальной защиты населения необходимо получить согласие гражданина на удержание из назначенной по новому месту жительства компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг излишне полученных сумм компенсации. Если гражданин отказывается от добровольного возврата излишне полученных средств, они взыскиваются центром в соответствии с федеральным законодательством.

Согласия Удоратиной А.А. на удержание излишне полученных сумм компенсации стороной ответчика в материалы дела не предоставлено.

Судебная коллегия также учитывает позицию Верховного Суда РФ, изложенную в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ N 3 от 25.11.2020, согласно которой излишне выплаченные в качестве мер социальной поддержки денежные средства в силу положений п. 1 ст. 1102 и подп. 3 ст. 1109 Гражданского кодека РФ должны быть возвращены получателем только в случае установления недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

Так, в соответствии с п. 1 ст. 1102 Гражданского кодекса РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 данного кодекса.

По смыслу положений подп. 3 ст. 1109 Гражданского кодекса РФ не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Закон устанавливает исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных денежных сумм.

По данному делу юридически значимым с учетом исковых требований истца и возражений ответчика относительно иска и регулирующих спорные отношения норм материального права являлось установление следующих обстоятельств: имела ли место со стороны истца недобросовестность в получении денежной компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в период с <Дата обезличена>; изменился ли статус истца как лица, имеющего право на получение указанной компенсации в связи со сменой места жительства; была ли истица проинформирован органом социальной защиты о необходимости извещать о перемене места жительства в течение 10 дней.

Из письменного отзыва ответчика следует, что со стороны истца имела место недобросовестность, выразившаяся в непредоставлении документов (уведомление об изменении места жительства), влекущих прекращение выплаты компенсации.

Разрешая спор, суд первой инстанции в обоснование вывода об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований истца сослался лишь на несоблюдение ей обязанности представить органу социальной защиты сведения об изменении места ее жительства.

Вместе с тем, учитывая, что статус истца как лица, имеющего право на получение указанной компенсации в связи со сменой места жительства, не изменился, доказательств недобросовестности в ее действиях стороной ответчика не предоставлено, как не представлено и доказательств того, что истица была проинформирована органом социальной защиты о необходимости извещать о перемене места жительства в течение 10 дней, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии у ответчика оснований для удержания полученной истцом компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг с последующих выплат, следовательно, требования истца в указанной части неправомерно оставлены судом без удовлетворения.

В силу ст. 100 Гражданского процессуального кодекса РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по её письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Как следует из материалов дела, истец Удоратина А.А. обращалась за юридической помощью к адвокату Попову В.Л., оплатила его услуги, общая стоимость которых составила ... рублей, что подтверждается квитанцией от <Дата обезличена>.

При определении размера расходов на оплату услуг представителя суд полагает необходимым исходить из характера спора, объема проделанной работы (составление искового заявления), удовлетворения заявленных требований, а также принципа разумности и справедливости.

С учетом этих обстоятельств, в отсутствие возражений со стороны ответчика, судебная коллегия полагает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца расходы на оплату услуг представителя в размере ... рублей, так как эта сумма при указанных конкретных обстоятельствах дела, характеризующих объем проделанной представителем работы по данному делу, является разумной и справедливой.

При таких обстоятельствах, решение суда подлежит отмене с вынесением нового об удовлетворении исковых требований Удоратиной А.А.

Руководствуясь ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Усть-Куломского районного суда Республики Коми от 12 апреля 2021 года отменить, апелляционную жалобу Удоратиной А.А. - удовлетворить.

Принять по делу новое решение, которым признать незаконными действия ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Усть-Куломского районного суда" по прекращению выплаты Удоратиной А.А. денежной компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по признанию произведенных выплат за период с <Дата обезличена> переплатой.

Взыскать с ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Усть-Куломского районного суда" удержанные денежные средства в сумме ... рублей, расходы на оплату услуг представителя в сумме ... рублей.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка