Определение Судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 апреля 2021 года Дело N 33-3057/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Васильевой И.Л.,

судей Алсыковой Т.Д., Черемных Н.К.,

при секретаре Горячкиной К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-2149/2020 по исковому заявлению Попова Владимира Ивановича к ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Тайшетскому району", Министерству социальной защиты, опеки и попечительства Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в назначении мер социальной поддержки, возложении обязанности принять решение о выдаче свидетельства на единовременную денежную выплату, возложении обязанности выдать свидетельство на единовременную денежную выплату

по апелляционным жалобам представителя ответчика ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Тайшетскому району" - Ротарь Е.П., представителя ответчика Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области - Татуева Е.А.

на решение Тайшетского городского суда Иркутской области 27 ноября 2020 года

УСТАНОВИЛА:

в обоснование исковых требований истец ФИО2 указал, что является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес изъят>. Постановлением главы Номер изъят от Дата изъята на территории Тайшетского района в связи с наводнением введен режим чрезвычайной ситуации. В результате наводнения, сложившегося в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области дом, где он проживал, попал в зону затопления. Согласно заключению Номер изъят от Дата изъята данной комиссии дом был признан непригодным для проживания и подлежащий сносу. В связи с тем, что дом, расположенный по адресу: <адрес изъят>, был признан непригодным для проживания ввиду того, что пострадал в результате наводнения, сложившегося в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области он обратился в ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Тайшетскому району" для получения свидетельства на единовременную денежную выплату на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой или повреждением в результате ЧС. Дата изъята им было получено уведомление Номер изъят об отказе в назначении "свидетельство на единовременную денежную выплату на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой или повреждением в результате ЧС". Основанием отказа в выдачи свидетельства на выплату явилось то, что дом не был включен в границы чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования "Тайшетский район". В связи с изложенным, истец обратился с исковым заявлением в Тайшетский городской суд. На основании решения Тайшетского городского суда от 09.10.2020 был установлен факт попадания жилого дома в зону затопления на территории муниципального образования "Тайшетский район". Так же на основании дополнительного решения Тайшетского городского суда от 16.10.2020 требования о включении дома в границы чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования "Тайшетский район были удовлетворены. Согласно постановлению администрации Тайшетского района от Дата изъята Номер изъят его дом был внесен в границы зоны ЧС на территории муниципального образования "Тайшетским район". Таким образом, с решением ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Тайшетскому району" он не согласен, считает его незаконным. Пологает, что имеет право на меру социальной поддержки по обеспечению жильем, в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации.

Истец ФИО2 просил суд признать незаконным решение "Управление социальной защиты населения по Тайшетскому району" об отказе в назначении мер социальной поддержки и выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванной сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области; обязать Областное государственное казенное учреждение "Управление социальной защиты населения по Тайшетскому району" принять решение о назначении мер социальной поддержки и выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванной сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области; обязать Министерство социальной защиты, опеки и попечительства Иркутской области оформить и выдать свидетельство на единовременную денежную выплату на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванной сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, обратить решение суда к немедленному исполнению, согласно ст.ст.204, 212 ГПК РФ.

Решением Тайшетского городского суда Иркутской области 27.11.2020 исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель ответчика ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Тайшетскому району" - ФИО6 просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, отказав в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что судом неправильно применены нормы материального и процессуального права. Полагает, что истец ФИО2 на день принятия решения об отказе в назначении мер социальной поддержки, не имел права на получение таких мер, поскольку на день введения режима ЧС не являлся собственником спорного жилого дома. При этом, решение суда вынесено в отсутствие факта нахождения спорного жилого дома в границах зоны затопления на момент принятия решения об отказе в назначении ФИО2 мер социальной поддержки.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области - ФИО7 просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, отказав в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, не доказаны установленные судом обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам дела, судом неправильно применены нормы материального права - Положения. Полагает, что истцом не представлено относимых и допустимых доказательств того, что спорное жилое помещение, утрачено в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области. При этом, спорный жилой дом не был включен в зону затопления, а учреждение при вынесения оспариваемого истцом решения, не располагало сведениями о нахождении спорного жилого дома в границах подтопленных зон чрезвычайной ситуации.

Считает, что истец на день введения режима чрезвычайной ситуации не являлся собственником дома и не имел на день введения режима чрезвычайной ситуации документа, являющегося основанием для государственной регистрации права собственности на спорный жилой дом. Основания для обращения решения суда к немедленному исполнению отсутствовали, а Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, поскольку Министерство не нарушало прав и законных интересов истца.

Кроме того, судебные акты, на которые ссылался истец при обращении в учреждение, вынесены Дата изъята и Дата изъята, т.е. за пределами срока на подачу заявления о выдаче свидетельства и не могут учитываться судом по настоящему делу, так как акты вынесены после рассмотрения заявления истца, поданного им в учреждение Дата изъята , а также после Дата изъята , до которого граждане имели право подать заявление о выдаче свидетельства.

От истца ФИО2 поступили письменные возражения на апелляционную жалобу, в которых истец просит решение суда оставить без изменения.

В заседание суда апелляционной инстанции не явились истец ФИО2, представитель ответчика ОГКУ "Управления социальной защиты населения по Тайшетскому району", представитель третьего лица администрации Зареченского муниципального образования, представитель третьего лица администрации Тайшетского района, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Истец ФИО2 извещен о судебном заседании согласно уведомления о вручении извещения, представитель ответчика ОГКУ "Управления социальной защиты населения по Тайшетскому району", согласно ходатайства просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

Судебная коллегия в порядке ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть апелляционные жалобы в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав доклад судьи ФИО11, объяснения представителя ответчика Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области - ФИО8, поддержавшей доводы апелляционных жалоб, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 327? Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционных жалоб, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения.

Согласно абз. 7 п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 2 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 18).

Указом Губернатора Иркутской области N 134-уг от 27.06.2019г. "О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области" на территории Иркутской области с 13-00 час. 27.06.2019г. введён режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.

Пунктом 1 Постановления Правительства Иркутской области от 17.07.2019 N 556-пп, которым утверждено Положение о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области (далее - Положение), социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения установлено, что гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области (далее - чрезвычайная ситуация), предоставляются следующие меры социальной поддержки по обеспечению жильем:

1) гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, по их выбору в виде: предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления жилого помещения из государственного жилищного фонда Иркутской области (далее - предоставление жилого помещения);

2) гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, в виде предоставления социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения.

Согласно п.7 положения социальная выплата предоставляется однократно в отношении одного утраченного жилого помещения. В случае утраты в связи с чрезвычайной ситуацией двух жилых помещений предоставление социальной выплаты осуществляется в отношении каждого из утраченных жилых помещений.

В силу п. 3 Положения уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области на предоставление социальных выплат является министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (далее - министерство социального развития).

Министерство социального развития осуществляет полномочия по предоставлению социальных выплат через подведомственные ему государственные учреждения (п. 4 Положения).

Из п. 16 Положения усматривается, что Учреждение не позднее двух рабочих дней со дня обращения гражданина (граждан) или его (их) представителя за выдачей свидетельства обеспечивает направление запросов (межведомственных запросов) в государственные органы, органы местного самоуправления, подведомственные государственным органам и органам местного самоуправления организации в целях получения необходимых документов, в том числе сведений о признании жилого помещения утраченным.

Частью 4 ст. 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п. 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (п. 47 Положения).

Таким образом, вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, истец решением ответчика Номер изъят от Дата изъята ФИО2 было отказано в назначении МСП "Свидетельство на единовременную денежную выплату или строительство жилого помещения в связи с утратой или повреждением в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области" по причине отсутствие права гражданина на предоставление социальной выплаты в соответствии с Положением.

В сентябре 2020 года ФИО2 получено уведомление от Дата изъята, согласно которому ему отказано в назначении "Свидетельство на единовременную денежную выплату или строительство жилого помещения в связи с утратой или повреждением в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области" по причине "отсутствие права гражданина на предоставление социальной выплаты в соответствии с Положением".

Основанием для отказа ФИО2 в назначении МСП "Свидетельство на единовременную денежную выплату или строительство жилого помещения в связи с утратой или повреждением в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области" является отсутствие права собственности ФИО2 на жилое помещение на момент наводнения (паводка), отсутствие причинно-следственной связи между паводком и аварийным состоянием дома, дом, расположенный по адресу: <адрес изъят>, не был включен в Постановление мэра Тайшетского района от Дата изъята Номер изъят "Об утверждении границы зоны чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования "Тайшетский район", в котором был утвержден перечень улиц и номеров домов в населенных пунктах Тайшетского района, попавших в зону чрезвычайной ситуации.

Решением Тайшетского городского суда Иркутской области от Дата изъята за ФИО2, признано право собственности на жилой дом общей площадью 67,5 кв.м., расположенный по адресу: <адрес изъят>. Решение суда вступило в законную силу. Решением установлено, что истец является давностным (более 19 лет) добросовестным приобретателем спорного жилого помещения (жилого дома), не скрывал факта нахождения спорного имущества в его владении, принимал обычные меры по обеспечению сохранности указанного имущества. В 1999 году указанный дом ему подарила мать. Документы о дарении дома не оформлялись. С августа 1999 года он владел имуществом открыто и добросовестно, ни от кого не скрывал свои права на него. Владение осуществлялось непрерывно. Имущество из его владения не выбывало.

Как следует из решения и подтверждается выпиской из ЕГРН, Дата изъята произведена государственная регистрация права собственности ФИО2 на земельный участок по адресу: <адрес изъят>

Решением Тайшетского городского суда от Дата изъята, установлен факт попадания жилого дома, расположенного по адресу: <адрес изъят>, в зону затопления на территории муниципального образования "Тайшетский район", на администрацию муниципального образования "Тайшесткий район" возложена обязанность включить жилой дом, расположенный по адресу: <адрес изъят>, в реестр жилья, пострадавшего в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории ФИО1 <адрес изъят>.

Дополнительным решением Тайшетского районного суда Иркутской области от Дата изъята, на администрацию муниципального образования "Тайшесткий район" возложена обязанность включить жилой дом, расположенный по адресу: <адрес изъят> границы чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования "Тайшесткий район". Данное решение вступило в законную силу Дата изъята .

Постановлением муниципального образования "Тайшетский район" от Дата изъята Номер изъят, внесены изменения в постановление администрации Тайшетского района от Дата изъята Номер изъят "Об утверждении границы зоны чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования "Тайшетский район", а именно внесено изменение в строку 2 раздела "Енисейка", которая изложена в следующей редакции: Луговая, 2, 3, 11.

Заключением межведомственной комиссии от Дата изъята Номер изъят об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, принятым межведомственной комиссией, жилое помещение по адресу: ФИО1 <адрес изъят>, д. Енисейка, <адрес изъят>, признано непригодным для проживания (сносу). При этом, как следует из содержания данного заключения акт обследования помещения не составлялся.

Постановлением муниципального образования от Дата изъята Номер изъята "О признании жилого помещения утраченным, непригодным для проживания на территории Зареченского муниципального образования", в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, жилой дом по адресу: Российская Федерация, <адрес изъят>, признан поврежденным в результате чрезвычайной ситуации в границах Зареченского муниципального образования, утраченным, непригодным для проживания.

Согласно справке главы Зареченского муниципального образования ФИО9 (являющегося также председателем МВК) от Дата изъята Номер изъят, жилое помещение по адресу: <адрес изъят>, согласно заключению межведомственной комиссии Зареченского МО, признано аварийным в результате ЧС, вызванной паводком на территории Зареченского муниципального образования.

Как следует из технического заключения по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого дома по адресу: <адрес изъят>, составленного ООО "ИЦ Алмир", шифр 0503-20-еЛУГ2-ТЗК, общее техническое состояние жилого дома оценивается на момент обследования как "Аварийное". Ввиду полученных повреждений (видимых и скрытых) в результате подтопления и ветхого состояния жилого дома, обусловленного длительным сроком эксплуатации жилого дома, выполнение ремонтно-восстановительных работ не представляется целесообразным.

Разрешая спор по существу, с учетом установленных по делу обстоятельств, на основании собранных по делу доказательств, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований истца ФИО2, поскольку спорное жилое помещение, принадлежащее истцу включено в границу зон чрезвычайной ситуации на территории Зареченского муниципального образования Тайшетский район, истец являлся его владельцем на праве собственности на момент возникновения чрезвычайной ситуации, до наступления неблагоприятных событий данное жилое помещение являлось пригодным для его проживания, непригодность жилища возникла в результате чрезвычайной ситуации. При этом, межведомственная комиссия пришла к выводу о признании жилого помещения по адресу: <адрес изъят>, непригодным для проживания. Дом не являлся аварийным до наводнения в июне 2019 г., таковым не признавался. Таким образом, жилой дом в установленном законом порядке, надлежащим органом признан непригодным для проживания и подлежащим сносу.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку суд, руководствуясь нормами действующего трудового законодательства, правильно определилюридически значимые обстоятельства, данные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными доказательствами, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам дела.

Доводы апелляционных жалоб о том, что истцом не представлено относимых и допустимых доказательств того, что спорное жилое помещение, утрачено в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, а решение суда вынесено в отсутствие факта нахождения спорного жилого дома в границах зоны затопления на момент принятия решения об отказе в назначении ФИО2 мер социальной поддержки, основаны на неправильном толковании норм права.

Как следует из вышеизложенных нормативных положений, одним из обязательных условий признания за лицом, претендующим на получение меры социальной поддержки в виде выплаты на строительство или покупку жилого помещения, права на получение такой выплаты является наличие сведений о признании принадлежащего ему жилого помещения аварийным и подлежащим сносу. Процедура принятия такого решения включает в себя подготовку межведомственной комиссией заключения и принятие органом власти соответствующего распоряжения.

Поскольку из заключения межведомственной комиссии от Дата изъята Номер изъят об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, постановления администрации Зареченского муниципального образования от Дата изъята Номер изъята, принятом в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории ФИО1 <адрес изъят>, следует, что жилое помещение по адресу: <адрес изъят>, принадлежащее истцу признано непригодным для проживания (сносу) в связи с чрезвычайной ситуацией, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил исковые требования.